摘要：当地时间2025年2月28日，美国华盛顿，美国总统特朗普在白宫与乌克兰总统泽连斯基举行会晤。双方多次展开争论，在媒体前发生激烈争吵。原计划会晤后举行的联合新闻发布会取消。本文为新经济学家智库专稿，转载请注明来源。

当地时间2025年2月28日，美国华盛顿，美国总统特朗普在白宫与乌克兰总统泽连斯基举行会晤。双方多次展开争论，在媒体前发生激烈争吵。原计划会晤后举行的联合新闻发布会取消。本文为新经济学家智库专稿，转载请注明来源。

资源与技术的双重博弈：从白宫争吵透视全球权力重构

晶恒

新经济学家智库特约研究员

白宫椭圆形办公室特朗普万斯对决泽连斯基的争吵声与《美国优先投资政策备忘录》的墨迹，同时凝固在2025年春天的历史节点，这两起看似孤立的事件实则是同一枚硬币的两面——特朗普主义的政治哲学正在重塑国际秩序的基本逻辑。

当泽连斯基拒绝签署没有安全保障的矿产协议引发特朗普震怒，当白宫备忘录将关键技术与战略资源纳入投资管制清单，世界见证的不仅是外交礼仪的破裂，更是传统霸权体系在数字时代的适应性重构。这种重构以技术主权为矛、资源控制为盾，正在全球治理的各个维度引发连锁反应。

交易艺术的外交实践：从安全保障到矿产开发

2月28日的白宫会晤，本质是特朗普”交易艺术”在国际舞台的极致演绎。特朗普团队试图通过谈判将乌克兰的矿产开发权纳入美乌合作框架，但双方在安全保障的分歧导致谈判破裂。这一事件凸显了特朗普政府将资源控制作为地缘博弈的重要筹码，同时也反映出其政策风格的鲜明特点：以经济利益为核心，将资源与安全深度绑定。

2月12日，美国财政部长斯科特·贝森特在基辅向泽连斯基总统提交了矿产合作协议的初稿。该协议要求乌克兰将由此产生的矿产和自然资源收入的50%上交美国，作为此前对俄战争的军事支持的回报。这不仅包括稀土矿开采收入，还包括”与乌克兰资源相关的全部经济价值”，包括铀、锂、石油、天然气，甚至一些港口收入。这种将地缘安全与经济利益直接挂钩的做法，在特朗普的商业生涯中屡见不鲜，但应用于主权国家间谈判尚属首次。

《美国优先投资政策备忘录》的出台，同样体现了特朗普政府”经济安全即国家安全”的战略核心。该政策明确将人工智能、半导体、量子计算等尖端技术以及关键矿产视为国家安全的核心资产，并通过强化外国投资委员会（CFIUS）的审查机制，对来自”竞争对手国家”（如中国）的投资进行严格限制，同时鼓励盟友国家的投资进入美国。乌克兰作为欧洲关键矿产资源的重要供应国，其丰富的锂、钛和稀土储量备受关注。根据基辅估计，全球约5%的”关键原料”在乌克兰。其中包括约1,900万吨已探明石墨储量。乌克兰还拥有全球7%的钛产量，这些资源在航空航天、电动车电池等领域具有重要战略价值。

当技术竞争深入到元素周期表层面，资源控制权成为国际博弈的新焦点。特朗普政府通过《美国优先投资政策备忘录》加速整合稀土和其他关键矿产供应链，并推动”去中国化”进程，以减少对全球供应链的战略依赖。这种策略不仅重塑了美国自身的产业布局，也加剧了全球资源竞争的复杂性。资源主权的技术化与金融化，使得传统意义上的”自然资源诅咒”中加入了新型地缘政治的显著因素。

制度武器的双重锻造：投资审查与技术壁垒

《美国优先投资政策备忘录》绝非孤立的经济政策，而是特朗普政府重构国际规则的系统工程。该政策包含两大创新机制：对盟友的”快速通道”审查制度，以及对特定国家的”敏感领域投资禁令”。前者将澳大利亚、加拿大等国的投资审查周期缩短至按周计算，后者则限制对中国军民融合战略相关领域的投资，这将包括半导体、人工智能、量子计算、生物技术、高超音速、航空航天、先进制造和定向能等领域。

