摘要：1943年12月中美英三国共同签署、后经苏联同意的《开罗宣言》规定，日本所窃取的中国领土，包括“满洲”（中国东北地区）、台湾、澎湖列岛等，都归还中国。1945年7月26日英美苏《波茨坦公告》重申《开罗宣言》之条件。1945年9月2日日本投降条款包括日本方面接受

《易》曰：鸣鹤在阴，其子和之；我有好爵，吾与尔靡之。期待每一个共鸣的你，关注、评论，为学、交友！

1943年12月中美英三国共同签署、后经苏联同意的《开罗宣言》规定，日本所窃取的中国领土，包括“满洲”（中国东北地区）、台湾、澎湖列岛等，都归还中国。1945年7月26日英美苏《波茨坦公告》重申《开罗宣言》之条件。1945年9月2日日本投降条款包括日本方面接受《波茨坦公告》的条款。

1945年10月25日，中国政府台湾受降主官陈仪在受降后，广播讲话宣布：“今日起台湾及澎湖列岛正式重入中国版图。”

这就是台湾在被日本侵占50年之后重新回到祖国怀抱的经过。

美国罗斯福政府是台、澎战后归还中国的积极主张者。早在1943年3月间，罗斯福在与英国外交部长艾登和英国驻美大使哈利法克斯的一次会见中就向他们谈到，美国主张把“满洲”和台湾归还中国。英国方面对此没有表示异议。

同年11月，英美苏三国首脑德黑兰会议之前，罗斯福先在开罗与丘吉尔会晤，同时也邀请蒋介石到开罗一谈。罗与蒋谈到战后对日本的处理问题，同意蒋的要求，并获得丘吉尔同意，这就是《开罗宣言》的内容。随后在德黑兰会议期间征得斯大林的同意，遂于12月1日公布。

当时美国力主战后将日本侵占的领土归还中国，有几方面的原因：

一是拉住蒋介石抗日。二是防止日本在战后作为军事强国东山再起。《开罗宣言》的实质精神是瓦解日本帝国，把日本的领土恢复到本土四岛。台、澎归还中国符合这一目标。三是美国当时已经设想战后的中国将是美国的势力范围，美国感到必要时随时都可在那里建立军事基地。

罗斯福的亲信哈里·霍普金斯曾说过，由于战后日本可能重新成为美国的敌人，美国需要在菲律宾、台湾以及“任何我们愿意的地方”建立军事基地。他说，“我们的目标是要中国成为一个大国”，由于中国将“依赖”美国，“我们就可以为所欲为”。

所以，当时把台湾归还中国对美国好处很多：战时能促蒋抗日，战后有助于以华制日，又有助于以华抗苏；同时，这又是正义的行动，符合尊重中国领土完整的原则，必能赢得全体中国人民的拥护。

在中国大规模内战爆发前，美国一直维持这一战略思想。1945年5月21日，美国国务院指示驻苏大使哈里曼在同苏方谈话的说帖中关于保证承认中国为太平洋大国项下，专门提出了台、澎归还中国的问题“应得到充分肯定”，足见在二次大战结束时美国对台湾归还中国还是积极主动的。

1945年10月25日，中国政府正式接收台湾。当时岛上一片欢腾，人民欢欣鼓舞庆祝回到祖国怀抱。但是国民党统治者把在大陆的巧取豪夺和高压政策带到了台湾，引起当地人民极度失望和不满，矛盾日益激化，终于以1947年2月26日警察枪杀两名摊贩为导火线，爆发了“二·二八”事件。

国民党政府又对起而反抗的人民进行了残酷的镇压，局势一发不可收拾，不少人到美国使馆要求避难，“台独”分子也乘机活动。当时美国官方的态度是不介入矛盾，但是从那时起有关官员已感到台湾局势不稳，开始主张美国干预。

1947年3月3日，美国驻台北总领馆向华盛顿建议，用联合国名义进行直接干涉，同时向中国保证，待有了一个“负责的中国政府”后再归还中国。这是“台湾地位未定论”和“联合国托管”方案的先声。不过这份建议肯定台湾人民“强烈愿意有中国公民的地位”，他们反抗的只是现政府。

