摘要：你有没有听说过“三公约”？不是“三公消费”哦，而是国际上专门用来管控危险化学品的三大公约：《斯德哥尔摩公约》、《巴塞尔公约》和《鹿特丹公约》。这三个公约可以说是全球范围内“盯着”有害化学品的最重要国际协议，它们分别管控不同方面的污染问题，但目的都是为了保护人类

本文来源于“海洋与湿地”（OceanWetlands）：

文 | 王昆山

本文共计3100字，阅读约7分钟

你有没有听说过“三公约”？不是“三公消费”哦，而是国际上专门用来管控危险化学品的三大公约：《斯德哥尔摩公约》、《巴塞尔公约》和《鹿特丹公约》。这三个公约可以说是全球范围内“盯着”有害化学品的最重要国际协议，它们分别管控不同方面的污染问题，但目的都是为了保护人类的健康、环境的安全。

但有趣的是，这些公约并不是一刀切地禁止所有有害化学品，而是设立了一种叫“豁免”（Exemption）的制度。如果你经常关注“海洋与湿地”（OceanWetlands）发布的文章，可能会注意到，国际化学品三公约（简称BRS）秘书处发布的文件中，经常会有“豁免”这个词。那么，这个“豁免”到底是个啥？是不是听起来有点像某些人“特权通行证”？其实完全不是这个意思，而是基于现实情况做出的必要安排、在确保社会运转的同时，尽量减少污染和危害。

我们先来打个比方。如果有一天，全球都禁止使用汽油了，会发生什么？我们的车没法开，工厂运作不了，生活仿佛一下子回到了“刀耕火种”时代。虽然汽油燃烧确实会污染环境，但目前人类社会还离不开它。所以，在制定环保法规时，很多时候不能一刀切，而是要给某些特殊情况留出一定的“通融”空间——这就是“豁免”的本质。

南方农村地区田间地头的废弃农药瓶子（图文无关）。©海洋与湿地（CC-BY-SA 4.0）

回到“三公约”，它们的“豁免”制度也是类似的逻辑。以《斯德哥尔摩公约》为例，它主要针对的是持久性有机污染物（POPs），这些物质一旦进入环境，就很难降解，甚至能在食物链中积累，最终进入人体，影响健康。因此，公约的目标就是让这些“危险分子”逐步退出历史舞台。但问题来了，有些化学品虽然危险，却仍然有不可替代的用途，比如某些特定农药或者工业原料。为了避免经济和社会活动受到严重冲击，公约允许某些国家在特定情况下继续使用这些化学品，但要经过严格的审批，并且定期接受审查，看看有没有更安全的替代方案。这就是所谓的“豁免”。

再举个例子，DDT是一种著名的杀虫剂，早期在农业和公共卫生领域广泛使用，尤其是在控制疟疾传播方面立下了汗马功劳。但后来科学家发现，DDT在环境中长期残留，对野生动物和人体健康都有很大的危害。所以，《斯德哥尔摩公约》把它列入了管控名单，要求各国逐步淘汰它。然而，有些国家，比如非洲的一些疟疾高发地区，目前还没有找到同样高效又安全的替代品。为了不让当地人因疟疾失去生命，公约允许这些国家在严格监管的前提下，继续有限使用DDT。这样的“豁免”就起到了平衡环境保护和公共健康需求的作用。

生物多样性保护运用于农业意义深远。近年来，随着现代农业的不断发展，昆虫生物多样性的急剧丧失已经成为一个备受关注的议题。在农业领域，广泛使用的化学杀虫剂虽然在短期内对害虫有着显著的控制效果，但却为昆虫生态系统带来了巨大的危机。这些化学物质对于非目标昆虫、植物和其他生物产生毒性影响，导致昆虫的急剧减少和生态系统的不平衡。在农业中开展邻里生物多样性保护颇有意义。图源©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）图文无关

再来看《巴塞尔公约》。这个公约关注的是危险废物的跨境转移，比如废旧电池、电子垃圾、医疗废物等等。这些东西如果处理不当，会对环境造成严重污染。但是，某些国家自身没有足够的技术或能力来安全处置这些废物，反而需要将它们运往技术更先进的国家进行无害化处理。这个时候，公约就允许在符合一定条件的情况下，对特定的废物转移进行“豁免”，确保它们不会被随意倾倒，而是得到妥善处理。

至于《鹿特丹公约》，它主要针对的是某些危险化学品的国际贸易。它的核心原则是“事先知情同意”（PIC），也就是说，如果一个国家想要进口某种危险化学品，出口国必须事先通知，并且获得进口国的明确许可。但在现实中，有些化学品在特定行业中是必不可少的。比如某些用于制造药品的化学品，或者用于特定工业用途的物质。如果完全禁止出口、或进口，可能会影响到正常的经济活动。因此，公约允许在严格监管下，对某些特定用途的进出口进行“豁免”；但要求：必须确保遵循透明、公正和环保的原则。

