摘要：不久前，我们注意到一名基层干部的留言：“工作中经常遇到类似的情况：既要提高数量，又要保证质量，还要注意时效。上级为啥总是强调‘既要…又要…还要’？”从中，不难窥见基层工作的困惑与烦恼。

很多基层干部不怕急难险重，怕的是时间精力在无谓的事务中空耗；

不怕各方要求高，怕的是拍脑袋决策、不了解现实情况瞎指挥；

不怕职责范围内的“烫手山芋”，怕的是甩锅推活带来的额外压力。

近日，“人民日报评论”连续三天推出文章，对“既要又要还有”这一话题展开深度探讨，内容发人深省。

全文如下，一起来看。

多重目标下的统筹方法论——“既要又要还要”之辨（一）

不久前，我们注意到一名基层干部的留言：“工作中经常遇到类似的情况：既要提高数量，又要保证质量，还要注意时效。上级为啥总是强调‘既要…又要…还要’？”从中，不难窥见基层工作的困惑与烦恼。

“既要…又要…还要”这一要求，常见于方案部署、任务调度，是推进基层治理的一项重要原则。本来好端端的方式方法，咋就让基层“一听就头大”？今天，我们不妨聊聊这个话题。

问题的复杂，很大程度上体现在意图与理解的错位。有干部表示，“既要…又要…还要”，到了基层就变成“一难、二难、三难”。还有干部有话说，“既要…又要…还要”，单独拿出来都没错，但是放在一起就变味了。这是“善统筹”，还是在“拍脑袋”，难免让人心生疑窦。

毋庸置疑，实事求是是工作准绳。不顾客观实际的工作部署，肯定不具备现实的操作条件，碰到这种情况，可以通过正常渠道进行沟通、讨论进而修正。倘若因此先入为主，把所有“既要…又要…还要”统统视为不合理的要求，一概不重视、不落实，显然也不合时宜。

内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区政务服务中心 李志鹏 摄

何以错位？至少有以下几个方面的症结——

症结之一，在谋划缺乏系统观念。

系统观念是具有基础性的谋划和工作方法。从追求高速增长，到追求高质量发展，经济社会发展在今天已经成为一项系统工程，两难多难问题越来越多，单向度、一元论的工作越来越少。只有善于统筹兼顾，才能把好事办好、把实事办实。

比如，发展和安全是一体之两翼。安全为大，就能凡事一禁了之、干事束手束脚？发展为先，总不能寅吃卯粮、不管不顾。“既要发展，又要安全，还要民生”，具体到基层实际，工作难不难？不可谓不难。但该不该这么做？还真没毛病。

这还只是一域。把视野放宽，意味着多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，不能为了局部利益损害全局利益、为了暂时利益损害根本利益和长远利益。从这个角度，“既要…又要…还要”，正是“运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决问题”的一种方式。

症结之二，在执行缺乏协同推进。

基层治理中的很多命题，是一个在多重约束下求解的过程，必须最大程度提升整体效能。一旦挂一漏万，也就容易功亏一篑。

拿近段时间火热的现象级文旅来说，从淄博烧烤到哈尔滨冰雪大世界，再到天水麻辣烫，看似是某一个景区或者单品的异军突起，实则也是整座城市“既要…又要…还要”的结果。试想一下，倘若美食可口，却遭遇天价宰客；如果住宿满意，出行却寸步难行，对于游客来说，是不是整趟旅途大打折扣？整座城市为此埋单？

由此推之，“既要…又要…还要”，某种程度上也是“木桶理论”的翻版。这就意味着，各项工作、不同目标之间讲究环环相扣、步步为营，切不可顾此失彼、左右互搏。

症结之三，在底线思维。

干部干事，还要处理好权利和义务、权力和责任、激励和约束、惩处和保护等方面关系。

实践中，一些基层干部属于“想干敢干”型，这当然值得点赞。但问题是，怎么干？有人“自有妙计”，不顾要求、不管规范，“先干了再说”；有人只问结果，不问手段与过程，很多工作经不起推敲……有道是，不怕“进攻冲锋”，就怕“剑走偏锋”。

