韶关：找准规范行政执法“小切口”做实营商环境“大文章”

摘要：党的二十届三中全会《决定》明确，深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体制机制。近年来，韶关市深入践行习近平法治思想，以提升行政执法质量三年行动计划为抓手，在创新监管方式、规范涉企行政执法、加强行政执法监督等领域找准一系列制度建设“小

党的二十届三中全会《决定》明确，深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体制机制。近年来，韶关市深入践行习近平法治思想，以提升行政执法质量三年行动计划为抓手，在创新监管方式、规范涉企行政执法、加强行政执法监督等领域找准一系列制度建设“小切口”，多措并举推动涉企行政执法提质增效。2025年以来，全市行政执法部门开展行政检查11194次、同比下降50%，作出行政处罚975宗、同比下降49%，实现检查频次、案件数量双下降，法治化营商环境不断优化。

图：乳源高新区（来源：钟华）

创新包容审慎监管，

转变执法理念“增温度”

设立“工业企业安静生产期”。各县（市、区）、园区管委会统筹本区域内工业企业行政检查安排，设立每月20天以上“安静生产期”，明确非特殊情形不得入企检查，刚性约束每月涉企检查频次。在市场监管领域出台《行政检查报备工作制度（试行）》，对“双随机、一公开”抽查检查计划以外的重点监管事项，实行涉企行政检查报备制度，未经报备的检查事项原则上不得实施。2025年以来，市场监管领域行政检查次数同比减少32%，实现了“无计划不检查”。

全面推行“综合查一次”制度。统筹各执法领域依据信用分级政策，筛选报送信用良好企业，动态生成“综合查一次”企业清单，目前已公布两批“综合查一次”联合执法检查任务清单，涵盖21个检查主体，31个行业大类和87个检查事项，累计公示纳入清单企业超500家。牵头部门会同其他执法部门依据检查任务清单开展联合执法，有效避免多头重复检查，形成“无事不扰，守信激励”的示范效应。

实施执法“观察期”制度。引导执法主体开展执法“观察期”实践，当事人立即改正违法行为或在执法观察期内完成整改的可依法不予处罚，并实行行政执法减免责“四张清单”，涉及执法事项347项。全市累计实施执法“观察期”案件数超500宗，适用行政执法减免责清单办理的案件5万多宗。

图：市场监督管理局执法人员到企业开展行政检查（来源：付兴东）

构建执法制度体系，

规范涉企执法“有准度”

建立法制审核机制，强化源头把关。推行“政府法律顾问+公职律师”参与法制审核模式，对未配备符合条件的法制审核人员的乡镇，建立“乡镇自主审核+县级部门支援”双轨法制审核机制，由县级执法部门指派法制业务骨干“一对一”协助审核，确保重大涉企行政执法决定法制审核全覆盖，从源头上防范法律风险。

建立县镇联动机制，规范执法流程。针对重点涉企行政执法案件，建立县、镇两级行政执法部门协同联动机制，明确案件线索告知、案件移送、信息共享、行刑衔接等流程，构建“县镇一体、协同高效”的执法联动模式，并就高频次执法事项，汇编具体的法律适用、执法风险、自由裁量权基准等指引，让一线执法人员在执法过程中有章可循，有效规范行政执法行为。

建立涉企行政复议机制，实质化解争议。开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，对行政处罚、行政强制等行政行为不服并提出行政复议的企业，开通绿色通道，涉企案件实行当日受理、容缺受理，实现申请复议“最多跑一次”。实行涉企行政复议案件“简案快审”“繁案精审”，将调解工作贯穿涉企行政复议案件办理全过程，推动涉企行政争议实质性化解。

图：市场监督管理局联合浈江区新韶镇综合行政执法大队以“突击检查+全程直播”形式对学校食堂开展“随机查餐厅”行动（来源：钟政宽）

完善执法监督体系，

保障企业权益“加力度”

完善监督机制。市、县两级政府全部成立行政执法协调监督局，统筹推进行政执法监督工作，并出台了《韶关市行政执法领域明察暗访工作制度（试行）》《韶关市违反公平执法行为典型案例通报制度》，从人大代表、政协委员、专家学者、企业家、律师、人民团体、行业协会等各界人士中选聘选聘行政执法监督员参与行政执法监督工作，有效规范行政执法行为。

拓宽监督广度。在企业设立行政执法监督企业联系点，设置联络员收集企业对行政执法检查的意见建议，搭建政企双向沟通平台，并实施回访制度，随机抽取被检企业，通过问卷调查、实地走访等方式，重点核查执法乱象及标准不统一等问题。同时，在所有乡镇（街道）设立涉企行政执法问题线索收集点，建立线索收集、核查、转办、反馈四项机制，快速响应企业反映执法方面的问题，有效维护企业合法权益。