摘要：当巨变即将发生时，我们总会寻找一本使用手册。新的生活方式和对未来的期待将层出不穷。美国迅速蔓延的腐败景象也不例外。美国总统唐纳德·特朗普去年11月当选，以及他就职以来加速的机构和人事变动，迫使美国人进入新的政治领域。尤其是反腐败机构和规范正在瓦解。司法部长帕姆

盗贼统治

当“盗贼统治”和“寡头政治”等词汇开始频繁出现在对美国政治的描述中时，人们不禁要问：这个声称民主的国家，是否正在滑向由少数富人掌控、腐败盛行的深渊？

本文将深入探讨这一令人担忧的趋势，分析富人、穷人以及中等收入者的生活将因此发生怎样的变化。

作者：乔迪·维托里

编辑：阿K

“腐败”的定义之争：从政府浪费到系统性窃取

当巨变即将发生时，我们总会寻找一本使用手册。新的生活方式和对未来的期待将层出不穷。美国迅速蔓延的腐败景象也不例外。美国总统唐纳德·特朗普去年11月当选，以及他就职以来加速的机构和人事变动，迫使美国人进入新的政治领域。尤其是反腐败机构和规范正在瓦解。司法部长帕姆·邦迪已下令司法部优先处理与犯罪集团相关的案件，并关闭了“抓捕盗贼”特别工作组和“盗贼统治资产追回计划”；特朗普本人则下令暂停对《反海外腐败法》进行新的调查或执行六个月。

虽然这些事态发展主要集中在美国企业在海外而非国内的腐败行为上，但其他反腐败规范也正面临迅速而巨大的压力。特朗普政府已解雇了至少17名监察长（该职位是在水门事件后设立的，旨在独立监督政府机构内部的管理不善和滥用权力），以及数名司法部高级职员。总统还发布了一项行政命令，削弱了联邦贸易委员会和证券交易委员会等机构的独立性，而这两个机构在发现和惩治腐败方面都发挥着重要作用。

对一些人来说，这些变化超出了新政府上台后通常的政策转变。它们似乎需要新的词汇。例如，在“恶人统治”（由最不称职或最不称职的公民统治的社会）成为《经济学人》2024年度词汇之前，很少有人听说过它。评论家们把特朗普就职典礼上占据最佳席位的科技高管称为美国的新寡头；总统乔·拜登在向全国发表的告别演讲中发出警告称，“寡头政治正在美国形成”。今年2月，参议员伯尼·桑德斯使用了更为可怕的描述，他说特朗普政府“正在迅速将这个国家推向盗贼统治”。这些术语在定义和实践上意味着什么？哪一个（如果有的话）可以准确地说适用于美国即将到来的政治秩序？

首先需要定义腐败本身。腐败是那些被认为与美国人和美国传统背道而驰的政权的基石，但近年来，腐败却频频出现在各个政坛。今年2月，特朗普与顾问埃隆·马斯克一同出现在白宫时表示：“我竞选时就说过，政府腐败——而且非常腐败。”事实上，铲除所谓“深层政府”官僚机构中的贪污腐败是马斯克为政府效率部（DOGE）设定的目标之一，该部门于1月通过行政命令成立。除其他指控外，马斯克表示，他在DOGE的团队发现“已知诈骗者”收受联邦政府贿赂，并且包括美国国际开发署（USAID）在内的一些官僚机构工作人员收受了“回扣”。

很少有人会否认联邦政府支出中完全不存在欺诈和浪费。去年，美国政府问责局估计，联邦政府每年因欺诈损失2330亿美元至5210亿美元，过去20年，各机构的不当支出约达2.7万亿美元。这些数字非常庞大，就像任何每年支出超过6万亿美元的机构一样。但美国政府记录在案的欺诈案例是否达到了腐败的程度？

虽然腐败没有普遍适用的定义，但根据倡导组织透明国际的定义，最常见的一种腐败是“滥用委托权力谋取私利”。例如，马斯克要想在美国国际开发署（USAID）问题上正确使用这一术语，就必须证明美国国际开发署的员工或承包商如何利用授予他们的权力谋取私利，例如收受贿赂或礼物以换取丰厚的合同。而通过执行职责范围内的政策获得政府正式批准的薪水，并不属于“滥用委托权力”或“谋取私利”，因此不构成腐败。