5月1日，当时美国驻华使馆参赞巴特沃思致函国务卿，认为台湾人民与他们的国民党“解放者”之间的紧张关系对美国“潜在的”利害关系极大。

5月26日，刚卸任的驻台副领事乔治·克尔向国务院远东司递交了一份备忘录，首次提出应付台湾可能为共产党所控制的问题。他说目前台湾的混乱局面如继续下去，对美国不利，轻则至少台湾的物产不能为远东经济所用；重则共产党可能成功地“渗入”，消灭南京代表，对台湾丰富的资源和轻工业潜力进行强有力的控制。

为了阻止这一情况的发生，台湾必须置于联合国或美国监督之下。同年8月，魏德迈使华过程中到台湾进行了详细调查，向马歇尔报告称，台湾物产丰富，能源充足，铁路、公路良好，人民教育水平高，与大陆成鲜明对比。

他还说，台湾人民曾热情盼望从日本枷锁下得到解放，但是国民党的统治造成了敌对情绪，现在“有迹象表明台湾人对美国监护或联合国托管是会接受的”。美国控制下的联合国托管，本是魏德迈偏爱的方案。过去意欲施之于东北，现在也及于台湾了。而且持此见者，不仅是魏德迈一个人。

这些情况引起了中国舆论界的注意。1947年11月27日上海《新民晚报》刊载文章予以揭露。文章提到魏德迈访台湾的情况，转引了美国人办的报纸鼓吹“台湾托管”的言论，披露了美国在台湾建立空军基地，用台湾的工厂制造飞机配件等情况。

该文还透露，美国驻台新闻总署官员曾与台湾一名市参议员密谈，提出台湾在对日和约签订之前归属未定的论点，表示如果台湾人想摆脱中国统治，或愿为美国托管，美国愿给予帮助，并允于美国托管后释放一切政治犯。美联社也报道称，由美国“野心分子”所领导的台湾分离运动不久将提出要求，举行公民投票，决定台湾归属。

根据以上种种情况，《新民晚报》这篇文章指出，美国“野心分子”正利用目前中国的危机，积极争取台湾上层人士，推动台湾“托管”。

台湾刚刚归还祖国，又要被分割出去，这不但在全体中国人民中通不过，国民党政府也不可能接受。另外，蒋介石还有自己的打算。

1946年10月，在大规模内战开始时，蒋介石偕宋美龄巡视台湾后在日记中写道：

“台湾尚未被共产党分子所渗透，可视为一片净土，今后应积极加以建设，使之成为一模范省。”又说：“巡视台湾之收获，较诸巡视东北之收获尤大，得知全国民心之所向。”

当时蒋介石大约不会料到3年之后会被从大陆赶到台湾，但是他看到台湾的重要性和有利条件，企图以之作为进行内战的后盾的想法已经形成。因此他决不肯同意放弃对台湾的控制。

在这一背景下，台湾省主席魏道明于1947年12月发表长篇讲话，以强烈的措辞驳斥分裂台湾的企图。

他说，谣传台湾人民希望脱离祖国而愿受外国的统治，这一说法不仅是对台湾人民的侮辱，也是对全体中国人的侮辱。

他回顾了台湾为日本帝国主义强占以及归还中国的经过，然后说，在战后可能远东有一些遗留的问题有待对日和会解决，但是台湾问题早已决定，《开罗宣言》已明确指出台湾应归还中国。失物应归还失主是合乎逻辑的。最后他表示坚决反对在对日和会上讨论台湾问题，如果发生这种情况，六百万台湾人民和四万万五千万大陆的中国人民将不惜为之流血斗争。

与此同时，美国驻台湾总领事克伦茨连忙举行记者招待会对《新民晚报》的报道进行辟谣。此事以国民党采取措施加强了对台湾的控制而告一段落。

尽管当时分离台湾尚未成为美国政府的最高决策，美国官方对外也一再声称不介入台湾事务。但是根据上述种种蛛丝马迹，再证之以一年多以后美国决策集团对台湾提出的各种方案，美国对台湾的构想此时已略见端倪：美国主张台湾归还中国，是以中国留在美国势力范围内为前提。

