摘要：当美国国会在1941年3月批准租借法时，它的有效期只有两年，因此在1943年3月需要重订租借法。为了做好准备，美国国会参众两院举行了一系列听证会。与此同时，关于第三期对苏租借援助(1943年7月1日至1944年6月底)的谈判从这年1月就开始了，然而无论是租借法
喂饱俄国熊
当美国国会在1941年3月批准租借法时，它的有效期只有两年，因此在1943年3月需要重订租借法。为了做好准备，美国国会参众两院举行了一系列听证会。与此同时，关于第三期对苏租借援助(1943年7月1日至1944年6月底)的谈判从这年1月就开始了，然而无论是租借法本身，还是第三期对苏援助，都由于美国驻苏大使威廉·斯坦德利海军上将的一次爆炸性讲话而险些在美国国会中面临否决和夭折。1943年3月8日，在一次记者招待会上，这位大使用激烈的言辞批评苏联当局对苏联人民隐瞒他们正在从美国获得大量援助的现实。他说，苏联政府在“哄骗美国人从口袋里掏出数以百万计的钱，使他们认为他们是在帮助俄国人民，而同时俄国人民又不知道这件事”。
这项指责一下子直戳要害，在华盛顿和莫斯科都激起轩然大波。在华盛顿，李维诺夫大使在3月11日发表演说，赞扬了美国根据租借协定提供给苏联的援助。苏联国内的报纸全文刊登了这篇演说，交给租借法案总督办、美国副国务卿斯退丁纽斯的一份备忘录也是一样，上面列出了已经交付给苏联的货物的总数字。甚至当丘吉尔在3月30日通知斯大林说北极护航船队将在这一年秋季以前照例停止航行时，斯大林的答复语气也是温和的。
斯坦德利上将的大使职位在1943年6月被艾夫里尔·哈里曼取代，《对苏联供应第三号议定书》于7月1日起生效，但是它直到当年10月19日才最后签字，加拿大第一次作为签字国出现。这个国家有相当多的剩余军需品和粮食，它加入对苏租借协议，也是美英苏三国对其作为一个“中等强国”地位的承认。
威廉·斯坦德利海军上将(1872-1963)，曾任弗吉尼亚号和加利福尼亚号舰长，1933-1937任美国海军作战部长
1943年9月底，停泊在挪威北方峡湾中的“提尔皮茨”号战列舰被两艘英国袖珍潜艇安装的炸弹炸瘫，皇家海军在当年圣诞节的晚上又击沉了前去袭击运输船队的德国战列巡洋舰“沙恩霍斯特”号。这样，英国海军不仅消除了北极运输队的最大威胁，而且使得本土舰队的战列舰重新获得了行动自由。
到1943年年中，即《第三号对苏联供应议定书》即将签字生效时，不仅西方盟国租借给苏联的物资数额变得更大，而且在美国与苏联之间也出现了战时经济分工的轮廓。在1942年时，苏联最急需的是能够直接投入战斗的现成武器、罐头食品、军服、军靴、汽油、汽车和轮胎。到1943年1月斯大林格勒战役最终结束后，随着苏军士气越来越高、德军士气越来越低，红军不再有总体崩溃的危险。因而也出现了一些长期性的问题，即红军怎样才能在一个较长的时期--也许是几年里充分保持其战斗力。
到1943年年中，苏联本国的工厂已经能够向红军提供充足的或接近充足的弹药、坦克和大炮了。但是没有外援，这种努力就不能长久地维持下去。苏联缺乏工业材料，粮食也是这样，工业机械更换及维修的配件也是这样。没有西方国家的援助，苏联就没有能力来补充这些不足。只有美国能够轻易地抽出人力和机械来制造苏联所需要的东西。因此，美国从1943年起开始向苏联提供各种种类广泛的机械、部件、半制成品(例如型钢、铜管等等)、化学制品以及工具等等，在有些情况下甚至提供整座整座的工厂。
1943年伊朗阿巴丹空军基地的英援“喷火”战斗机，已喷上苏联空军标志
这些战时援助不仅解决了苏联的战时问题，而且解决了它从实行几个五年计划以来一直存在的一个严重问题:俄国从来就缺少能够按照蓝图精确制出机器零件的熟练工人。现在，在1943年，大规模进口的机器和零配件可以让苏联集中熟练的劳动力来从事机器的装配和维修。这样就能让技术较差的工人去开动机器、大量生产红军所需要的武器。还有，苏联可以集中巨大的力量从事采矿、运输、以及铁路、新厂房和电力网的建设，在这些地方可以大批使用不熟练工人，比如妇女和少年。其结果是，苏联通过租借法案获得的精密机器和零配件让其可以直接利用美国长期积累起来的技术和机械的资本，为苏联自己省下了最宝贵的人力资源，并且可以把总体水平较差的苏联劳动力集中于制造迫切需要的军需品、以及把它们运输到前线的工作上去。
