摘要：近期，由瑞金疾控中心撰写上报的疾控和监督机构整合融合经验材料《江西瑞金强化“技术+执法”有机融合》，被国家疾控局综合司采用，刊发于2025年第17期《疾控工作动态》。
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一、江西瑞金市疾控监督融合经验获国家疾控局刊发推广
近期，由瑞金疾控中心撰写上报的疾控和监督机构整合融合经验材料《江西瑞金强化“技术+执法”有机融合》，被国家疾控局综合司采用，刊发于2025年第17期《疾控工作动态》。
江西瑞金强化“技术+执法”有机融合
江西省瑞金市强化“技术+执法”有机融合，加速推进疾病预防和卫生监督并线交融，实现“1+1>2”的叠加效应。
一、整合重组，构建高效协同的疾控监督新机制
以机构改革为契机，从强化党组织带动，优化班子领导机制，培优复合人才入手，不断完善疾控监督协同机制，激发内生动力。
（一）党建引领谋新篇。第一时间进行支委换届改选，整合原疾控、卫监年轻骨将在职党员和退休党员编组，形成老带新、老带青的良性体系。
（二）架构管理双融合。厘清疾控与监督交叉融合业务内容，优化领导班子成员分工，构筑起原疾控、卫监班子成员共同分管疾控、卫监业务工作管理新构架，为高效开展工作指导奠定领导基础。整合职能科室、党政工团各类组织，对两个单位原有的规章制度进行全面梳理和修订，实现资产财务统一管理、办公室统一调配、公文统一流转、制度统一规定、审批统一流程、采样检测统一纳管、绩效考核统一执行、福利待遇统一管理“八个统一”，推动人力、财力和物力的集中管理与资源统筹调配，确保各项制度契合协调。
（三）人员队伍优配置。通过人员转岗，培训考核，推动疾控人员考取行政执法证，扩充卫生监督执法队伍。同步启动跨领域专业能力提升行动，制定继续教育培训计划，每月至少开展两次继续教育培训。通过“全员轮训、角色互换”的创新模式，推动疾控技术人员掌握执法要点，监督人员深化专业技术认知，全面打造“懂技术、会执法”的复合型人才队伍，为融合工作提供坚实人才保障和智力支撑。
二、能力提升，强化技术支撑与执法新效能
以强化疾控核心能力为根本，加强疾控技术支撑与卫生监督执法之间的协调配合，实现资源的优化配置和工作的高效运行，不断提高队伍能力。
（一）应急能力提升。组建“疾控+卫监”联合应急队伍，共同参与卫生应急事件处置工作。疾控人员聚焦流调溯源和防控技术指导等工作的同时，将监督关口前移，卫监人员同步开展监督检查工作，针对防控措施落实情况和短板漏洞开展及时监管。各司其职、角色互补、紧密配合，通过双岗联动、学用互促的应急处置模式，不仅在实战中大大提升了疫情监测的敏感度和应急处置的快速处置能力，也更有利于提升队伍整体战斗力。
（二）执法能力提升。建立标准化询问室，完善监督执法设备的配置。不断推进办案流程规范化、证据采集完整化、格式文书标准化、监督管理实时化。创新开展“互联网+监管”工作为辖区餐饮具集中消毒单位除渣区、消毒区、包装间、成品间等重点区域安装在线监控设备，实现了清洗消毒全流程监控，在提高了监管效率的同时进一步落实优化营商环境措施，为企业减负、让监管提效。
三、服务升级，实现监督执法与技术服务新飞跃
以提升服务质效为目标，多层次、多角度推进疾控监督“融合+”，从“物理整合”到“化学融合”，实现工作无缝对接、服务前后贯通。
（一）推进职业卫生“融合+”，织密职业健康防护网。打破部门壁垒，建立“疾控技术支撑+监督执法联动”一体化工作机制。疾控工作人员依托专业技术优势，开展重点行业职业病危害因素主动监测与风险评估，完成粉尘、噪声、化学毒物等专项监测，精准锁定高危点位;监督执法人员强化执法闭环，针对监测问题开展“清单式”督查。通过数据实时共享、风险联合研判，构建起“监测预警-执法介入-整改复查”全链条治理模式，实现“一次入企、多维体检”“监防+服务”双驱动模式，为企业提供更为专业、全面的整改建议。
（二）推进公共卫生“融合+”，预防控制公共卫生健康危害因素。立足专业优势，积极对接市场和群众需求，筹划公共卫生检测社会化服务项目。同时建立健全公共场所卫生监测和监督体系，实现环境监测、行政监督的全链条闭环式监管，为下一步分析、研判公共卫生健康隐患提供管理依据和数据支持，最大限度控制传染源，切断传播途径，控制传染病的传播和流行。
推进艾滋病防治“融合+”，提供疾控、监督“一站式”服务。在疾病预防控制方面，积极宣贯艾滋病防治知识，开展高危人群筛查和现场检测。在卫生监督执法方面，现场培训公共场所相关法律法规，将知识培训、健康教育和知法守法进行贯通和整合，实现“一站式”的“疾控+监督”服务。（江西省疾控局供稿）
新闻来源：瑞金疾控