只要国民党对台湾的控制不稳，也就意味着美国在台湾的势力可能发生问题，使这一前提发生变化。特别是后来面临着中国共产党进人台湾的可能性时，美国就要考虑设法把台湾从中国分割出去，即使背弃《开罗宣言》也在所不惜。

美国政府内部开始认真考虑把台湾问题与中国大陆分开来处理，大约在1948年秋冬之际，也就是差不多与开始考虑从中国大陆“脱身”的同时。

1948年11月，国务院要求参谋长联席会议作出估计：一旦台湾及其附近岛屿置于“可能受克里姆林宫指使的”共产党政府管辖之下，对美国的安全有何战略上的影响，同时指示奉调回国的驻菲律宾参赞经过日本时就此问题征询麦克阿瑟的意见。

参谋长联席会议与麦克阿瑟的意见大致相同，都认为台湾对美国在西太平洋的安全有重要的战略地位：

(1)在中国大陆易手之后，美国即失去利用中国其他地区作为军事基地的可能性，因而台、澎地位更加重要，必要时可以用作战略空军行动的基地，并据以控制邻近航道；

(2)如果为“不友好的”力量所控制，一旦发生战争，“敌人”就可以利用它控制马来亚地区到日本的航道，并进而控制琉球及菲律宾；

(3)目前台湾是日本粮食和其他物资的主要来源地，如果切断这一供应来源，日本就会成为美国的负担而不是资产。

基于以上考虑，参谋长联席会议得出结论：“通过外交和经济手段，不让共产党统治台湾，从而保证其留在对美国友好的政府手中，是符合美国的战略利益的。”

麦克阿瑟进一步发挥说，苏联当时只有西伯利亚一条运输线，如果利用其现有港口，50年内不可能向美国远东防线发动两栖攻势。但是随着“中国东北落入苏联手中”，中国大陆又为共产党所控制，形势逐渐对苏联有利。如果台湾为其所利用，会使美国在远东的整个防线被打断。他并不建议美国在台湾建立军事基地，但是无论如何决不能让该岛为苏联所利用。

那位驻菲律宾参赞在报告了麦克阿瑟的意见之后，提出一个问题：

“现在我们都醉心于这样一种假设，就是一个共产党统治的中国政府，自然就会请苏联把它的领土作为从事军事活动的基地，这是否是必然的结果呢？”

他这个问题提得一针见血，但是未得到答复。而美国政府从干涉中国内战到做分裂台湾的文章，的确就是用的这一逻辑，不论他们是否真的相信这一点。

当时，人民解放军进攻台湾还不是迫在眉睫之事，但是台湾岛内局势很不稳，自1947年“二·二八”事件后，台湾人民与国民党统治者之间的关系一直很紧张。到此时，大批国民党人员及机构涌向台湾，对台湾经济造成很大压力，政治局势也更加混乱。

美国此时一方面希望制止大陆人员流向台湾的趋势。

另一方面，担心共产党通过以下两种途径控制台湾：

(1)利用台湾人对国民党的不满，从内部发动反抗，推翻国民党政权；(2)南京政府在打不下去时，与中共达成妥协，成立实际上由共产党占主导地位的联合政府，由这一政府来接管台湾。李宗仁任代总统时，美国这种担心尤甚。

以上不论何种情况，美国都将失去对台湾的控制，因此，它开始在分离台湾上做文章。

1949年1月15日，美国国务院远东司司长巴特沃思致克伦茨一封绝密信中说：

我们国务院所有的人都强烈感到我们应该用政治的和经济的手段阻止中国共产党政权取得对（台湾)岛的控制。…设若意料之外的事果真发生了—而中国人是有办法妥协的—如果你接到指示要你说服台湾当局同大陆的任何安排脱离关系，维持一个分离的政权，请不要感到惊奇，不过我们希望在给他们帮助的同时避免太明显的联系。

