摘要：2025年全国两会上，消费议题再度成为焦点。今年《政府工作报告》中，“消费”一词出现了32次，今年要完成的十大任务中，也将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”放在首位。

2025年全国两会上，消费议题再度成为焦点。今年《政府工作报告》中，“消费”一词出现了32次，今年要完成的十大任务中，也将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”放在首位。

32次，第一条，足见消费对于当下经济发展的重要性。

谈及今年《政府工作报告》和以往的区别，上海财大滴水湖高级金融学院教授、资本市场研究中心主任陈欣认为，“以往报告提补短板，主要是指补交通、水利、教育等基础设施的短板，这次明确提出要加快补消费短板，意味着国家资源投放思路的变化。”

国家统计局数据显示，2024年，全国社会消费品零售总额增速为3.5%，低于整体经济增速。反映消费价格的CPI在去年同比增长0.2%，也低于预期。

“从宏观环境和条件来看，当前外部不确定性在上升，国内总需求不足，尤其是消费不振问题比较突出，所以需要宏观政策加大逆周期调节，这是现实需要。”《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛指出，今年报告中打破了“消费是慢变量”的常规，把提振消费放在更加突出的位置，而且强调促消费和扩投资之间要形成互动。此外，陈昌盛还提到，要更大力度稳住楼市股市。楼市股市是经济运行的重要“风向标”，房地产是老百姓资产最大的一部分。楼市股市稳住了，就可以释放财富效应，也可以更好地提振消费，更好地促进价格温和回升。

三管齐下提振消费

《政府工作报告》中明确，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。其中，实施提振消费专项行动，涉及到十个方面。具体包括：

1、制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。

2、多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。

3、安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。

4、从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给。

5、创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。

6、落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。

7、完善免税店政策，推动扩大入境消费。

8、深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系。

9、完善全口径消费统计制度。

10、强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。

“其实是从提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境三方面来共同发力。”《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室综合一司副司长黄良浩归纳道。

黄良浩解释称，首先是提升消费能力，最基础的是要让居民“有钱消费”。《政府工作报告》就多渠道促进居民增收、推动中低收入群体增收减负、完善社会保障和服务政策等提出了明确要求。

其次是增加优质供给。有需求但有效供给不足，也是影响消费的一个重要问题。从经济循环的角度讲，一个人的消费就是另一个人的收入，所以要积极破解消费供给的结构性矛盾，更好满足多层次消费需求。

其三是改善消费环境。黄良浩表示，这意味着要重点解决大家反映突出的消费问题，改善消费体验，提升消费意愿。

《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳还指出，目前有关部门正在针对提振消费专项行动制定行动方案和配套政策，会尽快出台实施。

夯实底气，让居民“能消费”

《政府工作报告》中多条涉及消费领域的举措引发了企业家与专家的热烈讨论。

“收入有预期，消费才有底气。”宁夏吴忠市委书记王学军提出，要加大对重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业的就业支持力度，通过落实稳岗返还、税收优惠、就业补贴等政策，促进工资性收入合理增长，拓宽财产性收入渠道，为居民持续提升消费意愿夯实基础。

全国政协委员、来伊份总裁郁瑞芬指出，可以通过强化就业培训，稳定居民收入预期等方式，构建“想消费、敢消费、能消费”的长效机制。

全国人大代表林至颖关注到农村居民的购买力不足的问题，建议提高农民养老金，以扩大内需推动乡村振兴。其进一步指出，从消费人口结构来看，农村居民的购买力不足是消费内需不足的重要原因，农村老人压抑需求省吃俭用，养老金的提升有助于释放他们的消费需要，激活消费链条。同时，提高养老金有助于减轻子女赡养父母的压力，令他们消费时减轻后顾之忧。

中国社会科学院研究员钟瑛指出，建议通过收入分配改革、降低房贷利率、完善社保体系精准施策，短期可通过消费券和降息刺激需求，长期需构建“收入增长—消费升级—产业转型”的良性循环。

去年，消费品以旧换新、消费券发放策略取得显著效果，国家统计局数据显示，2024年消费品以旧换新带动相关产品销售额超过1.3万亿元，今年《政府工作报告》安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，为居民夯实消费底气。

