摘要：合村并镇，也叫合村并居，简单来说呢，就是把那些规模小、分布零散的村庄或者乡镇，通过政策引导、统一规划整合一下，合并成规模更大、管理更集中的新型农村社区或者城镇。这个过程会对土地、人口、产业这些要素来个系统性调整，目的就是优化资源配置，让大家都能共享基础设施，享

合村并镇是什么

合村并镇，也叫合村并居，简单来说呢，就是把那些规模小、分布零散的村庄或者乡镇，通过政策引导、统一规划整合一下，合并成规模更大、管理更集中的新型农村社区或者城镇。这个过程会对土地、人口、产业这些要素来个系统性调整，目的就是优化资源配置，让大家都能共享基础设施，享受一样的公共服务，这可是城乡融合发展的重要实践形式哦。2024 年，中央一号文件《中共中央 国务院关于学习运用 “千村示范、万村整治” 工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，明确提出了拆迁撤并村庄的战略方针，为合村并镇工作指明了方向，也让这项政策再次成为人们关注的焦点。合村并镇并非简单的村庄合并，而是乡村振兴战略的重要组成部分，对推动农村地区的发展具有深远意义。

从目的上看，合村并镇有着多重考量。在资源配置方面，我国农村长期存在土地碎片化问题，户均耕地不足 0.5 公顷，机械化率仅 71%。合村并镇能够整合分散的土地、人口和产业资源，减少土地碎片化，提高规模化利用效率，为现代农业和产业发展创造空间。比如山东某合并后的新村，整合了 12 个自然村的 3000 亩土地，建成智慧农业产业园，引入水肥一体化系统，蔬菜亩产提升了 40%，还带动 200 人实现本地就业。

在公共服务上，过去，很多偏远小村庄由于人口少、财力弱，在教育、医疗、交通等基础设施建设方面严重滞后。全国超 40% 的行政村未实现快递进村，60 岁以上老人就医平均需步行 3 公里。像豫东某合并前的自然村，小学只剩 3 名学生，卫生室药品短缺。合村并镇后，能够集中建设这些基础设施，有效解决偏远村庄公共服务覆盖不足的问题。就像某省的一座小城市，将附近五个小村庄合并为一个新村后，获得了足够财政支持，兴建小学和卫生院，改善了教育和医疗条件。

合村并镇还能促进城乡均衡发展，通过人口集聚带动农村商业和服务业发展，缩小城乡差距，推动乡村振兴和城镇化进程。同时，针对人口流失严重、老龄化加剧的 “空心村”，合村并镇通过合并改善人口结构，激活农村发展活力。

近年来，合村并镇在全国各地稳步推进，取得了一系列阶段性成果，不同地区结合自身实际情况，探索出了多样化的发展路径。

黑龙江省齐齐哈尔市星火村在 2024 年年初 2 月统一进行合村并镇部署，打响 “首拆” 第一枪，完成 200 多户村民的搬迁安置工作。在补偿方面，当地制定了每平方米 1700 元的补偿标准，这一方案得到大部分村民认可，保障了村民的基本权益 。不仅如此，星火村还积极挖掘民俗文化，打造 “星火庄园民俗村”，吸引周边游客，发展乡村旅游产业，为村民提供就业岗位，实现增收致富。

安徽省凤台县则根据当地村庄规模小、分布散、空心化严重的现状，制定 “一村一策”。2024 年完成第一批村民转移，将 67 个村庄合并为 29 个，合并率超 50%，新合并的大村人口规模达 4000 人左右，有效提升了公共服务的覆盖范围和质量。同时，凤台县积极推动土地流转，引进农业企业，发展特色种植养殖产业，促进农业增效、农民增收。

当然，在合村并镇推进过程中，部分地区也曾出现一些问题。例如，山东部分地区在早期合村并居时，由于工作方法不当，出现强制拆迁现象，部分村民房屋在未达成协议情况下被拆除，导致无家可归；还有补偿不合理问题，如菏泽孙家庄，政府口头承诺拆迁补偿每平方米 600 元，但实际补偿远低于此，引发村民不满 。这些问题的出现，反映出在政策执行过程中，部分地方政府存在对农民意愿尊重不够、工作程序不规范等问题。

合村并镇，这一政策的推行在农村地区引发了广泛关注，村民们的态度也呈现出多样化的态势。在这场深刻的变革中，村民们的想法和感受各不相同，他们的态度既反映了对美好生活的向往，也表达了对未来不确定性的担忧。