可见，干一番事业，既要想干敢干，也要能干会干。“既要…又要…还要”的工作要求，一定程度上就是把杠杠划出来、将范围圈出来，让基层干部心中有数。由此更能理解，“党的纪律和干事创业是内在统一的。纪律既明确了不能触碰的底线和边界，也为党员、干部干净干事、大胆干事提供了行动准绳。”

归根结底，“既要…又要…还要”的工作要求，并不等于让基层大包大揽，初衷还是让其有的放矢，具有相当的客观现实性、发展必要性，切不可以偏概全。

“既要又要还要”问题在哪？基层干部有苦咋解？——“既要又要还要”之辨（二）

最近，一则留言说“在基层，既要又要还要也要更要最要”，引发大家共鸣，这在某种意义上反映了基层心声。今天，咱们一起聊聊，如何给“既要…又要…还要”纠偏。

首先，基层干部的牢骚、怨言，到底有没有道理？

“既要又要还要”的工作要求，本是为推动各项事业发展、保障群众利益的多目标协同，然而在实际推行中，却在一些地方走了样、变了味。

有的不切实际，有的限制重重，本应以科学、精准、高效为解题要义的“多元方程”，却逐渐陷入“多难困境”，基层干部只能在夹缝中艰难应对，为了交差勉力为之，可能不仅没有达到解决问题、推进工作的实效，反而会导致资源浪费和后劲不足。过程与效果南辕北辙，无怪基层干部苦不堪言。

村民和基层干部在给玉米脱粒。（资料图）

基层干部有苦衷，“病灶”在哪里？

基层干部的苦，并非来自于“既要…又要…还要”，恰恰来自于没有做好正确的统筹，片面异化、扭曲“既要…又要…还要”。

其一，面面俱到式懒政。既要快，又要好，还要人人都满意。接到上级任务不做理解、分解和注解，囫囵吞枣地转手给基层，罔顾客观规律，不管工作方法，反正都很重要、都得干好。如此没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，看起来是考虑周到，实则是一刀切式的懒政，不具备可操作性和可持续性，基层干部往往会感到心有余而力不足。

其二，层层加码式转嫁。现实工作中，异化了的“既要…又要…还要”，有时是来自于上级部门的“推”，把任务向下转移，坐等“听汇报”“收材料”，看似层层压实责任，实则是层层转嫁、推卸责任；有时是来自于不同条线的“拉”，多项政策齐头并进，却疏忽一致性考量，出现“目标打架”“方案矛盾”，让基层陷入工作不知道该咋干、干不完也干不好的为难。

其三，不给支持型甩锅。面对有挑战、有压力的多重任务，基层不是不担当、不实干，而是往往缺资源、少支持。苦不怕、累不怕，怕就怕最后还会被甩锅——“明明已经明确了要求怎么还落实不了”。这样一来，基层干部就被迫陷入“能力有限、责任无限”的结构性困境。

深挖这些现象背后的根源，归根结底还是政绩观导向偏差。片面关注短期的、显性的政绩指标，而忽视了工作的实际效果和长期影响；“重留痕、轻实效”的形式主义，种种扭曲的政绩观，导致基层干部在工作中为了满足上级的考核要求，不得不疲于奔命，往往采取短期行为和表面文章。

驻村书记在了解村民蔬菜种植情况。（资料图）

要知道，“既要…又要…还要”不是一个啥都可以往里装的筐。提出要求、布置任务，要具体有针对性，要统筹有科学性。与此同时，在涉及复杂多头问题时，要给予相应的支持和容错，允许基层在“多难问题”中动态调整方案，对因担当作为出现的小失误、小问题予以包容。

从曾经的“有没有”到如今的“优不优”，在进一步全面深化改革的大背景下，如何做到统筹兼顾，考验着领导干部的智慧。《之江新语》收录的《领导干部是作风建设的主体》一文中给出解法：“带头把自己摆进去，既抓好本级，又带好下级，一级带着一级干，一级做给一级看”。不断优化统筹机制、提升统筹水平，真正保证“基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办”，才能让作为政策执行“最后一公里”的基层，更好满足人民群众的期待，真正活力涌流、担当作为。