腐败种类繁多。目前，最令人担忧的是“大腐败”。“大腐败”是指公共机构被统治精英网络收买，窃取公共资源，谋取私利。它涉及各种各样的活动，包括贿赂、敲诈勒索、裙带关系、徇私舞弊、任人唯亲、司法舞弊、会计舞弊、选举舞弊、公务舞弊、挪用公款、权钱交易和利益冲突。

人们担心，特朗普政府拆除防范措施可能会为未来的大规模腐败打开大门。众议员马克·波肯批评马斯克作为一名特殊政府雇员，与七个政府机构签订了至少52份联邦合同，这种情况“滋生腐败”，并计划提出一项法案，禁止像马斯克这样的特殊政府雇员获得此类合同。马斯克在去年的选举中至少捐赠了2.77亿美元支持特朗普和其他共和党人。今年2月，五位前财政部长在《纽约时报》的一篇专栏文章中表达了对DOGE的“政治参与者”进入美国支付系统的担忧。他们写道，这种访问危及了该系统的安全，该系统此前完全由无党派公务员负责，以防止个人或党派中饱私囊。（马斯克在2月告诉播客主持人乔·罗根，DOGE员工“要经历与联邦雇员相同的审查程序。”）

与“大腐败”相对的是“小腐败”，即公民在医院、学校和警察局等场所被索要贿赂或其他好处时遇到的腐败行为。虽然流行文化中充斥着腐败警察和公务员的故事情节，例如《黑道家族》，但大多数美国人并没有经历过为了更新驾照或为孩子在当地公立学校注册而不得不额外给点小钱的经历。但俗话说，鱼烂是从头开始的。当“大腐败”加剧时，下级官员可能会更有胆量，以许多美国人从未见过的方式索要贿赂。

盗贼统治：超越腐败的系统性沦陷

盗贼统治将腐败——甚至是“大腐败”——提升到了一个全新的高度。除了“盗贼统治”之外，盗贼统治没有一个具体的定义。与“大腐败”一样，盗贼统治也涉及政治、商业、文化、社会和犯罪机构中紧密联系的精英网络，他们参与贿赂、敲诈勒索和其他破坏性行为。但盗贼统治的其他特征甚至比“大腐败”更突出。

首先，盗贼统治下的大规模腐败是系统性的、深度网络化的、自我强化的。建立一个复杂且利润丰厚的腐败计划是一回事，但改造机构，使多重网络的多重腐败流水线持续数年甚至数十年，则是完全不同的盗贼统治手段。

其次，盗贼统治的后果将扭曲长期的政治和社会经济结果。虽然大规模的腐败计划可能会让精英阶层敛财数十亿美元，但如果这些计划发生在一个足够大的经济体中，它们未必会对普通民众造成太大影响。在盗贼统治下，扭曲是如此巨大，以至于普通民众不可能忽视其对他们生活的影响。

第三，在非腐败国家，重大腐败丑闻可能会令人良知震惊，成为头条新闻，因为它们并非常态。在腐败国家，如此大规模的腐败并非偶然，而是国家统一的目标和核心职能。这些丑闻来得如此迅速，范围如此广泛，规模如此巨大，以至于许多公民感到无力应对。

核心精英——通常被称为寡头——在盗贼统治中扮演着关键角色。寡头政治（Oligarchy）源于古希腊词oligoi（“少数”）和arkhein（“统治”）。亚里士多德将寡头政治描述为“有产者掌握政府”。根据亚里士多德的定义，要构成寡头政治，富人必须能够影响政府，从而以牺牲大多数人的利益为代价来保护自己的财富和权力。

虽然“寡头”一词最常与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京核心圈子里的巨富联系起来，但一些学者认为，那些被描述为俄罗斯“寡头”的人严格意义上并不符合这一定义，因为尽管这些人显然拥有大量财富，但大多数人似乎对国内外事务并没有太大的实际影响力。学者伊利亚·扎斯拉夫斯基则将他们称为“克里姆利古里亚人”，以表明他们拥有巨额财富，但缺乏实际的政治影响力。

