萨摩亚通过《海洋空间规划法案》，守护35936平方公里海洋 |海湿

摘要：“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编注意到，萨摩亚（Samoa）政府近日宣布，该国已于2025年5月1日正式通过《海洋空间规划法案》，旨在到2030年实现对其全部海洋区域的可持续管理。

本文来源于“海洋与湿地”（OceanWetlands）：

文 | 王海诗（Amphitrite Wong）

感觉一下，这个国家在地球上的位置。图源：TUBS（CC BY-SA 3.0）

本文约2200字，阅读约5分钟

“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编注意到，萨摩亚（Samoa）政府近日宣布，该国已于2025年5月1日正式通过《海洋空间规划法案》，旨在到2030年实现对其全部海洋区域的可持续管理。

根据这一新法案，萨摩亚划定了九个新的海洋保护区，占全国海域面积的30%，约35,936平方公里，相当于整个国家海洋面积的三分之一。这些区域将全面禁止捕鱼、采矿和钻探等活动，用以保护海洋生态系统和关键物种的生存环境。

▲上图：珊瑚礁作为海洋生态系统中的关键组成部分，具有多种重要的生态功能。它不仅是众多海洋生物的“家园”，还为沿岸地区提供保护，抵御波浪的侵蚀。此外，珊瑚礁还参与了全球碳循环，对调节气候变化也起着重要作用。上图是潜水所摄的各种形态珊瑚。©摄影师：赵宇 | 绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）

萨摩亚是一个由九个岛屿组成的太平洋岛国，长期面临气候变化带来的压力，包括海平面上升、海洋变暖和酸化等问题。此次新法案的出台，是该国多年来推动海洋保护政策的延续。

早在2003年，萨摩亚就宣布该国海域为鲨鱼、海龟、鲸鱼和海豚的庇护区。2009年海啸后，部分村庄开始自发设立渔业保护区以恢复珊瑚礁和鱼类资源，2012年又设立了两个沿海保护区。这些措施，为如今的全国统一海洋空间规划铺垫了基础。

图源：UN

此次新设的九个保护区，分布在了不同的海域，有些是鱼类的繁殖地，有些位于鲸鱼的迁徙路径上，还有的覆盖了生物多样性丰富的海底山脉和珊瑚礁。

例如，Toamoana保护区覆盖生物丰富的海底山脉；Ala-l’amanu保护区位于座头鲸的迁徙路径上；To’atugā与Alataua保护区是重要鱼类繁殖场。此外，这些区域内严禁破坏珊瑚礁，不得安装人工结构。违法者最高可被罚款100万萨摩亚塔拉（约36万美元）或面临监禁。

据报道，为推动这一规划的实施，该国政府在前期广泛征求了民众意见，共在52个政治区进行了咨询，并通过广播和宣传车等方式普及相关知识。根据参与项目的国际专家介绍，萨摩亚的这一做法，被认为在国际上“具有一定的独特性”，特别是在鼓励社区参与和尊重传统知识方面，与其他一些自上而下的管理方式形成对比。

▲上图：萨摩亚首都阿皮亚的政府建筑群。摄影师：LukMak（CC BY-SA 3.0）

在执法方面，萨摩亚目前依靠卫星监测、巡逻船和地区渔业机构的支持进行监管。不过，政府官员坦言，执行成本高昂，后续还需筹措更多资金，包括未来五年预计所需的约4,000万萨摩亚塔拉（海湿小编算了一笔账，按照当前的汇率，大概是1亿人民币多一点）。除了政府力量，社区和民间也积极参与海洋保护工作，例如一些村庄建立了自己的渔业保护区，居民亲眼见证了鱼类资源的恢复。

萨摩亚此次通过的《海洋空间规划法案》，被认为是其履行《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（GBF）有关全球“30×30”海洋保护承诺的一部分。昆蒙框架由多国在2022年联合国生物多样性大会上提出的，目标是在2030年前保护全球30%的陆地和海洋。对于一个资源有限的小岛屿国家来说，这一系列行动，当然，显示出了这个国家在应对全球环境挑战方面的决心和责任感。尽管全球平均海洋保护比例仍然较低，萨摩亚的做法或许还真的可以为其他国家提供一个实用而具体的参考案例。