如何正确打开“既要又要还要”？——“既要又要还要”之辨（三）

先从朋友圈看到的一场龙舟赛说起。端午临近，家乡时隔多年重启划龙舟比赛。通过基层干部分享的链接，隔着屏幕也能感受到现场的热闹气氛。一场龙舟赛，既确保安全，又广泛参与，还足够精彩，这是群众的共同期待，但实现起来并不容易。

作为一项群众性体育活动，赛龙舟参与人群广泛、参赛人员多元、现场条件复杂，考验赛事组织方的统筹能力和细心程度。从水域河道安全到龙舟操作安全，从天气、水文预报到周边交通疏导，从赛事解说直播到现场观众组织……每个方面都不能留死角盲区，每个细节都要考虑到位。组织好类似赛事，无疑需下好“既要…又要…还要”的功夫，才能让观众乘兴而来、尽兴而归。

我们生活的空间是立体多维的，现实中的事物往往也是复杂多面的。“上面千条线，下面一根针”，基层工作尤其千变万化、头绪众多，办好一件事，经常要考虑多方因素，处理好两难甚至多难的局面。

新华社发 程硕 作

就拿抓粮食生产来说，既要稳产量，又要保质量，还得提升农民种粮积极性。在耕地面积有限的情况下，抓粮食增产要把重心放到大面积提高单产上，而提高单产，既要以高标准农田建设拓“良田”，又要育好用好更多高产优质“良种”，还需向推广农机、改良灌溉技术等“良法”要增长空间。

这些“既要…又要…还要”，是做好工作的题中应有之义，要求领导干部掌握统筹兼顾的思维方法，练就“十个指头弹钢琴”的素质本领。做到心中有“谱”、胸中有“数”，学会突出重点、平衡把握、综合施策，才能在千头万绪中找到头绪、从千变万化中把握规律，进而在复杂形势中打开事业发展新局面。

没有金刚钻，揽不了瓷器活。基层工作直接对接群众，基层干部知识够不够、眼界宽不宽、本领强不强，直接影响干事的成效和群众的评价。无论是把问题矛盾化解在一线，还是抓好政策执行、推动高质量发展，抑或是应对紧急事件、处理突发状况，都需要高强的工作能力。刀在石上磨、人在事上练，破解种种多难局面的“既要…又要…还要”，正是基层干部练就“几把刷子”的真功夫，成为事业尖兵、行家里手的重要催化剂。

所以说，基层干部反对的，不是本职工作之内的多方要求、多线程工作，而是超了纲越了界、内在相互抵牾的形式主义负担。

形式主义、官僚主义，是造成基层“小马拉大车”突出问题的重要源头，基层干部群众都反感。“文山会海”、繁复考核、各类报表多了，抓落实、惠民生的时间精力必然减少，这时的“既要…又要…还要”，除了导致基层干部忙于应付、疲于奔命，还会使得为民服务的成效“缩水”。

问题在基层，根子在上面。为基层真减负、减真负，就要求权责清晰、权责一致，厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，每一个环节都守土有责、守土尽责，不层层向基层转嫁责任。而且，减负并非减作为，把减负和赋能统筹起来，基层干部在该干的活、应担的责上开拓进取、真抓实干，才能够实现既有自我提升、又有群众满意、还有事业发展的多赢目标。

有基层干部感慨：最没有成就感的时候，是忙忙乱乱地干了很多事，却看不到实绩实效。说到底，很多基层干部不怕急难险重，怕的是时间精力在无谓的事务中空耗；不怕各方要求高，怕的是拍脑袋决策、不了解现实情况瞎指挥；不怕职责范围内的“烫手山芋”，怕的是甩锅推活带来的额外压力。

让基层干部心无旁骛，在应对复杂局面、解好“既要…又要…还要”的“多元方程”中长才干、壮筋骨，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事，减负还得再加力，赋能还需更给力。

来源：决策杂志