摘要：自2月23日，联邦大选结束以来，联盟党（CDU/CSU）与社民党（SPD）就开始联合执政的谈判，现在终于有了初步成效——有了一份共同文件作为基础。为此，双方都不得不作出让步。然而，真正的工作才刚刚开始。

自2月23日，联邦大选结束以来，联盟党（CDU/CSU）与社民党（SPD）就开始联合执政的谈判，现在终于有了初步成效——有了一份共同文件作为基础。为此，双方都不得不作出让步。然而，真正的工作才刚刚开始。

《明镜周刊》的报道

据《明镜周刊》的报道，基民盟（CDU）主席弗里德里希·梅尔茨（Friedrich Merz）强调了两次，社民党主席拉尔斯·克林格拜尔（Lars Klingbeil）也同样提及两次，而他的联合主席萨斯基娅·埃斯肯（Saskia Esken）说了一次，巴伐利亚州州长兼基社盟（CSU）主席马库斯·索德尔（Markus Söder）更是提到了六次：谢谢。

当天下午三点刚过，四人站在德国联邦议会的有机玻璃讲台后，透过窗户，午后的阳光洒入，会场中透露出一丝轻松的氛围。这不仅是因为他们的谈判过程始终保持机密，更因为尽管面临诸多阻力，最终仍达成了一致。

“我们有了一份共同的文件，它将成为联合执政谈判的基础。” 梅尔茨宣布道。从选举结束，到与社民党展开联合执政谈判，再到新闻发布会的召开，不到两周的时间，联盟党（基民盟、基社盟）和社民党便完成了初步谈判。

谈判代表梅尔茨、埃斯肯、克林格拜尔和索德尔：各方均作出让步

这份总结了首次会谈成果的初步谈判文件，如巴伐利亚州长索德尔在新闻发布会上所说，对双方而言都包含了“难啃的硬骨头”。

但是，联盟党和社民党都做出了让步，因此有了合作的基础。

移民政策收紧

在社会政策领域，社民党（SPD）成功争取到若干核心诉求。

其中，《工资集体协议遵守法》（Tariftreuegesetz）将得以实施，此前该法案在“红绿灯联盟”（社民党、绿党和自民党）执政期间未能通过。此外，养老金水平保障、租金限价措施的延长以及最低工资提高至15欧元亦被纳入协议。尤其是最低工资的提升，预计将在联盟党内部的经济派系引发不满。然而，谈判各方尚未就此做出具体承诺，联合协议仅指出：“至2026年，15欧元的最低工资水平是可以实现的。”

在公民津贴（Bürgergeld）问题上，社民党则做出了让步。基本社会保障制度将被调整，未来对于完全拒绝接受就业或相关支持措施的受益人，可实施全面取消福利的惩戒措施。然而，该规定是否符合联邦宪法法院的既有判例，仍存在法律争议。

社民党还在移民政策方面向联盟党妥协，使后者在该领域取得显著进展。继多年移民政策收紧后，未来还将实施进一步的限制性措施，包括：

·重新在《居留法》中明确设定移民限制；

·暂时暂停向享有补充性保护身份（subsidiärer Schutzstatus）的人提供家庭团聚权利；

·扩大安全原籍国名单，将更多国家列入其中。

此外，边境遣返措施也被纳入协议，而基民盟主席梅尔茨此前曾表示，此议题“不可谈判”。“我们将在联合政府执政首日，即大幅加强边境管控。” 梅尔茨表示，其目标是提高遣返率。

理性合作，而非政治联盟

对于社民党内部部分人士而言，上述妥协可能难以接受。就在数周前，该党议会党团仍批评此类措施违反欧盟法律，而如今却须在联合政府框架下予以接受。然而，协议文本中的措辞仍留有一定回旋空间。

例如，其中提及：遣返行动将“在与欧洲邻国协调后”进行，并采取“法治手段”减少非法移民。但问题在于，联盟党与社民党对“可接受的法律边界”存有分歧，故部分议题的具体执行方式仍未敲定。

《今日新闻》的报道：移民政策十年来第一次缩紧

尽管总体上政策趋于收紧，但梅尔茨提出的“五点移民计划”在谈判中已遭大幅削弱。协议并未承诺在所有国境实施永久性边境管控，亦未涉及“事实上的入境禁令”或设立联邦遣返中心。

