摘要：规则衔接、机制对接是一个全新命题，没有先例可循，我们只能发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，打破阻碍市场一体化进程的体制机制障碍和区域壁垒，促进人流、物流、资金流、信息流等跨境高效流动，切实提升市场一体化水平，才能让大湾区的明天更加美丽。

规则衔接、机制对接是一个全新命题，没有先例可循，我们只能发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，打破阻碍市场一体化进程的体制机制障碍和区域壁垒，促进人流、物流、资金流、信息流等跨境高效流动，切实提升市场一体化水平，才能让大湾区的明天更加美丽。

今年是《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布6周年。6年来，粤港澳大湾区紧密围绕“新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”等目标，产业深度融合，不断创新，在全球经济一体化与区域协同发展的浪潮下，正以其独特的优势与蓬勃的活力，在世界舞台上熠熠生辉。

去年，中共二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接”，为大湾区的融合发展指明了方向。

怎样实现规则衔接和机制对接？全国政协委员、财政部咨询专家、中意投资集团董事总经理罗卓坚认为，要充分发挥湾区各地区的特点，特别是要发挥香港的独特优势，推进以规则衔接、机制对接为核心的制度型开放，扩大“湾区标准”清单和“湾区认证”项目范围，让人才、资金流动更加便捷，从而打造更好的市场化、法治化、国际化营商环境。

4月25日，参观者从第十三届澳门国际旅游（产业）博览会大湾区展板前经过。（新华社发 张金加/摄）

香港在推进大湾区融合发展中具有独特优势

作为一名生于香港、长于香港，并在内地投资创业的金融人，大湾区既是罗卓坚的家乡，也是他创业的沃土。“大河有水小河才能满，香港腾飞、粤港澳大湾区发展，我们每个人都能获得更多机遇。”因而，他高度关注粤港澳大湾区的发展，每年两会都会提交有关的提案。

他认为，助推粤港澳大湾区建设，香港有七大优势，一是有全球顶尖的投融资平台；二是深港两地金融高质量发展；三是普通法体系；四是离岸人民币业务；五是世界一流财富和风险管理中心；六是绿色金融中心；七是稳定货币体系及自由贸易港身份。这些优势，使得香港成为全球最为活跃、规范的贸易中心之一，也是全球最活跃的外汇市场之一，外汇交易量排名全球前三，股市、债市也充满活力。

优势如何转化为市场红利呢？罗卓坚将履职重心放在他所熟悉的投资领域。去年两会期间，他提交的提案从助力内地房地产市场转型、通过香港推进国家经济外循环，推动大湾区发展和促进“一带一路”发展的角度，提出了建议，被国家有关部门采纳，吸收进去年出台的相关政策文件中。

这极大地鼓舞了罗卓坚。今年，他提交的4件提案均聚焦大湾区发展。投身大湾区建设，通过建言献策助推大湾区发展，已成为罗卓坚工作的重中之重。

打造高水平开放平台重点在人才和资金的互联互通

罗卓坚认为，大湾区规则衔接、机制对接是全面的融合，涵盖三地人车往来、跨境执业、资金过境的模式，教育、科技、民生、医疗的互联互通等，其中最为关键的是打通人才就业和资金流动的规则壁垒。

作为一名资深投资人，早在上世纪90年代，罗卓坚就凭借着多年海外学习和工作经验，敏锐地把投资兴业的目光投向了内地的广阔市场。他准确抓住制造业大发展机遇，投资并成功打造了一批制造业品牌；把握中国企业走出去的契机进行战略投资；瞄准互联网产业窗口期，布局网络游戏产业；同时，着力在传播、金融、能源、制药等关键行业寻找有发展潜力的企业，成为投资领域知名专家。近年来，他牵头若干家大湾区企业寻找投资、人才引进、企业上市等，以实际行动助力大湾区企业高质量发展。

在这一过程中，他深刻感受到，大湾区人才跨地区就业方面存在的障碍，投资政策和手续方面的巨大差异，客观上制约了大湾区金融行业的深度合作。

首先是内地管理人才赴港工作存在诸多障碍。香港作为“背靠祖国，联通世界”的国际金融中心，是中国金融机构国际化布局的重要桥头堡，金融机构从业人员赴港开展公务活动需求巨大。然而，目前国有金融机构境内人员赴港仍需履行与出国相同的外事管理流程，导致行程灵活性不足、审批耗时长，影响临时性、突发性跨境业务的开展。

他建议，一是要优化对国有金融机构从业人员前往香港开展公务活动的出境管理机制。减少内地人员前往香港从事公务活动过程中不必要的审批环节和行政负担。同时，制定专门的管理规范，既保障国家安全，又提升人员流动效率。二是简化审批流程，提升效率和便利性。如通过“首次申请严格审批、后续同类型快速审批”的方式，提升金融机构从业人员赴港便利性。三是针对不同业务需求实行分层管理。对于具有长期性、战略性业务需求的人员，实行更灵活的审批政策；对于临时性、突发性业务需求，应设置快速通道，确保其能够快速获批。四是加强跨境业务人员的培训与管理。五是探索粤港澳大湾区内一体化管理机制。推动建立区域内一体化的跨境管理机制，允许金融机构人员在区域内实现较为自由的流动，参与跨境业务交流与合作。

其次，要打通金融从业人员的资质互认。湾区从业人员跨地区就业存在资格标准差异、申请流程复杂、配套机制不完善、监管协同待加强等问题，“尽管在证券、基金从业资格等领域政策有所突破，但实践中仍面临多重障碍，需要进一步实现互认互通。”罗卓坚说。

他建议，建立统一互认标准与动态调整机制；优化香港从业人员内地执业便利化措施；搭建数字平台；强化配套支持体系；为保障新政策施行稳健安全，可试点先行，通过实践，进行风险防控。

人才互联，资金也要互通。香港作为全球离岸人民币业务枢纽，肩负着促进人民币在海内外更广泛地流通的重要使命。在国家的支持下，香港离岸人民币的业务持续发展。目前，已成为全球最大的离岸人民币业务中心。

为此，罗卓坚建议，要切实在金融市场扩大“港币—人民币双柜台”模式。此举一方面可吸引更多境外投资者以更便捷渠道投资内地股票，另一方面，内地投资者可直接以双柜台模式以人民币购入香港股票，丰富投资选项。

回顾6年来粤港澳大湾区日新月异的融合发展历程，罗卓坚说，规则衔接、机制对接是一个全新命题，没有先例可循，我们只能发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，打破阻碍市场一体化进程的体制机制障碍和区域壁垒，促进人流、物流、资金流、信息流等跨境高效流动，切实提升市场一体化水平，才能让大湾区的明天更加美丽。

校对：焦 晴

审核：史慧玲

转自：《中国政协》2025年第12期

来源：光明网