在支持合村并镇的村民看来，这一政策将为他们的生活带来诸多实实在在的改善。首先，基础设施的升级是他们最为期待的变化之一。过去，分散的小村庄基础设施建设滞后，道路崎岖难行，水电供应不稳定，通信网络覆盖不足。而合村并镇后，政府能够集中资源进行大规模的基础设施建设，宽阔平坦的水泥路将通到家家户户门口，水电供应更加稳定可靠，高速网络也能让村民们与外界紧密相连。一位来自偏远山村的村民满怀期待地说：“以前村里的路一下雨就泥泞不堪，出行特别困难。要是合村并镇后，能有好路走，孩子上学、我们出门干活都方便多了。”

教育和医疗资源的优化也是吸引村民支持的重要因素。在一些小村庄，由于人口稀少，学校规模小，师资力量薄弱，孩子们难以享受到优质的教育。医疗条件更是简陋，村民们看病往往要奔波几十公里到镇上或县城。合村并镇后，新的社区将建设规模更大、设施更完善的学校，吸引优秀教师前来任教，让孩子们在家门口就能接受良好的教育。同时，医疗设施也将得到极大改善，新建的卫生院配备先进的医疗设备和专业的医护人员，为村民的健康提供有力保障。

除了基础设施的改善，合村并镇还为村民们带来了更多的发展机会。通过土地流转和规模化经营，农业生产效率将大幅提高，农民可以将土地托管给专业的农业公司或合作社，自己则可以从繁重的农业劳动中解放出来，从事其他工作，增加收入来源。一些有商业头脑的村民还可以利用新社区人口集中的优势，开办商店、餐馆等，发展农村商业。此外，合村并镇后，农村的产业发展也将迎来新的机遇，吸引更多的企业和投资入驻，为村民提供更多的就业岗位，实现家门口就业。

然而，并非所有村民都对合村并镇持乐观态度，部分村民对此存在诸多担忧。其中，生活成本上升是他们最为关注的问题之一。合村并镇后，村民们从独门独户的农家小院搬进了集中居住的楼房，生活方式发生了很大变化。物业费、水电费、燃气费等各种费用随之而来，这对于一些收入较低的村民来说，无疑是一笔不小的开支。一位村民无奈地说：“以前在自己家里，用水用电随便，也没有物业费。现在住楼房，这些费用加起来，每个月要多花不少钱，压力一下子就大了。”

故土难离的情感也是许多村民反对合村并镇的重要原因。农村的房子和土地不仅仅是生活的物质基础，更是承载着几代人的回忆和情感。院子里的老槐树、儿时玩耍的池塘、祖祖辈辈耕种的土地，这些都是他们难以割舍的乡愁。一位年近七旬的老人满含深情地说：“我在这里生活了一辈子，一草一木都有感情。让我离开这里，就像把我的根拔了一样，心里空落落的。”

此外，部分村民还担心合村并镇过程中自身利益受损。在土地流转和房屋拆迁过程中，补偿标准是否合理、补偿款能否及时足额发放、安置房的质量和面积是否有保障等问题，都让他们忧心忡忡。如果这些问题得不到妥善解决，不仅会影响村民的生活质量，还可能引发社会矛盾。

由此可见，村民对合村并镇的态度是复杂的，支持与担忧并存。这就需要政府在推进合村并镇工作时，充分尊重村民的意愿，倾听他们的声音，切实解决他们的实际问题，让这一政策真正成为改善农村生活、促进乡村振兴的有力举措。

合村并镇作为一项具有深远意义的政策举措，对农村地区的社会、经济、文化等多个层面产生了广泛而深刻的影响，这些影响既带来了前所未有的发展机遇，也引发了一系列值得深入思考的问题。

从积极的方面来看，在社会层面，合村并镇有效提升了公共服务水平。通过整合资源，集中建设教育、医疗、交通等基础设施，让原本分散在各个小村庄的村民能够享受到更加优质、高效的公共服务。原本因村庄规模小、生源不足而师资匮乏的学校，在合村并镇后可以吸引更多优秀教师，教学质量得到显著提升；医疗设施也得以完善，村民们再也不用为了看病而长途奔波，在家门口就能享受到专业的医疗服务。这不仅提高了村民的生活质量，也增强了农村地区的吸引力，有助于留住人口，促进社会的稳定发展。

在经济领域，合村并镇为产业发展注入了新的活力。一方面，土地的集中整合为农业规模化、现代化经营创造了条件。大型农业机械得以广泛应用，先进的种植技术和管理经验能够更好地推广，从而提高农业生产效率，降低生产成本，增加农产品的市场竞争力。另一方面，合村并镇后的人口集聚效应，吸引了更多的企业和投资入驻，带动了农村二、三产业的发展，如农产品加工、乡村旅游、农村电商等。这些新兴产业的崛起，为农民提供了更多的就业机会和增收渠道，推动了农村经济的多元化发展。