最终保留的措施包括：规模尚未明确的边境遣返、对安全威胁人员及严重犯罪者的拘留，以及赋予联邦警察申请遣返拘留的新增权限。

气候政策未成谈判重点

从谈判结果来看，气候政策显然未被列为优先议题，协议仅用少量篇幅予以涵盖，其核心内容包括：

·继续推进新型天然气发电厂建设，以确保关键时刻的电力供应稳定；

·重申德国气候目标，推动可再生能源及氢能基础设施建设；

·降低电价。

值得注意的是，协议文件未涉及《建筑供暖法》（即供暖改革法案），尽管联盟党曾承诺将废除该法案。

在妥协中前行

联合谈判成果再次表明，联盟党与社民党之间的关系并非“政治联盟”，而是务实合作。双方均须在部分议题上让步，且在部分敏感问题上刻意保持模糊，以避免内部矛盾，以推动谈判进程向前迈进。

这一谈判成果也反映在各政党的初步反应中。

例如，中小企业联盟（Mittelstandsunion）主席吉塔·康内曼（Gitta Connemann）在接受《明镜周刊》采访时表示：“政治转型的方向已经确定。我们的谈判代表信守了承诺。我们的企业将迎来可负担的能源、具有竞争力的税收政策以及官僚主义的削减。”

此外，她还强调，“非法移民问题终将得到有效遏制，力度之大前所未有，至少在过去十年中未曾有过。”

社民党议员、党内左翼派系代表塞巴斯蒂安·罗洛夫（Sebastian Roloff）则更多地关注经济和社会政策议题。他表示：“值得肯定的是，关键政策举措，如工业用电价格机制、《工资集体协议遵守法》以及最低工资标准，都被纳入协议。” 他同时强调，任何关于移民政策的决定“都必须符合欧洲法律和德国宪法的框架。”

当一位社民党左翼议员与一名基民盟经济派系代表都能对该协议表示认可时，是否意味着各方皆大欢喜？

巴伐利亚州长兼基社盟（CSU）主席马库斯·索德尔（Markus Söder）对此回应道：“还不错。” 并补充道：“没有赢家，也没有输家。但我的感觉是，我们迎来了新的合作伙伴。”

然而，在正式成为联合执政伙伴之前，社民党与联盟党仍需在联邦议会获得三分之二多数，以通过基础设施专项基金及债务刹车机制改革。否则，他们的诸多施政规划将缺乏必要的财政支撑。此外，在即将展开的联合执政谈判中，双方还需填补当前协议中的空白，并厘清尚存的不确定性。

真正的工作才刚刚开始。

《今日新闻》的报道，周四谈判开始

据《今日新闻》报道，联盟党与社民党计划用约十天时间进行联合执政谈判。谈判定于3月13日，正式启动。据联盟党方面透露，谈判团队将由256名代表组成，以商定黑红联盟（Schwarz-Rot）联合执政协议的具体内容。

绿党：不为选举礼物提供资金

就在今天，3月10日，据《今日新闻》报道，绿党领导层明确表示，他们不会在联邦议会（Bundestag）支持由联盟党和社民党提出的财政方案。绿党议会党团高层指出，他们不会帮助黑红联盟（Schwarz：联盟党-Rot：社民党）在《基本法》修正案表决中获得所需的三分之二多数。

联盟党和社民党原本寄希望于绿党的支持，但如今，绿党领导层态度明确：他们不会同意这项涉及数千亿欧元的国防和基础设施投资计划。不过，据说，绿党仍然愿意继续对话。

绿党联邦议会党团主席卡塔琳娜·德勒格（Katharina Dröge）和布丽塔·哈塞尔曼（Britta Haßelmann）表示，党团的立场是不批准该方案。绿党联合党主席弗朗齐斯卡·布兰特纳（Franziska Brantner）也强调，绿党不会为联盟党和社民党的“选举礼物”提供资金支持。

《基本法》修正案原计划于3月13日提交联邦议会全体会议，并在3月18日由现任议会批准。由于财政方案的实施需要修改《基本法》，因此黑红联盟必须在联邦议会获得三分之二的支持。

一切前途未卜。

来源：德国说