这种”制度武器化”趋势在半导体领域尤为明显。美国出台《芯片法案》后，台积电亚利桑那工厂获得66亿美元补贴，明显加强与美国公司深度合作，2024年10月与Amkor与签署合作协议，两家公司将共同定义具体的封装技术，例如台积电的集成扇出型（InFO）和基板上晶圆芯片（CoWoS）。Amkor总裁兼首席执行官Giel Rutten表示：通过在美国高效的交钥匙先进封装和测试业务模式，将实现硅片制造和封装工艺的无缝集成。同时，美国通过其商务部的”验证最终用户”（Validated End User, VEU）授权对台积电进行限制。虽然台积电南京工厂可以在不需要为每个项目单独申请许可证的情况下，继续获得受美国出口管制法规约束的物品和服务，但生产规模也被死死限制在包括16纳米和28纳米，不允许扩展新技术或大规模扩产。

值得注意的是，欧盟正在推进数字产品护照（Digital Product Passport, DPP）的制度。欧盟在早前推出的《芯片法案》（EU Chips Act）中就特别提出了供应链透明度的要求，旨在追踪和标注半导体供应链中的技术来源，以确保关键技术的可追溯性和安全性。虽然但尚未形成具体的法规或实施细则，但可以确信的是，数字产品护照的概念是这一供应链透明化目标的一部分。欧盟委员会和相关标准化机构（如欧洲标准化委员会CEN）正在制定供应链透明度和追踪机制的技术规范。这些规范预计将在2025年底前完成。据消息人士透露，数字产品护照可能在2027年左右开始强制执行，具体取决于欧盟内部法规制定和产业反馈的进展。其表面是通过数字化手段提高半导体供应链的透明度，深层次上看，目的是减少对非友好国家技术依赖的风险。

技术标准已成为数字时代的”国际法”，其重要性不亚于传统国际法规范。例如，德国的《信息技术法2.0》就是一个典型案例。法案不仅评估一个国家对云计算基础设施的潜在控制能力，还将其纳入北大西洋公约组织(NATO)的安全防御协议体系进行整体考量。该法案特别关注云服务提供商的数据处理流程、安全控制机制以及跨境数据传输合规性，以确保数字主权与国际安全合作的平衡。这种将技术标准、国家安全和国际联盟相结合的立法实践，为数字时代的国际治理提供了重要参考。

权力重构的全球效应：技术冷战与秩序裂变

白宫争吵事件引发的连锁反应，暴露出国际秩序转型的深层矛盾，揭示了跨大西洋联盟面临的挑战。欧洲领导人迅速通过社交媒体和个别声明表达了对乌克兰的坚定支持。欧盟外交政策负责人卡亚·卡拉斯(Kaja Kallas)在社交平台X上发表声明:”乌克兰就是欧洲!我们与乌克兰站在一起。今天,很明显自由世界需要一个新的领导者。我们欧洲人必须接受这个挑战。”欧盟委员会主席冯德莱恩也表示：”你的尊严彰显了乌克兰人民的勇气……亲爱的泽连斯基总统，你永远不会孤单。”英国首相基尔·斯塔默3月2日主持欧洲领导人峰会,宣布了一项22亿英镑(约28亿美元)的贷款计划,用于支持乌克兰,这笔资金来自于冻结的俄罗斯资产。

这一事件凸显了欧洲在面对美国”美国优先”政策时的诸多困境，尤其是在维护与美国的跨大西洋关系与加强自身防务能力之间寻求平衡的复杂挑战。一方面，美国在推行”美国优先”政策时更多强调本国利益，对欧洲的关切有所削弱，令欧洲不得不思考如何减少对美国的依赖；另一方面，跨大西洋关系仍是欧洲安全和外交政策的重要基石，令其难以完全脱离美国的支持。在这一背景下，欧洲领导人面临艰难选择，他们正在探索如何在新的地缘政治格局中重新定位自身的角色和责任，既要维护与美国的合作，又要提升欧洲在防务、安全和战略自主方面的能力，努力达成更高的独立性与国际影响力。

新兴技术标准争夺正在加剧全球体系的”巴尔干化”现象。随着人工智能、5G、量子技术等领域的快速发展，技术标准制定已成为地缘政治竞争的核心战场。据世界经济论坛报告，过去十年间全球跨境数据流量以45%的年增长率攀升，2024年已接近3000太比特/秒。然而，地缘政治紧张正威胁这一趋势。根据包括世界经济论坛和S&P Global的分析，美国、欧盟和中国之间的竞争导致技术标准制定组织更加封闭，缺乏协作。欧盟发布《欧洲标准化战略》，强调优先欧洲技术主导地位；美国则通过技术与贸易委员会与欧盟合作，共同应对中国在人工智能和网络安全领域的扩张。专家警告，这种技术标准碎片化可能导致全球技术生态系统分裂，不兼容的区域标准将阻碍贸易、创新和网络安全。国际社会亟需建立更开放的合作机制，以避免全球数字经济进一步碎片化并促进互操作性。