民主的盗贼统治再次提供了一种不同的政治权力模式。在匈牙利，总理维克托·欧尔班领导下的执政党青民盟已经能够巩固对议会、法院、官僚机构和媒体的控制。前美国驻匈牙利大使戴维·普雷斯曼将匈牙利的制度概括为“虚无主义腐败的怀抱”。例如，与欧尔班家族及其核心圈子有关联的公司获得了非常优惠的丰厚政府采购合同机会，而外部公司的经营能力则受到限制。与此同时，尽管匈牙利位于欧洲中心，但那里的新闻界受到严格限制，以至于该国最后几家独立广播电台之一在2021年被迫停播。

所有盗贼统治都是独一无二的，而美国一旦出现盗贼统治，其运作方式将与匈牙利、伊朗、俄罗斯、沙特阿拉伯、阿联酋或委内瑞拉等地有所不同。尽管如此，盗贼统治仍然具有一些共同的特征，而且有迹象表明，一种独特的美国式盗贼统治正在兴起。

美国的“影响力市场”与盗贼统治的威胁

学者迈克尔·约翰斯顿试图对不同国家的盗贼统治运作方式进行分类，他指出腐败的四种主要特征。美国属于他所谓的“影响力市场”——世界民主善治的领导者。

任何被视为“影响力市场”的国家都从未沦为彻头彻尾的盗贼统治国家。在“影响力市场”中，轻微腐败现象罕见，严重腐败案件可能导致牢狱之灾、新立法出台以及选举失败，尽管关于哪些行为应被视为合法游说或竞选捐款，哪些行为应被视为彻头彻尾的腐败，往往存在重大争议。这些国家展现出强大的民主规范，保护个人自由，倡导人权，并拥有独立的法院和其他执法机构。国家由相对廉洁、专业且非政治化的公务员队伍管理。

美国是国际体系中影响力市场最强的国家。它拥有世界储备货币、世界最强大的经济体之一和最强大的军队。反腐败机构和规范——按照当时的理解——是由开国元勋们写入宪法或在之后不久制定的，包括其制衡制度、薪酬条款、权利法案，以及议员必须居住在其所代表的选区和州的要求。1977年，美国甚至通过《反海外腐败法》成为第一个将贿赂他国政客定为非法的国家，而特朗普已下令暂停执行该法。

历史没有模型可以解释当一个同时也是影响力市场的大国沦为盗贼统治国家时会发生什么。如果美国陷入盗贼统治，少数赢家将受益匪浅。诚然，不平等并不是什么新鲜事，多项研究表明，美国的社会流动性多年来一直在下降。即便如此，向盗贼统治的倾斜和制衡的减少将加剧令人担忧的趋势。2023年，美国有1050位亿万富翁，总财富接近5万亿美元。2024年第三季度，美国最富有的1%的人拥有49.23万亿美元的家庭财富，而最贫穷的50%的人仅拥有3.89万亿美元。在美国盗贼统治下，亿万富翁的数量可能还会随着最富有的1%的人本已不均衡的财富而增长。

在盗贼统治下，优先政策准入和寡头的彻头彻尾的腐败意味着采购价格上涨，公共服务进一步私有化，各种苛刻的费用随处可见。因此，越来越多的公共道路变成了收费公路，从航空公司到酒店，再到信用卡，各种企业都可能收取高额费用和附加费。特朗普政府试图关闭消费者金融保护局（CFPB），并停止其调查工作，这可能是一个预兆。

由于寡头可以进一步避税，税收将更加沉重地落在穷人和中产阶级身上。关税就是这种趋势的典型代表，因为它们主要由消费者而非供应商支付。食品关税导致的价格上涨将对穷人造成尤其严重的打击；2023年，美国收入最低的五分之一家庭将其税后收入的33%用于食品，而最富裕的五分之一家庭仅为8%。

在腐败统治下，社会项目——尤其是针对国家最贫困公民的社会项目——日益受到缩减、资金不足或完全取消。众议院最近通过的预算提议延长特朗普2017年的减税政策（该政策主要惠及富人），旨在10年内削减2万亿美元的支出，其中包括由监督医疗保险和医疗补助资金的众议院委员会决定的8800亿美元削减额度。商务部长霍华德·卢特尼克（他本人也是巨富）最近发表评论称，社会保障、医疗补助和联邦医疗保险是“错误的”，这进一步令人担忧。特朗普并非第一个考虑削减这些项目的共和党总统，但早期举措——包括提议削减数百份退伍军人事务合同——表明，本届政府的削减幅度可能比前几届政府更大、范围更广。