北京大学国民经济研究中心主任、经济学院教授苏剑指出，“以旧换新”极大提高了居民消费热情，未来应进一步提高政策效能、扩大覆盖范围，从而更好地提振居民消费能力和愿望。不少代表和委员建议扩大消费补贴范围，例如全国人大代表田轩希望，“未来文旅、健康、养老、体育、出行等，都可以纳入补贴范围”。中国服装协会定制委员会副主任崔树彬提议可以向民生消费品类倾斜，例如发放服装或其他生活用品消费券。

促进升级，让居民“愿消费”

春节电影《哪吒2》的现象级火爆，一定程度上反映了社会大众对优质文化产品的消费热情。两会期间，多位代表、委员建议，要提高文旅消费、赛事消费、服务消费等新兴领域的消费潜力。

如何提振消费？“好品质、好服务才是硬道理”。

全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡在3月6日会议上指出，近10年实物消费的增长速度在放慢，而非实物的服务类消费在不断增长，意味着消费结构在加快转型升级。上海去年重点提出要加快推动文旅商体展联动发展，目前已经取得较好的成效，以去年举办的中国F1大奖赛为例，短短四天时间吸引了约20万观众，带动旅游、购物、住宿、交通等周边消费约14亿元。

赛事经济的消费潜力得到印证，全国政协委员、湖北省社会主义学院院长丁亚琳建议，未来可以把比赛下沉到县城、乡镇；深化“赛事+”和“+赛事”的融合，构建体育、文化、旅游深度融合的产业生态。

对企业而言，要承接住消费热情，还得进一步提升自身产品实力和服务能力。

海底捞国际控股有限公司董事会副主席兼执行董事周兆呈表示，报告中明确提出“以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级”。政府将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”放在了2025年政府工作任务的第一条，并提出“创新和丰富消费场景”“释放文化、旅游、体育等消费潜力”，这为餐饮行业发展提供了重要的政策支持，为餐饮企业的创新实践提供了更清晰的路径指引。周兆呈表示，2025年海底捞将紧跟政策步伐，继续推动餐饮服务创新的“红石榴计划”，持续开拓多元化消费场景，不断为消费者创造温暖、快乐的消费体验。

全国人大代表、海信集团控股股份有限公司董事长贾少谦认为，今年以旧换新政策的加力和扩围，意味着补贴力度加大、范围与品种增多，这无疑是消费者与企业的重大利好。对于家电企业而言，这是拓展市场、推动产品升级的绝佳契机，海信将积极响应政策，持续优化产品，以更优质的产品和服务满足消费者需求。

消除顾虑，让居民“敢消费”

今年《政府工作报告》提到，实施提振消费专项行动，强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，让居民消费没有后顾之忧。

多位代表委员谈到了“预付式消费”，这在健身、美容美发等行业已经是一种常见的消费形式，但商家“霸王条款”“暴雷跑路”后维权不易等侵害消费者权益的现象屡见不鲜。

全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中认为，此类现象主要的问题在于监管缺位、准入门槛缺失和退出机制失范。其建议，可以建立全国性储值消费预付资金强制存管制度；设立全国统一的预付资金监管平台。消费者可通过平台查询账户余额、消费记录及商户信用状况，若发现商户经营状况异常，系统自动触发预警并暂停资金划转，形成事前可查、事中可控、事后可溯的闭环监管；并且强化退出责任追究，要求开展储值消费经营的商户，在经营状况恶化、考虑终止营业时，必须提前一定周期向市场监管部门备案，并向社会公示剩余预付资金的善后处置办法。

全国人大代表陈达建议，用好数智手段，让消费者扫码可见企业信用档案、租约期限、投诉黑榜，用市场机制倒逼行业洗牌。

电商消费也是目前居民重要消费渠道之一，但低价扰乱市场、假货难鉴别等问题也损害了消费者权益。全国人大代表顾祥悦建议，可以通过完善价格监测与干预机制、强化税收监管与数据共享、规范直播带货与授权管理、加大假货打击与维权等方面，加大对电商平台的监管力度。

来源：国际金融报