十强逐鹿澎湃“镇”能量，南沙改革春雷乍响

摘要：三载奋进路，湾区启新章。自《南沙方案》2022年发布以来，这片热土以国家战略落地落实为舵，以改革开放创新为桨，在粤港澳大湾区建设中书写了中国式现代化的非凡答卷。

三载奋进路，湾区启新章。自《南沙方案》2022年发布以来，这片热土以国家战略落地落实为舵，以改革开放创新为桨，在粤港澳大湾区建设中书写了中国式现代化的非凡答卷。现南方日报南沙新闻部联合南沙区融媒体中心、大湾区（南沙）国际传播中心推出“中国南沙六劲合一”系列网文，从科产和鸣、人才引聚、开放升维、融通湾区、城市建设、改革发展六个维度出发，解读《南沙方案》第一阶段中考答卷，全面展现南沙立足湾区、协同港澳、面向世界的征途如虹。敬请垂注！

改革向前，湾心澎湃。近日，《2025中国镇域经济高质量发展研究》报告发布，来自广州南沙的黄阁、东涌、榄核、大岗、万顷沙五个镇连续三年跻身“镇域经济全国500强”，较两年前排名都实现跃升，黄阁更是连跳136位次，距离100强仅一步之遥。

南沙“镇”能量的集体迸发，让外界眼前一亮，更让人们看到南沙刀刃向内，以集成式改革强化镇街经济主战场的发展决心与成效。

改革“一子落”，发展“满盘活”。从通过媒地共建并船出海探索区域宣传能级大提升，到集合“图南九子”之众力集中发布近百条创新举措优化法治化营商环境，再到推出全国首个青年人才发展全周期增量政策“青出于南”英才汇聚行动计划……《南沙方案》实施三年来，处于结构调整期、动力转换期、优势再造期的南沙，通过一个个“超常规之举”，让“改革看南沙”的标识越来越鲜明，让南沙改革春潮滚滚向前，改革春雷逐步响彻全国。

根据《南沙方案》和《南沙条例》，省人民政府已先后分11批次，累计赋予南沙213项省级职权。2025年5月20日起，新一批90项省级行政职权下放南沙实施，涵盖市场监管、执业准入、建筑工程、卫生健康、农业农村等领域。

省级职权下放区级，本质是通过精准赋权使地方获得更高效的决策能力与资源调配权。本着“胆子要大，步子要稳”的改革方法论，南沙不断为大湾区乃至全国探索分级赋权改革提供可复制的经验。

改革向深——镇街，是最具活力的经济单元，直接连接经营主体和民生需求。只有让镇街这个“神经末梢”充分“动起来”，把基层一线的活力激发出来，南沙高质量发展迈上新台阶才能找到新的突破口、增长点。

“10个镇街要像‘小老虎’一样虎虎生威，扑向经济发展第一线。”年初，南沙发布2025年“一号文”《关于深化镇街扩权赋能改革打造经济高质量发展主战场的若干意见》聚焦深化镇街扩权赋能改革，最大程度激发内生动力，誓要将原本主要承担区域社会治理职能的镇街，打造为决胜未来的经济高质量发展主战场。

项目为王，全民招商。黄阁10个项目落地打响2025年头炮；东涌总投资超23亿元的10个产业项目同样火热开工；珠江街以“政策硬支撑+配套软服务”双轮驱动，招引超30家企业落地；南沙北部区域文化服务中心暨非遗展示中心在榄核动工，农文旅融合发展频频出圈。

落子龙穴街的MEIJOY国际供应链基地，有望成为全区首个实现“引进即筹建、交地即开工、完工即投产”的标杆项目。三菱、诺彩数码等项目助力大岗持续擦亮“月月有开工”品牌；“以商引商”促成微生物蛋白工厂在生物医药产业重镇横沥挂牌。

各显神通，汇聚合力。万顷沙出台“先进制造业强镇六条”做强制造业当家主引擎；南沙街推出企业服务数字化平台，满足企业发展全周期需求；港湾街将国有储备用地移交区属国企开发运营，打造“稻香花海”盘活闲置土地资源。

聚焦优化企业服务，盘活闲置资产，各镇街八仙过海各显神通，想方设法把政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，为推进发展动能转换汇聚强大改革合力。

得益于《新一轮区对镇（街）财政管理体制方案》创新财政体制机制改革，一年来，南沙各镇街可支配财力增长幅度超两位数，奖励资金合计超1亿元，进一步激励10只“小老虎”在拼经济的赛龙夺锦中持续迸发“镇”能量。