▲萨摩亚是一个以萨摩亚人为主体的国家，他们属于波利尼西亚人种，占据了绝大多数人口（通常在90%以上）。此外，萨摩亚也有少数其他太平洋岛国人、欧洲人（主要是欧洲裔和混血）、以及华裔和各种混血人种。其中，华裔（特别是混血华裔）在非萨摩亚血统的人群中也占有一定比例。上图：一个萨摩亚家庭。摄影：Plenz（CC BY-SA 2.5）

“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编也注意到，此次宣布选择了在第三届联合国海洋大会（UNOC3）之前，斗胆猜测或许也是有一些意味深长的。因为，这一禁令直接触及了当前全球争议颇多的深海采矿议题。

随着陆地矿产资源逐渐枯竭，越来越多的国家和企业将目光投向深海，尤其是富含稀有金属的结核、热液喷口和海山区域。笔者了解到，当前，南太不少岛国正处于“是否支持深海采矿”的十字路口，有的已签署相关合作备忘录、有的则提出“暂停开发”。萨摩亚此举或将强化区域内环保立场，为设立更多“无采矿区”（No-Mining Zones）提供范例和法律基础。萨摩亚明确将这类风险活动排除在海洋保护区之外，等于对全球“谨慎推进”或“暂停深海采矿”的呼声投下了支持票。

萨摩亚（Samoa，正式名称为萨摩亚独立国）是一个位于南太平洋的岛国，有广阔的专属经济区，面积约为12万平方公里（120,000 km²）。该国海洋生物多样性非常丰富，这主要得益于其地处热带太平洋的优越地理位置，以及其独特的珊瑚礁生态系统。有数据显示，该国海域珊瑚礁覆盖面积估计约为490平方公里。这些珊瑚礁是各种海洋生物的家园，包括至少45种珊瑚（主要为鹿角珊瑚属）。虽然过去的火山活动和海平面上升导致其近岸珊瑚礁在形态上以裙礁为主，且曾因气旋等原因遭受退化，但珊瑚系统展现出显著的恢复能力。萨摩亚的鱼类区系被认为是世界上最丰富的地区之一，据统计，已记录的鱼类物种高达991种，其中约890种生活在浅水或珊瑚礁区域，56种生活在深水区，45种为远洋鱼类。

思考题·拓展思维

Q1、萨摩亚的海洋保护规划中，是否设计了创新的经济补偿或转型机制，以确保渔民生计不受负面影响，并鼓励他们转向更可持续的渔业实践或发展其他蓝色经济（如生态旅游、水产养殖）？这种转型如何在短期内维持当地社区的经济韧性，并在长期内构建其基于海洋保护的新型可持续发展模式？

Q2、在GBF昆蒙框架下，萨摩亚的海洋空间规划，怎样来体现“公平公正的惠益分享”原则呢？GBF强调对土著人民和地方社区权利的承认与尊重，以及生物多样性利用产生的惠益公平公正分享。萨摩亚的海洋空间规划涉及社区参与和传统生态知识的整合。请问，萨摩亚在制定和实施其海洋保护区及可持续管理计划时，具体采取了哪些机制来确保土著人民和地方社区的充分、有效、知情和自由参与，并切实保障他们的传统权利和生计？在渔业资源限制和调整中，是否存在明确的惠益分享机制（例如，生态补偿、可持续替代生计发展基金等），以确保保护行动的公平性，并避免加剧社会内部的不平等？

Q3、观鲸旅游作为一种“旗舰物种”保护工具，如何在萨摩亚的海洋生物多样性保护中发挥更深层次的作用？观鲸活动所收集的鲸类行为、迁徙路径等数据，如何有效反哺当地的海洋科研和保护管理决策？？