政治化的机构，尤其是执法部门，对于维持盗贼统治至关重要。正如前秘鲁独裁者奥斯卡·贝纳维德斯所说：“为了朋友，我拥有一切；为了敌人，我拥有法律。” 例如，委内瑞拉和俄罗斯的公司深知，与政府为敌会招致税务警察的追捕、巨额税单和破产，因此，将国税局（IRS）武器化对所有人都构成威胁。理查德·尼克松总统深谙此道，他向国税局局长提交了一份约200名民主党人的“敌人名单”，用于审计，意图是调查这些人，甚至将他们送进监狱。国税局局长将这份名单封存起来，而不是进行审计。最近，代理国税局局长的离职、纳税季6700名试用期员工的解雇，以及总检察长（DOGE）试图获取国税局和其他纳税人的信息，都是这种政治化的警示信号。

展望未来，其他行政命令和政策如果得以实施，可能会进一步将美国推向盗贼统治。其中最关键的是F计划（现称为“计划政策/职业”），该计划由特朗普第一届政府于2020年10月制定。该计划被拜登撤销，随后在特朗普第二任期第一天通过行政命令重新制定。这项行政命令允许将公务员划分为工作保障较少的就业群体，破坏了150年来的公务员制度改革。实施该命令将使美国重回19世纪盛行的分肥制。

这些形形色色的行政命令和指令、令人质疑的人事选择、司法部力不从心、独立机构受到削弱，以及公务员队伍的资金和权力被削减和削弱，最终导致那些想要为一己私利而改变美国联邦机构的人掌握了这样做的权力。此外，所有这些行动的快速启动，使得各州、法院、公民社会和记者更难以有效应对；这正是特朗普前顾问史蒂夫·班农那句著名的“用粪便淹没整个区域”的行动。

盗贼统治下的记者会受到进一步限制，因为诽谤法可能会被歪曲，使当权者更容易对媒体、公民社会甚至可能举报不法行为的普通公民提起战略诉讼，以使他们噤声。马斯克和政府对指认DOGE员工的报道的回应就是一个早期例子。叙事也可以通过其他方式控制。虽然亚马逊创始人杰夫·贝佐斯对《华盛顿邮报》的所有权或马斯克对X的所有权最受关注，但保守派在全美各地拥有地方媒体，例如辛克莱拥有的近200个媒体网络，使它们成为塑造亲特朗普信息的重要手段。在全球化的世界中，高质量（通常也是高雅的）媒体仍将提供给那些有钱、有时间并愿意访问它的人。正如谢尔盖·古里耶夫和丹尼尔·特雷斯曼在他们的著作《旋转独裁者》中指出的那样，这些媒体的存在证明了该政权实际上并不是那么专制，同时也让阅读国际媒体（通常是付费媒体）的全球主义精英成为替罪羊。

自2010年“联合公民”案判决允许无限量的黑钱流入联邦选举活动以来，法律意义上的“腐败”构成已受到极大限制。然而，最近最令人不安的判决是“特朗普诉美国案”（2024年），该判决赋予总统相当大的豁免权，只要其行为与官方行为有某种关联。该判决还限制了总统行为的调查范围。加上赦免涉案人员的权力，特朗普以及未来的总统都拥有极大的法律回旋余地，可以迫使美国政府屈从于他们的意志。

尽管承诺放开商业，但腐败统治者必须对经济进行大规模干预。毕竟，如果任由市场自行其是，就无法确保经济利益流向受青睐的群体。例如，在一个治理良好的国家，采购合同会授予出价最高且业绩记录良好的公司。但在腐败统治下，大多数采购合同会授予那些身处正确关系网或行贿受贿的人，而不是最有资格的人。

腐败国家控制经济的案例最为详尽，记录最为详尽的例子是南非。该国司法委员会发现，前总统雅各布·祖马及其他政府官员与古普塔家族勾结，确保其公司获得政府和国有企业的丰厚合同，同时雇佣祖马家族的成员和朋友。这些价格过高的合同吸走了数百亿美元的经济损失，并给联邦预算留下了巨大的漏洞。自2018年祖马辞职以来，腐败和腐败的遗留问题之一就是该国电网的瘫痪，这反过来又损害了整体经济增长。