文化层面上，合村并镇也为文化交流与融合提供了契机。不同村庄的村民汇聚在一起，各自独特的文化习俗相互碰撞、相互影响，促进了文化的创新与发展。一些传统的民俗文化在交流中得到更广泛的传播和传承，同时也吸收了新的元素，焕发出新的活力。例如，某些地区在合村并镇后，将多个村庄的传统手工艺进行整合，成立了手工艺品合作社，不仅传承了技艺，还通过市场化运作，将这些手工艺品推向更广阔的市场，实现了文化与经济的双赢。

然而，合村并镇也带来了一些不容忽视的问题。在文化传承方面，随着村庄的合并，一些具有独特历史文化价值的传统村落和建筑可能面临被拆除或破坏的风险。这些古老的建筑和村落承载着村民们的乡愁和记忆，是地域文化的重要载体。一旦消失，将对文化的多样性造成不可挽回的损失。部分地区在合村并镇过程中，由于缺乏对文化遗产的保护意识，一些具有百年历史的古宅、庙宇被拆除，传统的民俗活动也逐渐失去了生存的土壤。

在社会矛盾方面，合村并镇过程中可能引发一系列利益冲突。土地征用、房屋拆迁、补偿安置等问题如果处理不当，很容易引发村民的不满和抵触情绪，甚至导致社会矛盾的激化。不同村庄之间的利益分配、文化差异等也可能在合并后引发新的矛盾。例如，在土地整合过程中，由于土地质量、位置等因素的差异，可能导致村民对土地分配方案存在争议；不同村庄的文化习俗和生活方式的差异，也可能在日常生活中引发一些摩擦和矛盾。

合村并镇的影响是多方面的，既带来了发展的机遇，也带来了挑战。我们需要在推进合村并镇的过程中，充分认识到这些影响，积极采取措施，发挥其优势，化解其矛盾，实现农村地区的可持续发展。

合村并镇作为乡村振兴战略中的重要举措，在未来的实施过程中，需要充分汲取过往经验，精准施策，以确保政策能够真正落地生根，实现乡村的可持续发展。

尊重农民意愿是政策顺利推进的基石。在后续工作中，应进一步强化民主决策机制，通过村民大会、入户调研、意见征集等多种方式，让农民充分参与到合村并镇的规划与实施中来。只有当农民真正认可并主动参与，才能从根本上减少抵触情绪，保障政策的顺利推行。例如在某地区，当地政府在合村并镇前期，组织了多轮村民座谈会，耐心倾听村民的想法和诉求，根据村民的意见对规划方案进行了多次调整，最终赢得了村民的支持，项目得以高效推进。

完善补偿安置方案是保障农民权益的关键。相关部门应结合当地实际情况，制定科学合理、公平公正的补偿标准，确保农民在土地、房屋等方面的权益得到充分保障。同时，丰富补偿方式，除了货币补偿和房屋置换外，还可以探索土地入股、就业安置等多元化途径，为农民提供长期稳定的生活保障。在安置过程中，要严格把控安置房的建设质量，确保配套设施齐全，让农民住得安心、舒心。

加强基础设施和公共服务建设是提升农村生活品质的核心。加大对交通、水电、通信、教育、医疗等基础设施的投入力度，构建便捷高效的公共服务网络。例如，建设高标准的农村公路，实现村村通、户户通；优化教育资源配置，建设现代化的学校，吸引优秀教师任教；完善医疗保障体系，提升基层医疗卫生机构的服务能力，让农民在家门口就能享受到优质的教育和医疗服务。

发展特色产业是实现乡村经济可持续发展的动力源泉。深入挖掘当地的自然、文化和产业资源，因地制宜地发展特色农业、乡村旅游、农产品加工等产业，打造具有地域特色的产业集群。通过产业发展，吸引农民返乡创业就业，增加农民收入，实现乡村经济的繁荣发展。比如，某山区在合村并镇后，依托当地丰富的自然资源，发展生态旅游产业，建设了多个旅游景点和农家乐，吸引了大量游客前来观光旅游，不仅带动了当地经济发展，还让农民实现了家门口就业增收。

合村并镇是一项关系到农村长远发展和农民切身利益的系统工程，需要政府、社会和农民共同努力，以更加科学、合理、人性化的方式推进，让合村并镇成为乡村振兴的有力引擎，绘就产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好画卷。

来源：自若鲸鱼e