改革向实——企业和企业家是南沙发展的第一资源，也是培育新质生产力的主力军。改革为企业家松绑赋能，企业家的成功实践，又为改革提供最鲜活的注脚。

2022年至2024年，南沙新引进项目594个，新增企业超9万户。2025年一季度，71个项目开工，约占全市五分之一。

高标准开展土地管理综合改革试点，实行用地指标应保尽保、上不封顶，合理统筹解决市场主体用地需求。

放宽市场准入与加强监管体制改革，用登记确认制取代行政审批制，让企业进得来、发展好、留得住。

“这些真正印证了‘重大战略看南沙、发展机遇在南沙、创新创业到南沙’。”晶科电子董事长肖国伟说。

改革向远——法治是最好的营商环境。锚定《南沙方案》明确的深化“放管服”改革方向，三年来，南沙在法治改革领域多个“首创”：

全省首创区（县）级法治化营商环境三年规划，全国首创保护中小投资者全过程法律服务机制，全国首创集成式发布近百条优化法治化营商环境创新举措……

只为做好一件事：真心诚意服务企业家，持续打造“无事不扰、有求必应”的市场化法治化国际化一流营商环境。

“法治化营商环境，就是给企业最好的‘定心丸’。”奥飞数据执行总裁李碧妍代表南沙企业家带头立誓，将守法经营，富而有责，与南沙同心，共同营造“没有最优、只有更优”的法治化营商环境。

改革千头万绪，归根到底就是一个“人”字。想方设法抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，是南沙改革的初心与使命。

这是倾改革之力善待年轻人的南沙。

广州大学城、香港科技大学、澳门科技大学，“青出于南”走过的每一站，都刮起了“图南旋风”。

一揽子从研学到实习、就业、创业等发展全周期的全方位扶持政策，想年轻人之所想，急年轻人之所急，让年轻人不仅进得来，更住得下、留得住。

“南沙对求职应届生也太宠了吧！”“当天就收到了面试补贴！”“南沙的人才驿站真的超舒服，太喜欢了”……连日来，社交媒体上对南沙的表白声一浪接一浪。

数据显示，2018年至2023年，南沙就业人口增加21万，增长42.6%，增速全市第一。一幅“群贤毕至，少长咸集，烟火升腾”的画卷，正在南沙铺开。

这是怀改革之心礼遇天下宾客的南沙。

2025年一季度，南沙文化、体育和娱乐业营业收入同比增长45.4%，住宿餐饮业同比增长24.6%。

亮眼成绩的背后，有2025年粤港澳大湾区灯会这一视觉盛宴的屡屡“刷屏”。

以灯为媒，“灯会+”打开了文商旅深度融合发展新思路——“灯会+城市”聚合粤剧、英歌、沙湾飘色等岭南文化要素，打造“灯会+非遗”“灯会+美食”等多维赏灯场景；“灯会+邮轮”“海上看灯会”主题周边游等“灯会+”特色产品，拓展多元消费新场景。

一年来，以“文体旅商”融合全面深化改革为切入点，南沙先后常态化成功举办2024广州南沙（湾区）半程马拉松、 2024广州草莓音乐节、2024百威风暴电音节广州站、2024年广州国际女子网球公开赛等大型文体活动，充分整合挖掘非遗文化体验、特色消费场景等体验经济的跨界融合，让来自天南海北的游客都乘兴而来，满载而归，来了还想二刷三刷。

这是聚改革之志坚守人民至上的南沙。

芦湾村“幸福树”下，“幸福咖啡馆”创始人庄志锋看着游客幸福地叹着咖啡，喜笑颜开。像“幸福咖啡馆”这样惠民利民服务项目，在南沙还有120个，他们都有一个同样的名字：暖南发展合伙人。以“公益+低偿+市场化”的运营方式，合伙人不仅畅通基层治理“自循环”，还能实现乡村经济自我“造血”。截至2025年5月，每月平均反哺慈善基金超5万元，节省公共服务经费106.22万元，筹措基金总规模超过300万元。

在另一边，聚焦“百千万工程”三年初见成效，南沙以改革之力驱动点线面系统推进——打造一条示范带，带活一片新乡村，以5条新乡村示范带为抓手，不断探索乡村振兴新可能。

在黄阁镇，“麒乐融融”新乡村示范带联结东里村、莲溪村、大塘村、大井村、南涌口村，整合古村落、古建筑、麒麟文化、现代汽车工业文明等传统与现代元素，积极盘活村集体、村民闲置资产资源，串珠成链连线成片，以“农文旅融合体验”带动沿线旅游经济产业融合发展，为乡村增加就业岗位的同时，提升村集体收入，让本地居民感受到“百千万工程”的春风。

2024年，南沙核定为“零分红”的14个行政村44个生产队破除多年来“零分红村”的困局，实现人均分红约791元。