国际化学品三公约（简称BRS）的“豁免”不是常态，而是例外。比如甲氧滴滴涕（Methoxychlor，CAS号72-43-5）就没有豁免。甲氧滴滴涕曾作为一种广泛使用的杀虫剂，因其对环境和健康的潜在危害，现已受到严格管控。尽管关于其对人类的直接影响数据有限，但动物实验揭示了其潜在的毒性。这种化学物质的暴露途径主要包括生产、使用过程中的吸入和皮肤接触，以及家庭使用或摄入受污染的食物和饮用水。在动物实验中，急性暴露显示出肝脏变化，皮肤接触产生轻微刺激，高剂量暴露则可能导致中枢神经系统抑制、肌肉无力、颤抖、抽搐、腹泻甚至死亡。关于甲氧滴滴涕的致癌性，人类研究尚无定论，动物实验结果也存在争议。因此，美国环保署（EPA）将其归类为“D组”，即无法评估人类致癌性。但由于其持久性和生物累积性，甲氧滴滴涕的环境影响不容忽视。2025年3月初，根据《斯德哥尔摩公约》秘书处发出的通知，将这种有机污染物列入附件A的修正案已“无特定豁免”地正式生效。上图是杀虫剂甲氧滴滴涕（Methoxychlor）分子的空间填充模型。图源：Jynto（CC BY-SA 1.0）

那么，设立“豁免”制度到底有什么意义呢？

简单来说，它既体现了国际环境治理的灵活性，避免“一刀切”、也让各国在执行公约时更具可操作性。如果没有“豁免”制度，一旦某种化学品被列入管控名单，就必须立即禁用，而这可能会给一些国家和行业带来巨大的经济和社会冲击。相反，有了“豁免”，各国可以在过渡期内寻找更安全的替代品，避免突然断供带来的不良影响。同时，这也有助于推动技术创新，比如开发更环保的替代化学品或者改进处理技术，最终实现真正的可持续发展。

当然，“豁免”并不是“永久通行证”，它只是一个临时性措施。“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编注意到，一般来说，各国在申请豁免时，就必须提供充分的理由，并且需要定期向公约秘书处提交报告，来说明使用情况、以及替代方案的进展。假设发现某个国家在滥用“豁免”，那么，国际社会就可以通过公约的监督机制进行纠正，确保“豁免”不会成为环境污染的漏洞。

换句话说，通过“豁免”制度，允许在特定条件下对某些受限制的化学品或废物进行例外处理。这种制度的设立，旨在平衡环境保护与社会经济发展需求，允许在特定领域或用途，当无可替代品或具有不可替代的重要性时，继续使用某些具有潜在危害的化学品。

一些阻燃化学品在现代社会中扮演着至关重要的角色，广泛应用于电子产品、建筑材料、交通运输等领域，以提升材料的防火性能，减少火灾风险。这些化学品通过多种机制发挥作用，如在燃烧过程中释放不可燃气体、形成阻隔层或捕捉自由基，从而延缓或阻止火焰蔓延。比如说，管道燃气是许多城市中老百姓的能源来源。这条燃气用具连接用金属包覆软管，标明了适用于不含二甲醚的天然气和液化石油气。这种软管由金属管材与橡胶或塑料复合而成，既能够阻燃，保留了金属的强度，又增添了灵活性。摄影：Linda Wong©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）

“豁免”制度就像是环境治理中的一把“安全阀”。它不是对污染的纵容，而是一种务实的做法，既考虑到环境保护的紧迫性，也兼顾了经济发展和公共健康的现实需求。在未来，随着科技的进步和替代品的不断研发，很多目前需要“豁免”的化学品最终都会被淘汰，让人类生活的环境变得更加健康、安全。所以，下次再看到某种化学品被列入国际公约管控名单，不妨多了解一下，它是不是有“豁免”存在？它的用途是否真的不可替代？这样，我们不仅能更好地理解时下的一些国际环境政策，也能在日常生活中更有意识地减少有害化学品的使用、并且维护“同一健康”。

（本文仅代表资讯，供读者参考，不代表平台观点。）

何为化学品三公约

化学品三公约，是指三项联合国关于全球化学废物管理的公约，即《关于控制危险废物越境转移及其处置的‌巴塞尔公约》、《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的‌鹿特丹公约》和《关于持久性有机污染物的‌斯德哥尔摩公约》的统称。由于三大公约的秘书处设在同一个办公室（瑞士日内瓦），国际社会也将其统称为“国际化学品三公约”，英文缩写为BRS。‌

这三项公约分别从不同方面对全球危险化学品和固体废物污染进行全链条管理：

✍ 《巴塞尔公约》主要关注危险废物越境转移及其处置的控制。

✍ 《鹿特丹公约》则要求在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序。

✍ 《斯德哥尔摩公约》则专注于防控持续性有机污染物（POPs）对环境和人类健康的影响。

（注：本文为BRS系列报道。文章仅代表资讯，供“海洋与湿地”读者参考。）

编译 | 王昆山

审核 | Richard

排版 | 绿叶

【参考资料】

聚焦BRS·欢迎评论

QUESTIONS & CRITICAL THINKING

【海洋与湿地·小百科】大湾区海洋生物数字文献库（Greater Bay Area Marine Biological Digital Library, 简称GMBDL）是全国第一个以视频图鉴为特色的海洋生物数据库，始于2022年，由大鹏半岛海洋图书馆（Dapeng Peninsula Marine Library）出品。大湾区海洋生物数字文献库通过长达2000多个小时的潜水拍摄积累而成，拍摄团队历经6年时间，专注于南海北岸海域，精心记录下海洋动物在日夜不同时间的行为、雌雄不同的体色以及冬夏不同的状态，还特别记录了深圳近十年来鲸豚搁浅等海洋大事，所采用的均是高清高帧率视频，确保了影像的高质量和细节展示。该数据库由国内权威分类学专家进行定种，目前已收入407种海洋生物，且物种数量仍在持续增加，目标是在两年内达到1000种，为海洋生物研究和保护等工作提供数字化资源支持。图源：©GMBDL

【海洋与湿地·往期BRS相关报道】

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来源：中国绿发会