这封信显然是针对李宗仁可能与中共达成妥协而言，这也可以从侧面证明美国对李宗仁不放心。

与发出此信同时，国务院向总统提出了一份全面对台政策的报告，几经补充，到3月初正式由总统批准，成为美国对台基本政策，直到1949年底，大体按此政策办事。

该项政策以军方对台湾在战略上的重要性的估计，以及国务院对岛上国、共和当地势力的分析为基础，提出美国的基本政策目标是：“不让台、澎落入共产党手中”，“为达此目标，最切实的手段就是把这些岛屿同中国大陆分隔开”，而美国则要避免“公开地、单方面地为它负责”。

这是美国首次明文确定以割裂中国领土台湾为基本目标。

关于如何达到这一目标，国务院曾要求军方回答一个问题：

如果美国运用政治和经济手段不足以阻挡中共的力量到台湾来，是否可以考虑军事手段？参谋长联席会议经过研究后，于1949年2月提出报告称：“目前在台湾承担任何的军事义务都是不明智的。”

因为美国在全世界承担的军事义务已与其实力不相称，特别是假设在台湾其他手段都失败而必须使用军事手段时，那需要投入的兵力将是大量的，这就会使美国无力应付其他地方的紧急情况。另外，台湾对美国在战略上固然有其重要性，但还没有像诸如冰岛等地区那样与美国的切身安全有关。

但是，军方又建议，鉴于台湾的重要性，可用少量军事力量支持政治行动。具体说来，可在台湾的一个或数个港口停泊少量舰队，辅以为维修、士兵娱乐以及空中通讯等所必要的有限的岸上设施。

这一意见遭到国务院强烈反对，认为美国既然最后不打算大规模用兵，此时任何显示武力的做法都有害无益，对阻挠共产党扩大影响起相反的效果。艾奇逊为此竭力反对美国在台湾显示哪怕是少量的武力，并要求政府各部门对分离台湾这一敏感的行动进行“遵守纪律的合作”，要大家牢记，必须“克制对台湾表现出热心”。

最后经总统决策，采纳了国务院的意见，暂时排除使用军事手段（包括使用少量军力)，而定为“通过政治的和经济的手段不让共产党取得台湾”。出于同样的考虑，决定美国从青岛撤出的海军暂不进驻台湾。

但是，军事手段并非就此不考虑了。

艾奇逊在同一篇讲话中又说：

“我们并不幻想，通过目前外交的和经济的手段就能保证不让台湾落入共产党手中。”

因此他又要求军方在思想中不排除将来可能需要与其他“友好力量”共同使用武力的可能性。他的设想是，到那时可以以满足当地人“自决”的“合法要求”为名，通过联合国的机器，集合其他有同样想法的国家进行武装干涉。

到1949年8月，在各种其他手段都行不通之后，国务院感到有可能出现需要使用武力的局面，再次要参谋长联席会议研究美国用军事力量实现以下两种任务的能力：

（1)在未取得国民党同意下强行占领台湾，应付国民党最初的反抗和共产党以后从大陆的进攻；(2)与目前台湾当局取得协议占领台湾，同时负起维持内部治安及对外保卫该岛的责任。

对此，军方的回答与以前一样：美国现有军力与承担的义务已经不相称，台澎的重要性不足以公开用武，即使通过联合国行动，实际上美国的军事卷入不亚于军方占领。总之，依然是力不从心。

这样就只好诉诸军事以外的手段。美国政府曾设想过：根据日本投降条款直接占领台湾，或与国民党政府协商，给美国以在台湾的治外法权和基地权，但又认为二者都不妥，一是估计国民党不会同意，而且这样做要得罪全体中国人，甚至在亚洲丧失人心；二是支持在台湾的蒋介石残余政权，又非所愿。

于是决定：

当中国的形势发展到一定程度，我们知道我们要在台湾和什么样的统治集团打交道时，美国应该设法加强一个非共产党的地方政府并给予支持。该政府至少应提供起码的、像样的治理。我们应该运用影响，阻止大陆的中国人进一步流向台湾。美国还应谨慎地与有希望的台湾当地的领袖保持联系，以便将来有一天在符合美国利益时利用台湾自治运动。

从1948年秋开始的一段时间里，美国沿着这一方向进行了一些尝试。

（正文完）

如果有其他关于历史领域的话题或观点可以【关注】我私聊，也可以在下方评论区留言，第一时间回复。

来源：常棣tandy