争上游有话要说：
我国疾控监督融合已从机构重组（省级完成→市县推进）迈向效能深化阶段，目前不少市县已经启动疾控机构与卫生监督所重组挂牌，并通过机构整合、机制创新和技术赋能，加速构建“防治管”一体化体系。除了瑞金外，还有不少地区也提出要加快推动疾控人员考取行政执法证以及完善监督执法设备的配置。执法装备的升级和配发是推动各级疾控机构建设，保障疾控、卫生监督执法高效执行的重要技术支持，争上游移动现场执法包集成移动端智能设备的数据采集、实时传输、数据存储，监管平台的数据管理和分析等功能，实现执法人员的实时监管，提高执法效率和准确性，是有效改善监督执法工作条件的“执法神器”。除此之外，非现场监管是利用信息化、大数据等技术赋能监督执法，提升卫生健康监管工作效率和质量，规避执法风险的有效路径。同时，为帮助各级疾控系统实现疾病防治和卫生监督双轮同向发力，升级完善疾控信息平台建设，争上游科技立足疾控高质量发展的需求，创新提出“智慧疾控”解决方案，依托在物联网、大数据、人工智能领域的技术积累，为疾控部门打造一个标准统一、高效智能、各业务系统数据实时互联互通的高度数字化智慧中台，并重点搭建智慧监测、智慧预警、智慧执法及智慧应急等应用系统。平台利用先进的算法模型进行深度挖掘，有效缩短从疫情发现到响应的时间窗口，可实现从防控数据收集、质控，到应用再到数据安全的闭环管理，全方位支撑疾病预防控制工作科学、精准、高效地开展。
二、广水市疾控中心积极探索“分级式”“无感式”“非现场”行政检查模式 以智慧监管赋能营商环境优化
为深入贯彻落实省委关于优化营商环境的决策部署，广水市疾控中心立足深化涉企卫生健康监督执法改革，积极探索“分级式”“无感式”“非现场”等创新行政检查模式，着力提升监管效能，精准服务企业发展需求。6月4日，中心主要负责人及监督执法骨干参加全省卫生健康监督执法能力提升培训班，于6月5日迅速组织全体卫生监督员开展专题学习研讨，重点解读《湖北省严格涉企行政检查实施方案》《卫生健康行政处罚程序规定》等政策文件，就如何将新政策新要求落实到日常执法工作中进行了深入交流。
此次培训，内容全面覆盖《医疗监督执法工作规范（试行）》、2025年随机监督抽查通知等规范文本，重点解析了广水市司法局转发的“司法部《行政检查文书基本格式文本（试行）》通知”及《湖北省行政处罚案卷评查标准》。针对《湖北省严格涉企行政检查实施方案》，培训系统明确了行政检查主体资格确认、事项清单梳理、检查计划制定与频次精细化管控等要求，推广“亮码入企”机制以提升执法透明度，坚决杜绝无资质执法行为，全面落实“综合查一次”模式，并着力推广“无感式”“非现场”行政检查手段，探索“分级式”风险分类监管与“联合式”跨部门协同检查路径。同时，重申“五个严禁”“八个不得”等禁令要求，旨在推动精准靶向检查、减少重复干扰，为营商环境提质增效提供坚实保障。
此次培训紧扣《优化营商环境》及《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》指导精神，核心围绕规范检查主体资质、控制检查频次与标准化程序执行，部署分级分类监管框架及数字化智慧监管模式，最大限度降低对企业正常经营的干预，切实做到“无事不扰、有求必应”，为持续优化广水市营商环境提供有力保障。
新闻来源：广水疾控健康教育
争上游有话要说：
广水市疾控中心积极探索“分级式”“无感式”“非现场”行政检查模式，以智慧监管赋能营商环境优化既是落实湖北省涉企执法规范化要求，更为全国公共卫生领域优化营商环境提供了“广水样本”。国务院要求推行“综合查一次”机制，严控重复检查、随意执法，但地方执行呈现差异化，以智慧监管提效率，争上游“智慧卫监”平台利用人工智能、大数据等信息技术，将以往碎片化的卫生监督监控场景集成融合至统一平台上，大幅提升卫生监管覆盖广度和深度，同时将在线监测作为卫生监管的有力补充，实现对被监管单位进行远程实时在线监管，及时掌握现场动态，为案件处理提供证据支持，大幅了提高卫生监管效能，是卫生健康执法人员的“顺风耳”“千里眼”。监管部门通过平台对企业进行有效远程监管，同时归集卫生健康领域相关单位信用数据，健全卫生健康领域数字化信用档案，通过“信用+智慧监管”的模式加强对卫生健康领域相关单位的依法执业风险研判、预警提醒和问题自查整改，有效减少执法行为对企业正常经营的干扰。目前，争上游“智慧卫监”综合监管信息平台已接入全国各地多个市区级卫生监督机构试点建设，多种不同功能的在线监测系统在多个应用环境中时刻坚守岗位，包括职业卫生、学校卫生、生活饮用水水质、游泳场所水质、医疗废物、放射卫生和餐饮具集中消毒等在线监测信息系统，运转良好。
来源：卫生健康争上游