摘要：布鲁金斯学会是一个独立的非营利性公共政策研究咨询组织，总部位于美国华盛顿特区。1916 年由实业家罗伯特・布鲁金斯等人创立，最初是政府研究所，后在 1927 年与经济研究所、研究生院合并，正式得名。该学会是美国历史上首个现代意义的智库，在《全球智库报告》中多次

布鲁金斯学会是一个独立的非营利性公共政策研究咨询组织，总部位于美国华盛顿特区。1916 年由实业家罗伯特・布鲁金斯等人创立，最初是政府研究所，后在 1927 年与经济研究所、研究生院合并，正式得名。该学会是美国历史上首个现代意义的智库，在《全球智库报告》中多次位居全球智库综合排名榜首，被誉为 “全球第一智库” 。它实行董事会负责制，成员涵盖企业家、银行家、学者等。研究人员近 300 名，专业广泛，学术积淀深厚，还与政府联系紧密。

本文是布鲁金斯学会的一篇评论文章

在拜登政府执政的最后一周，美国商务部发布了一项新的临时最终出口管制规则，旨在“规范先进人工智能芯片和模型的全球传播”。如果特朗普政府在 5 月 15 日结束的 120 天评论期内或之后不久不撤销或修改该规则，将严重削弱美国在全球人工智能领域的领导地位。

虽然人工智能扩散规则同时涉及先进计算芯片和人工智能模型权重，但本文重点关注芯片出口的限制及其相关后果。

人工智能传播规则将世界划分为三类国家。顶级国家包括美国和其他 18 个国家：澳大利亚、比利时、加拿大、丹麦、芬兰、法国、德国、爱尔兰、意大利、日本、荷兰、新西兰、挪威、韩国、西班牙、瑞典、台湾和英国。从美国向这些国家的实体运送先进的人工智能芯片通常不受限制，但也有一些重要的例外。（例如，如果顶级国家的母公司或总部位于非顶级国家，则不能向其实体运送不受限制的芯片。）

最底层是美国武器禁运国家（正式指定为国家组 D:5）以及中国行政区澳门。该名单包含大约二十几个国家，包括中国、古巴、伊朗、朝鲜和俄罗斯。人工智能扩散规则保留了现有的极其严格的规定，禁止向这些目的地出口先进的人工智能芯片。

世界上大约有 150 个国家处于中间层，这些国家出口的先进计算芯片将受到复杂而棘手的限制。这些限制将引发一系列意想不到的后果。

为了解决中间层国家的问题，人工智能扩散规则引入了所谓的“通用验证最终用户”或“UVEU”。总部位于顶级国家或其最终母公司总部位于顶级国家的公司可以申请成为 UVEU，尽管批准此类申请的标准尚不明确。该规则中最成问题的部分之一如下：

“总部位于顶级国家的UVEU不得将其总AI算力（即该实体及其所有子公司和母公司拥有的AI算力）的25%以上转移或安装到顶级国家以外的地区，也不能将其总AI算力的7%以上转移或安装到顶级国家以外的任何一个国家。”

用简单的英语来说，这意味着：美国政府将使大约 150 个中等国家遭受美国供应的先进计算芯片的人为短缺，然后将指定一小部分美国公司将有限数量的芯片分发给集中在其中几个国家的实体。

该规则还引入了“国家核实最终用户”（NVEU）。底层国家以外的公司可以申请成为 NVEU，如果获得授权，则可以“在其 NVEU 授权中指定的特定国家/地区”获得先进计算芯片出口，但每个公司、每个国家的季度处理能力上限都严格。目前尚不清楚监管机构在做出 NVEU 决定时将优先考虑哪些公司/国家组合。

无论市场需求如何，获得 UVEU 授权的公司只能向中等收入国家/地区的实体提供不超过 25% 的“总 AI 计算能力”。这将大大缩小美国先进计算芯片的全球市场。

此外，获得 UVEU 授权的公司只能向任何一个中等国家/地区运送不超过其总 AI 计算能力的 7%。这将促使每个 UVEU 确定三个可以最有效地集中销售精力的国家/地区，以达到其 7% 的上限，从而在这三个国家/地区达到 21%；即其总分配额 25% 的大部分。

最有可能受到 UVEU 青睐的中端国家将是那些拥有最大市场的国家（例如印度和巴西等地）。但“受到青睐”可能并不是什么胜利，因为拥有大市场的中端国家几乎肯定会发现，美国的销售上限意味着他们的计算需求不会始终得到满足。此外，如果只有少数几家美国公司获得 UVEU 授权，大多数中端国家可能会发现自己陷入困境，基本上无法获得大量先进的计算芯片。

虽然人工智能利用了先进的计算芯片，但这些芯片的应用范围非常广泛，其中许多并不一定涉及人工智能。先进的计算芯片旨在非常快速地执行数学运算，并且通常以高度并行的方式进行。这使得它们可用于分析大量数据、生成图形、解决优化问题以及通常使用非基于人工智能的方法执行的许多其他任务。

阻碍中等国家获得这些芯片不仅会阻碍它们在人工智能方面的进步，而且还会阻碍它们更广泛地推进其计算基础设施的努力，其影响将波及社会的几乎每个领域。

人工智能扩散规则强加了相当于中央计划的全球计算经济，使美国监管机构对全球计算资源分配拥有前所未有的控制权。在这一框架下，被政府选为 UVEU 的特权公司卡特尔将与政府监管机构建立密切的关系。

不可避免的监管俘获将意味着，UVEU将有能力推动政府以维护其特权市场准入的方式解释和更新规则。

新兴企业无论产品质量如何，都可能很难在竞争中占有一席之地。此外，人为造成的供应短缺将推高先进计算芯片和系统的价格，这对 UVEU 有利，而对中等国家和非 UVEU 企业不利。

十年后，我们回顾过去，会发现 2020 年代中期美国政府试图限制 150 个国家人民进行快速乘法的能力是多么不切实际。此外，这些不被看好的国家不会坐视美国政府试图让他们成为计算落后国家。

相反，他们将致力于发展独立于美国的供应链，以避免触发美国根据《外国直接产品规则》的管辖权。包括巴西、印度、以色列和阿联酋在内的国家完全有能力加大投资，以确保获得更高计算能力的新途径。防止中等国家企业依赖美国供应计算芯片，是推动它们建立非美国联盟（包括与中国建立更紧密的技术联系）的万无一失的方法。新兴的非美国先进计算芯片制造商将非常乐意以牺牲无法满足市场需求的美国公司为代价来扩大其全球市场份额。

美国目前在计算领域的领先地位是美国维持人工智能领导地位的反馈循环的重要组成部分。美国公司在全球的强劲计算技术销售直接转化为高水平的国内投资。这些投资创造了就业机会，推动了下一代更快的芯片和系统的发展，并为投资和收购有前途的美国计算初创公司提供了资金。由此产生的环境使美国成为下一代年轻企业家和计算机科学研究生的首选目的地，他们有志于推动计算领域的发展。

虽然人工智能传播规则的措辞在实施和解释方面存在很多不确定性，但规则中列出的框架的缺陷是显而易见的。它不会促进国家安全，反而会削弱美国在全球市场上的计算技术存在，刺激美国以外地区全球人工智能生态系统的发展。更好的方法是搁置人工智能传播规则，让新政府采取全面、全新的方法，寻找帮助美国保持和巩固其在人工智能领域的领先地位的方法，同时保护国家安全。

来源：人工智能学家