从1943年起在美国与苏联之间出现的这种经济分工合作关系很像1940-1941年间英美建立的关系。英国和苏联牺牲了它们自己的完整的自给自足的经济，而集中人力和生产能力来建立军需工业和军队。而且两国都依赖美国来供应它们自己不能生产、或不能很方便很经济地生产的物品。
从租借物资的构成变化分析上也可以看出来这种有趣的趋势。按照罗斯福总统提交给美国国会的租借法案工作报告，1942年运往苏联的租借物资分为以下几大类:飞机及零件3.03亿美元，坦克及零件1.77亿美元，汽车及零件1.49亿美元，军械和弹药2.14亿美元，工业原料和产品3.13亿美元，农产品1.85亿美元--当然了，这些数字只是租略估算，不大准确。而到1943年，美国提供给苏联的军械和弹药变为3.68亿美元，增加72%，飞机及零件5.02亿美元，增加65%，坦克及零件7500万美元，减少58%，汽车及零件4.06亿美元，增加172%，工业原料和产品8.53亿美元，增加173%;农产品5.92 亿美元，增加 220%。
通过分析这两年的不同数据，可以得出以下的结论:美援坦克数字的下降反映出苏联战时坦克工业的恢复，而粮食的需要随着乌克兰全部沦陷而急剧增加。苏联红军传统上习惯于用铁路运输物资，在铁路终点依靠牲畜或人力搬运。总而言之，在战前和战时的苏联，公路既少又坏。不过，美国提供的吉普车和货运卡车的效用极其明显，特别是当苏军采取攻势，进入铁路交通已经被德军破坏的地区时。临时调动大部分工业部门、用于生产数量庞大的汽车。对于二战当中的苏联来说是不可能的，因此它只好在相当大的程度上依赖美国援助的汽车。
美国在汽车轮胎方面对苏联的供应也起到了举足轻重的作用。从1941年到1945年，美国根据租借法案向苏联提供了360.6万条汽车轮胎，占同时期苏联轮胎生产总量的43.1%。但同时应考虑到这一因素:美国援助的主要是大型、消耗橡胶更多的卡车轮胎，这就使得这些援助物资所起的作用更大了。此外，英国还向苏联提供了103500吨天然橡胶。到战争结束时，红军在战场上的机械化力量大部分是美国制造的--甚至红军步兵所穿的皮靴大部分也是美国造的--而苏军士兵用来作战的武器和弹药几乎全部都是苏联本国制造的。这就是美苏战时分工的最直接体现。
即将装船发往苏联的租借法案援助轮胎
到1944年，租借法案物资援助工作已经轻车熟路，变成了例行公事。由于美国战时生产已经全部动员起来，并在这一年达到峰值，因此无论是物资供应还是船只都非常充裕，向苏联、英国等申请国和各个战区分配物资的工作相当简单。
第四期对苏援助议定书于1945年4月17日签字，它覆盖的日期从1944年7月1日至1945年6月底。在这一期议定书中。美国给予苏联的援助从前一年的24.36亿美元增至40.74亿美元。苏联获得的大宗援助物资包括军粮和运输工具，此外工业机器和设备的数量也有了增长。英国同期获得的租借法案援助为62.12亿美元，从绝对数量上看超过对苏援助，这是因为美国已经在不列颇群岛上集结了大量军队，准备反攻欧洲。
与此同时，英国对苏联的租借援助呈下降趋势，除了几种特殊供应的项目，比如伊朗阿巴丹炼油厂的汽油、锡兰的橡胶、南非的工业钻石、英国本国生产的喷火式战斗机和医药用品外，其他援助下降到微不足道的地步。这也是英国根据本身战略地位的改变所作的合理的调整，因为它必须把国内生产的全部物资供应本国部队和驻扎在英国的美军使用。与此同时，加拿大同苏联单独签订了一项对苏供应议定书，向苏联提供小麦、面粉、肉类和油脂。
实际上战争发展到这一阶段，问题的关键已经不在于租借法案和对苏援助，而在于谁在战后捞到点什么。1944-1945年罗斯福和丘吉尔在与斯大林的一系列会晤几乎没有提及对苏租借法案援助问题，这也是一个明证。较低层次的苏联官员则在试图尽可能多地从西方盟国那里再捞到一些东西，囤积起来供战后使用。但美方官员发现许多租借物资都被滥用了，比如说1943年从底特律运来的一整座轮胎工厂的全套设备直到战争结束时还没有投入生产。最后美方决定，如果苏联人不能说明那些多出来的租借物资要派什么用途，美国将不予提供。
这一年美国和英国还向苏联提供了一项特殊的租借物资:英国的“君权”号战列舰和美国的“密尔沃基”号轻巡洋舰。原来，意大利在1943年9月向盟国投降后，一度强大的意大利海军前往马耳他解除武装。苏联方面在当年10月提出分得一部分意大利舰队的船只作为战争赔偿，包括1艘战列舰、1艘巡洋舰、8艘驱逐舰和4艘潜艇，以及4万吨商船。
