摘要：“作为扎根宜兴的民营科技企业，我们最担心生产经营中遇到科技创新投入不足、高端人才短缺、创新资源对接不畅等‘卡脖子’问题。”江苏星晨环保集团有限公司董事长丁叶民介绍，随着《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称“民营经济促进法”）出台，法律对民营企业科技创新的

“作为扎根宜兴的民营科技企业，我们最担心生产经营中遇到科技创新投入不足、高端人才短缺、创新资源对接不畅等‘卡脖子’问题。”江苏星晨环保集团有限公司董事长丁叶民介绍，随着《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称“民营经济促进法”）出台，法律对民营企业科技创新的全方位支持，为企业发展注入了强劲动能。

党的十八大以来，习近平总书记对江苏发展高度关注。从2013年赋予江苏“三项重点任务”，到2017年强调“必须始终高度重视发展壮大实体经济”，到2023年嘱托江苏“在推进中国式现代化中走在前、做示范”，再到参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调“经济大省要挑大梁”，习近平总书记对江苏寄予厚望。

2024年，江苏民营经济勇立潮头，以强劲韧性书写高质量发展新篇章。全省民营经济增加值从2018年的5.1万亿元跃升至7.98万亿元，占GDP比重达58.2%；民间投资增速领跑全国，民营企业出口额稳占全省外贸总量半壁江山。

这组不断攀升的数字，不仅勾勒出江苏民营经济发展的蓬勃活力，更印证了全省在优化营商环境、护航企业发展中的务实担当。

无锡（经开区）智能网联汽车生态产业园 新华社记者 李博/摄

立法先行

织密法治保障网

2025年3月12日，《江苏省民营经济促进条例（草案征求意见稿）》公开征求意见。江苏省发展改革委民营经济发展局相关负责人介绍，为更好服务保障民营经济健康发展、高质量发展，营造一流营商环境，江苏近年来推动营商环境综合立法和专项立法，出台《江苏省优化营商环境条例》，制定、修订促进中小企业发展、优化外商投资营商环境领域地方性法规12部，南京、无锡、苏州等8个设区市出台本地营商环境法规，形成“1+8”地方营商环境专门立法体系。“贯彻落实民营经济促进法，我们正在开展《江苏省民营经济促进条例》立法工作。条例列入省人大常委会、省政府2025年立法工作计划，草案向社会公开征求意见修改完善后，已经按程序报送省政府审查。”

作为全国环保装备产业集群核心区，宜兴已构建起“研发设计-装备制造-工程服务”完整产业链，集聚环保企业超5000家，2024年规上企业产值突破350亿元。“这与民营经济促进法中‘国家鼓励、支持民营经济组织在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系中积极发挥作用’的要求相契合。”丁叶民表示，这对民营科技企业而言是重大政策利好，不仅带来新机遇，更为企业指明了清晰的发展路径。

营商环境是企业发展的核心竞争力。近年来，江苏政策法规体系不断完善，聚焦市场环境公平性、政务服务高效性等关键环节持续发力，为企业打造“如鱼得水、如鸟归林”的发展沃土。

南京大学法学院教授李友根介绍，江苏省人大及其常委会在法治护航民营经济发展中持续发力，展现出立法的前瞻性与连贯性。早在2005年便制定《江苏省中小企业促进条例》，并于2009年、2021年结合经济发展新形势与企业实际需求，两次进行修订。该条例围绕中小企业发展，从政策扶持、服务保障到品牌培育等多个维度，构建起全面、系统且具实操性的制度框架，为企业成长注入强劲动能。

与此同时，江苏省不断完善地方性法规体系，如《江苏省优化营商环境条例》聚焦企业全生命周期服务，以法治化手段破解市场准入、政务服务等堵点；《江苏省科学技术进步条例》则通过强化科技创新要素供给，为民营企业转型升级提供有力支撑……这些内容详实的地方性法规，共同构筑起层次分明、协同高效的法治保障网络，持续优化民营经济发展的制度环境，为江苏民营经济高质量发展筑牢坚实的法治基石。

在政策支持方面，江苏打出系列“组合拳”。2022年，成立省优化营商环境工作领导小组，出台江苏省优化营商环境行动计划，构建起“1+5+13+N”营商环境政策体系，一体推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设。