盗贼统治下的美国：富人、穷人与中产阶级的生活

在这方面，美国远不及南非。过去，美国常常未能实现其理想，却又未能放弃自由民主国家的地位。然而，美国人只需观察一下自己的净资产和社会关系是否日益决定着他们的权利和获取服务的渠道，就能判断自己是否正在陷入盗贼统治。

由于美国已是经济合作与发展组织（OECD）中最不平等的国家，因此，在盗贼统治下，富人的生活将基本与以前一样，甚至可能有所改善。他们可以安居在私人保安和围墙社区的背后。他们的孩子可以就读高质量的私立学校，可以在私人体育俱乐部打网球和踢足球。医疗保险和医疗保健主要面向那些有能力支付或有雇主愿意支付的人。一些富裕社区将能够维持高质量的警务、消防部门和其他社会服务。对于那些无力支付或恰好不在这些幸运的郊区墨点或附近居住或工作的人来说，公共服务的微薄收入将继续减少，公共安全也将如此。

团结起来反对寡头是盗贼统治的最大威胁，因此他们必须保持分而治之的策略。在2024年的总统大选中，特朗普增加了黑人和拉丁裔选民的支持率，而白人选民的支持率几乎没有变化，这让一些专家将两极分化描述为减少。但特朗普的许多早期决定似乎是为了重新激起两极分化。例如，他全面赦免了1500多名被控与2021年1月6日袭击美国国会大厦有关罪行的人，这似乎并不是为了团结国家。正在进行的对军事领导人的清洗，其中一些人被解职显然与多样性、公平和包容性努力有关，这进一步加剧了分裂。尤其值得注意的是，参谋长联席会议主席查尔斯·Q·布朗将军、海军作战部长、空军副参谋长以及陆军、空军和海军的高级律师被解雇。将军们此前也曾被解职，包括哈里·杜鲁门总统和巴拉克·奥巴马总统，但布朗的解职既没有明确的理由，也没有明显的糟糕表现。事实上，国防部长皮特·赫格塞斯此前曾质疑，身为黑人的布朗是否因为肤色而获得这一职位。

此类集体行动是否会演变成彻头彻尾的盗贼统治，仍有待观察。但可以肯定的是，盗贼统治是一种蓄意为之的策略，而非偶然的机会。“偶然的盗贼统治”并不存在。因此，反盗贼研究表明，反盗贼的最佳时机是该社会的规则和制度处于变革之中，而美国现在正处于变革之中。通常情况下，反盗贼窗口期最多持续两年，但美国的情况发展如此之快，以至于可能只有几个月而不是几年的时间来做出反应。

迄今为止，通过法院采取的公民社会行动是最有效的应对措施。诸如“民主前进”（Democracy Forward）之类的组织（一个由倡导良好治理的公民社会团体组成的联盟）一直在代表退伍军人、教师和普通公民的权利提起诉讼。同样，各州——尤其是蓝州——也一直在提起诉讼，其中一起诉讼指控特朗普授予DOGE的权力违宪。

世界各地的人们都在与盗贼统治网络作斗争，并常常取得成功。这意味着，美国民众在制定自身战略和战术时，可以汲取丰富的反腐败经验教训。美国国际开发署的《反腐败指南》被认为是关于如何反腐败的最佳综合指南；它分析了世界各地成功和失败的反腐败案例，以找到最有效的策略。虽然该文件已不再在线发布，但反腐败界正在努力使其再次向公众开放。这并非唯一的指南。斯尔贾·波波维奇协助在塞尔维亚创建了“抵抗运动！”组织，该组织以非暴力的方式成功推翻了斯洛博丹·米洛舍维奇总统的盗贼统治。此后，波波维奇还通过应用非暴力行动与战略中心宣传成功的非暴力战略。以上只是众多全球资源中的两个。几十年来，美国人一直试图告诉其他国家的公民如何整顿政府，现在也许是时候扭转局面了。

至于大规模腐败，美国人有其自身的反击历史，包括镀金时代。他们可以寻找并选举像西奥多·罗斯福这样坚定的反腐改革者，重新掀起对艾达·B·威尔斯和艾达·塔贝尔的揭丑行动，并重新采取静坐、抗议游行、抵制和其他抵抗行动的策略。毕竟，这些一直是美国历史上民权运动的标志。

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作者

乔迪·维托里，乔治城大学外交学院实践教授兼全球政治与安全联合主席。

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来源：日新说Copernicium一点号