但丘吉尔对此有自己的小算盘，他打算把意大利舰队中最先进的“利托里奥”号(这个词是法西斯权杖的意思，意大利投降后改名为“意大利”号)和“维托里奥·威尼托”号两艘战列舰留给战后的英国海军使用，因此对苏联方面提出了一系列推辞:意大利的军舰是为地中海行动而建造的，不适合在北冰洋使用;向俄国移交军舰可能会导致法国、南斯拉夫和希腊提出类似的要求，并令意大利水手凿沉其余的舰只。1944年1月，斯大林同意了丘吉尔的提议，在战争结束之前从美英那里获得他所要求的军舰和商船。在美国港口维修完毕、并加装了雷达的“君权”号战列舰与美国海军“密尔沃基”号巡洋舰在1944年4月和5月移交给苏联海军，但苏联要求的8艘驱逐舰和4 艘潜艇直到诺曼底登陆结束后才交给苏联。
1945年5月9日，德国投降。根据此前盟国与苏联达成的协议，苏联将在德国投降之后三个月内参加对日作战。1944年11月中旬，斯大林为此提出了物资要求:在远东和西伯利亚为苏联提供足够供150万人的部队作战两到三个月的物资储备。要求量大得惊人:860410吨干货和206000吨液体货物，包括3000辆坦克、75000辆汽车、5000架飞机。这一切必须在1945年6月30日以前通过太平洋运到。虽然美国船只不足，但美国驻苏联大使哈里曼仍敦促罗斯福动用额外船只，并强调说，如果不这样做，斯大林可能会拖延参加对日战争的日期。罗斯福答应尽力而为。
1945 年1月，苏联又向美国提出了一个奇怪的要求:莫洛托夫对哈里曼大使说，考虑到美国战后将面临广泛失业和经济困难，苏联准备尽好朋友之谊，要求美国在战后为苏联提供60亿美元的长期贷款。为了对这笔钱有个概念，可以这样比较一下:战后盟国及苏联对德索赔的数额是200亿美元，
相当于当时德国总资产的三分之一；苏联从德国得到的赔款--主要是工厂机器和产品- 总数为70亿美元，马歇 尔援助总额为130亿美元。
按照莫洛托夫的说法，这笔贷款将用于向美国订购货物和商品，分三十年偿还，年息2%(最初九年不偿付本息。因此实际年息为2.25%)。此外美苏最后一期租借议定书中尚未交付的那些火车车厢、机车、钢轨、卡车以及工业设备也得在战争结束后继续移交给苏联。
苏联人不知道的是，美国财政部长亨利·摩根索当时已经向罗斯福总统提交了一份更宏大的对苏贷款计划，其条件比苏联人自己要求的还慷慨:总额100亿美元，分三十五年偿还，年息2%。
美国国务院通知哈里曼大使说，罗斯福总统准备在雅尔塔会议中和斯大林亲自讨论对苏联提供巨额贷款的问题。但是历史记录证实，美苏任何一方在雅尔塔都未提出过这个战后贷款问题。鉴于当时美苏双方都有一个明确的信念--美苏战后友好关系的希望“取决于一笔慷慨的贷款”，因此这不能不认为是一个奇怪的疏漏。
1945年5月12日，最后一支援苏船队--由26艘商船组成的JW-67护航队离开苏格兰的克莱德河口，于5月20日抵达摩尔曼斯克。当年6月30日，第四期对苏援助议定书到期。按照统计，在1945年的上半年里，美国一共向苏联提供了价值21.69亿美元的物资--加上1944年下半年交付的物资，这一期对苏援助总值为40.74亿美元。此后美国根据租借法案还通过太平洋航线向苏联交付了一批物资，用于对日作战。9月20日，美国正式终止了对苏租借协定和互助协定。10月15日，美苏签订“里程碑协定”，美国答应把对日战争结束时业已订购的一大批货物交给苏联，对方从1954年起用美元偿付这批货物，年息2.375%。
正在拖带一门45 毫米炮的美制威利斯吉普车
美英之间的租借协定也在9月2日，即日本签字投降这天终止了，但实际上的援助工作直到1945年年底才告结束。双方将互相给予对方的物资和劳务服务列成一项清单。美国提供给英国的物资总值为313.93亿美元，而英国提供给美国的援助和劳务服务价值约为12.1亿英镑。凡是战时消费掉或毁坏了的租借物资全都一笔勾销了，只有在日本投降时英国手头现存的、以及继续订购的那些货物才登记入账。这样计算的结果是，最终英国对美国的债务为6.5亿美元。随后美国与印度帝国、澳大利亚、新西兰、南非、比利时、荷兰、挪威、希腊、土耳其和中国都达成了类似的清算协定，而苏联及其势力范围内的波兰、捷克斯洛伐克和南斯拉夫却始终逃避通过清算结清租借帐目。
从1941年3月到1946年9月，租借法案受惠国从美国得到的援助物资总额为48,601,365.000美元(486亿美元)，按照购买力换算相当于2010年7690亿美元。(完)
来源：心如止水HJL一点号