同时，每年迭代更新出台营商环境改革创新事项清单，聚焦营商环境建设重点领域和关键环节，省级层面推动出台304项改革举措，着力为经营主体减负担、破堵点、解难题。

江苏省委、省政府锚定助企纾困主线，持续加码政策供给：自2020年起相继推出“苏政50条”“苏政30条”“苏政40条”“苏政办22条”等系列惠企政策，配套出台促进经济持续回升向好28条、巩固增强经济回升向好33条等专项举措，以“真金白银”为企业减负、为发展蓄能。

2024年1月，江苏省委、省政府印发《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》，针对前期调研收集的民营企业反映较为强烈的问题，从优化服务水平、加大要素供给、推动创新发展、强化权益保障四方面提出举措，激发民营经济的活力与创造力。

诚信体系建设同样是江苏优化营商环境的重要抓手。江苏省政府印发《关于加强政务诚信建设的实施意见》，靶向发力重点领域政务诚信建设，推动政府部门守信践诺；加强企业失信预警和信用修复，推行《行政处罚决定书》与《行政处罚信息修复提醒函》“两书同达”模式，助力企业及时纠错、重塑信用。其中，扬州市系统化推进“诚信扬州”建设，相关经验入选国务院办公厅优化营商环境专项督查典型案例，为全国诚信建设提供示范样板。

2024年12月27日，在连云港汽车出口码头，滚装轮准备装载出口汽车。 新华社发 王春/摄

政务升级

企业办事省心高效

随着5台新设备陆续投产，泰兴市某机械有限公司企业产能提升按下快进键。据了解，该企业受困于租赁厂房无法抵押，辗转多家银行均未获得贷款。依托江苏省综合金融服务平台服务，该公司从提交申请到银行授信仅耗时9天，顺利启动车间建设。

民营企业蓬勃发展离不开政策法规的“硬支撑”，也需要政务环境与法治化营商环境的“软支撑”。

江苏在全国率先出台省级地方性法规《江苏省促进政务服务便利化条例》，以刚性举措推动政务服务流程再造与效能提升。深入推进“一件事”改革，国务院部署的两批21个、省定8个“一件事”全部落地，累计办件达1047万件，切实提升群众办事体验。在国务院办公厅一体化政务服务能力评估中，江苏连续七年稳居全国前列。

金融服务创新方面，江苏省综合金融服务平台成为破解企业资金瓶颈的重要支撑。平台依托企业净利润、总营收、纳税评级等多维数据，智能分析生成信用评分，以数据信用替代传统抵押物，为企业搭建与银行的对接桥梁。截至目前，该平台已支持超46万家中小微企业获得融资6万亿元。

2024年，江苏某晶体科技有限公司计划申报关键技术研发类的科技项目，但缺乏经验不知从何下手。经人推荐，公司负责人姚先生登录“一企来办”企业综合服务平台网站，点进“申报事项”一栏，有全套的申报指导。“平台将申报条件、规范要求及操作流程清晰列示，一目了然。通过全程网办与无纸化申报，仅5个工作日便完成审核，大幅提升后续项目申报效率。”姚先生对平台的高效便捷赞不绝口。

2023年8月，“一企来办”平台上线，成为江苏企业办事的“智能管家”。平台贯通省市县三级企业服务系统，提供涉企政策和办事信息咨询、惠企政策兑现等8项应用服务，为企业提供一站式服务。平台运行一年时间，注册用户达777.3万，累计访问量3292万次，发布涉企政策与高频问答信息24.4万条，助力企业办结事项532.8万件，企业服务满意率超90%。

两个月后，南京、无锡、徐州、南通启动“一企来办 苏税援”试点建设，次年将该涉税专业服务功能全面推广至全省。

徐州某商贸有限公司在办理涉税业务时，通过市行政审批服务保障中心推荐，使用“苏税援”“网上中介超市涉税专区”发布服务需求。仅48小时内，企业便从平台响应的多家机构中选定合作伙伴，全程线上完成签约，服务费用直降55%。公司负责人感慨：“以往筛选税务代理需反复沟通洽谈，耗时费力。如今依托平台‘不见面’对接，节省大量时间成本，显著降低财务支出，真正实现了便捷高效。”

数据共享领域，自《江苏省公共数据管理办法》实施以来，江苏持续深化高价值数据分类分级共享。全省公共数据开放平台累计开放数据1.69亿条，新增数据量达1亿条。宿迁市创新打造“超级管理员”政务数据共享协调机制，梳理184个共享数据清单，推动企业群众申办材料精简72%，真正实现数据多跑路、群众少跑腿，让政务服务更有速度、更具温度。