全球南方国家在秩序裂变中寻找新定位。印度与法国共同主办了巴黎人工智能行动峰会，南非通过ADR机制强化区域调解，某种程度上充当了”非洲调解人”的角色。巴西在2024年担任G20主席国期间，推动了全球治理改革和生物经济原则的讨论，并成功促成了一份历史性的最终声明。这种战略自主性的觉醒，展现了全球南方国家的崛起，预示着多极秩序孕育期的权力再配置。

战略选择的十字路口：突围路径与制度创新

构建去中心化技术生态成为破局关键。RISC-V开源芯片架构的全球开发者社区备受瞩目。截至2024年，RISC-V基金会成员已超过200家，包括三星、谷歌、英伟达、西部数据、恩智浦、美光和高通等知名企业。中国平头哥半导体在RISC-V生态系统中扮演了重要角色。早在2019年，阿里平头哥发布了基于RISC-V架构的处理器玄铁910，是当时业界性能最强的RISC-V处理器。随着RISC-V覆盖越来越大的性能范围并拥有迅速扩展的生态系统，RISC-V的市场份额将继续增长。Semico Research等市场报告反映了这一点，预测到2025年市场将消耗624亿个RISC-V CPU内核。这种基于开放标准的技术路线，被寄予了打破x86和ARM架构的长期垄断的希望。阿里巴巴达摩院资深技术专家李春强表示，DeepSeek模型的火爆为RISC-V架构带来了新的发展机遇。

关键矿产循环体系的技术突破改变地缘格局。日本”城市矿山”计划从电子垃圾中回收的稀有金属，以满足国内需求。早在2019年，日本从废旧电子设备中回收的材料达到36.1万吨，在经济合作与发展组织（OECD）成员国中位居榜首。为进一步扩大这一计划的规模，日本政府计划到2028财年开始从印度尼西亚等五个东盟国家进口废旧电子设备，以促进城市采矿的发展。著名的意大利经济学家、银行家和政治家马里奥·德拉吉在《欧洲竞争力的未来》报告中提到了深海采矿的潜力。该报告建议欧盟应”仔细探索环境可持续的深海采矿的潜力”，其结论是基于一项11年前的研究得出的。虽因6个欧洲非政府组织联合致信冯德莱恩，批评了该报告推广深海采矿的做法，却预示着资源获取方式的革命性变革也许正在悄然发生。

数字基础设施的多元布局正在孕育新机遇。埃塞俄比亚通过”Digital Ethiopia 2025”战略推动数字化发展，该计划旨在利用数字技术推动农业、制造业、服务业和旅游业的转型，并建立支持性的监管框架来鼓励创新。马来西亚则正在成为东南亚地区重要的数据中心枢纽。阿里云于2025年2月宣布在马来西亚推出最新AI模型和基础设施升级，包括Qwen2.5系列大语言模型和第9代企业级弹性计算服务，并计划到2025年底培训500多家本地初创企业。此外，阿里云还在2024年5月宣布在马来西亚新建数据中心，重点发展AI基础设施。与此同时，万国数据也在大力拓展马来西亚市场，目标到2025年获得1.2GW数据中心容量。该公司正在柔佛州建设大型数据中心园区，并与杨忠礼电力合作开发168MW绿色数据中心。这些举措不仅推动了马来西亚数字经济的发展，也为该地区的AI和云计算生态系统注入了新的活力。这种战略布局预示着多极化数字经济秩序正在形成。

结语：秩序重构的应对之策：超越零和的文明智慧

当稀土元素成为战略武器，当算法偏见影响国际规则，当技术革命遭遇霸权重构，人类文明正站在新的分水岭。破解困局的关键，在于超越”美国优先”的零和思维，在捍卫必要技术主权的同时，保持知识共享的开放胸怀。毕竟，真正的进步从不止于实验室突破，更需要制度创新的勇气与文明包容的智慧。这场始于白宫争吵的秩序重构，终将考验人类能否在技术霸权时代找到共生的新范式。■

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来源：经济学Economics