2025年5月22日，江苏省海安市公安局经侦大队民警向企业管理人员宣传民营经济促进法。 视觉中国供图

‌司法护航

促进企业高质量发展

在江苏昆山，一家自动化设备公司厂房内机器轰鸣，整齐码放的货物等待发运，昔日沉寂的生产线重现生机。然而此前，这家企业因资金链断裂深陷债务危机，拖欠数十名职工200余万元薪资，因无力偿债引发多起诉讼执行案件，一度濒临倒闭。

昆山市企业重整服务中心研判后认为，若简单拍卖企业不动产，不仅变现困难且资产折价严重，债权人清偿率极低。经专业评估，团队敏锐捕捉到企业仍具备持续生产能力，且手握新项目订单，具备潜在收益空间。为此，团队确立“资源盘活、债务和解、企业重生”的救治方案，指导管理人推动债务人启动和解程序。在法院依法裁定转入和解流程后，企业成功化解债务危机，实现涅槃重生。该案也成为江苏法院创新破产审判机制的生动缩影。

近年来，江苏法院积极推动设立企业重整服务中心，搭建投资招引、融资纾困、资产处置、债务化解等平台，以更低成本、更优效果实现资源重配和企业重生。

江苏省检察机关构建“四位一体”工作机制，完善组织领导体系、建立重大案件督办制度、健全线索统一管理机制、强化案件质量管理，全方位提升检察工作效能。同时，各地检察机关立足地方特色，服务当地发展大局，精准对接发展需求。

常州市检察院围绕新能源之都建设中心任务，推出服务保障新能源产业健康发展的71条专项举措，针对办案中发现的新能源汽车保险“投保难”问题，开展民事公益诉讼监督，推动建立联合承保机制。连云港、南通、泰州等地检察机关聚焦自贸区、现代家纺产业、大健康等领域，量身定制检察服务方案，实现司法保障与地方经济发展同频共振。

江苏检察机关以精准监督筑牢权益保障防线。东海县检察院针对公安机关违法查封1.5万平方米企业用地的行为，依法制发纠正违法通知书，推动涉案土地快速解封；灌南县检察院依托侦查监督与协作配合办公室，建立全流程提前介入机制，从源头保障案件办理质效与企业合法权益；泰州市姜堰区检察院在办理吴某某合同诈骗案时，办案团队跨省协调，成功解除被犯罪嫌疑人恶意申请法院财产保全的巨额资金冻结，帮助企业摆脱资金链断裂危机……

在维护国家主权安全与企业合法权益上，南京海事法院实现新突破。瑞士某公司以执行外国制裁清单为由拒付我国海工企业货款，南京海事法院开创性适用《中华人民共和国反外国制裁法》受理案件，激活司法救济机制并创新船舶扣押举措，仅用39天促成和解，帮助中国企业追回近亿元船舶建造款。该案入选今年最高人民法院工作报告，成为我国应对域外制裁、维护企业权益的标志性案例。

江苏司法机关将法治是最好的营商环境理念贯穿实践，以严格公正司法筑牢市场秩序防线。2024年，江苏法院审结垄断、不正当竞争案件1427件，依法否定大型企业与中小企业间显失公平的“背靠背”条款，切实保障中小企业平等参与市场竞争。检察机关同样重拳出击，宜兴市检察院组建专业团队，对以“贷款中介服务”为名诈骗2500余家企业、涉案金额3000万元的犯罪团伙快捕快诉，并在金融、工程等领域严格落实受贿行贿一起查，严厉打击不正当竞争行为。

从机制创新到海外维权、从市场秩序维护到危困企业救治，江苏政法机关以一系列扎实有效的实践举措，为民营经济发展营造了稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，为高质量发展注入强劲动能。

如今，江苏民营经济发展成果斐然：2024年经营主体在册总量达1463.2万户；连续五年位列全国工商联万家民营企业评营商环境最佳口碑省份，得到经营主体高度认可。江苏民营经济正朝着健康、高质量发展的目标稳步迈进，在中国式现代化建设新征程中勇挑大梁。（李天琪 芦佳琪 管战兵）

（来源：民主与法制周刊）

来源：长安南通发布