摘要：近日，全国基础教育综合改革试点暨优化资源配置现场推进会在江西南昌召开。如何精准研判学龄人口变化趋势，优化基础教育资源调配？怎样构建全面培养的育人体系，保障教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，持续推进基础教育治理体系和治理能力现代化？为确保改革工作取得实效，各
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近日，全国基础教育综合改革试点暨优化资源配置现场推进会在江西南昌召开。如何精准研判学龄人口变化趋势，优化基础教育资源调配？怎样构建全面培养的育人体系，保障教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，持续推进基础教育治理体系和治理能力现代化？为确保改革工作取得实效，各地还需要做好哪些组织保障？一起来看这篇文章——
4月27日，教育部在江西省南昌市召开全国基础教育综合改革试点暨优化资源配置现场推进会，会议深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述精神，部署推动落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》和三年行动计划重点任务，推进基础教育综合改革试点工作，进一步赋能基础教育高质量发展。教育部党组成员、副部长、总督学王嘉毅出席会议并讲话。
会议期间，江西省、天津市、黑龙江省、江苏省、浙江省、重庆市、甘肃省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区鄂尔多斯市、山东省威海市作了交流发言。
会议要求，深入学习领会习近平总书记关于教育的重要论述，以改革精神引领基础教育高质量发展。一要准确把握外部环境变化形势，以改革完善落实立德树人根本任务、促进学生全面发展的体制机制；二要准确把握城镇化发展和人口变化趋势，以改革加快调整基础教育体系和布局，提供更加多样化个性化的教育；三要准确把握基础教育民生属性强、情况差异大的特征，以改革破解基础教育存在的难点堵点，为全面建设高质量教育体系、全面提高自主人才培养质量奠定坚实基础；四要准确认识和把握试点在深化改革、促进发展中的关键作用，以试点小切口带动基础教育综合改革。
构建全面培养的育人体系，落实立德树人根本任务
习近平总书记强调，我们建设教育强国的目的，就是培养一代又一代德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深化基础教育综合改革从确保党和国家事业后继有人的政治高度出发，立足构建全面培养的育人体系，统筹推进立德树人机制、大中小学思政课一体化、STEM教育、家校社协同育人等改革试点，提升育人实效。
天津市坚持思政引领，面向中小学设立100项社科规划思政课专项，组织编写11本“三进指导方案”，实施“背包里的思政课”实践教学改革，通过馆校协同，整合全市80家文博场馆和151处红色资源遗址，打造“海河上的大思政课”“博物馆里的大思政课”等沉浸式教学场景，走出教室上思政课成为常态。同时，天津市汇集各方资源，16个区全部成立涵盖多部门的家校社协同育人“教联体”，所有学校设立家庭教育工作站，涵养共育生态。
重庆市深入实施教育、科技、人才一体化发展战略，以STEM教育为突破口，系统推动中小学育人方式变革。加强顶层设计，出台相关文件，明确课时结构和课时要求，成立“一院两中心”，形成教研、科研和学生活动管理良性互动。推进课程创新，构建金字塔型课程体系，研发特色课程585门，建立小初高三层进阶学习机制，开展项目化研究。强化师资培养，在市级培训中开设工程教育教师培训项目，全市所有区县教研机构STEM教研员配备实现全覆盖。深化评价改革，将STEM学习作为学生综合素质评价的重要内容。
适应学龄人口变化，优化基础教育资源调配机制
学龄人口变化对教育提出了新要求，同时也带来了新机遇。国家出台了相关政策，指导地方精准研判学龄人口变化趋势，超前布局、动态调整学校规划，贯通使用各学段教育资源，办好农村学校服务乡村振兴，以更加合理高效的教育资源配置机制，推动基础教育办学体系的全面重塑，为教育支撑人口高质量发展提供坚实保障。
江西省统筹谋划、高位推进县域义务教育资源配置改革。准确把握义务教育学龄人口变化趋势，以布局结构调整为突破口，着力破解供给与需求错位的矛盾、师资短缺与“富余”并存的矛盾、教育质量城乡差异显著的矛盾。聚焦群众急需，加强学生关爱，多途径解决上学交通问题。改善学校设施条件，加大乡镇寄宿制学校建设力度，办好必要的乡村小规模学校，统筹用好腾退校舍。大力推进基础教育扩优提质，实施城乡义务教育一体化发展行动，积极推进城乡学校“手拉手”对口帮扶。大力实施强师提能行动，促进教师学历提升，深入推进义务教育教师“县管校聘”改革，改善结构性缺员矛盾。
黑龙江省努力将学龄人口变化转变成重构教育生态的机遇。一是创新“监测—布局—共享”三维调整机制。建立“三位一体”监测预警机制，实时分析学位供需数据，为资源优化配置提供科学依据；“一县一策”推进学校布局优化，“建、扩、撤、并、留、转”六措并举，精准匹配教育资源；创新优质资源共享模式，推进九年一贯制学校、教育集团建设，推动教育资源共建共享。二是推进小班化教学系统性改革。出台小班化教学专项实施方案，制定小班化评价标准；推行差异化教学，城镇与农村学校分类施策，倡导互动式课堂和个性化辅导；抓优师保障迭代升级，将小班化教学能力提升纳入教师培训体系，努力提升教学质量，稳定生源并吸引回流。
宁夏回族自治区综合考量县域特征，加强资源统筹调配与前瞻布局。采取分类优化的方式，幼儿园按照“大村独设、小村联办”的原则，保留人口较多村园，推动生源萎缩村与邻村联合办园，增加公办园学位供给；小学按照“规模适度、相对集中”的原则，保留地形复杂、交通不便和特色保护村庄小学，推动其他村小逐步向区域中心和县城集中；初中按照“县城为主、集中办学”的原则向县城和重点镇集中；高中按照“县域为主、地市统筹”的原则，通过新建、挖潜扩容、普职联合办学及转设等方式，扩大学位供给。
构建富有成效的中等教育体系，提升人才培养效能
中等教育是教育体系中承上启下的关键一环，加快构建富有成效的中等教育体系尤为重要。通过深入推进县中振兴、综合高中、科学高中、中考改革等试点工作，力求重点解决中等教育城乡区域发展不平衡、多样化发展不充分、适宜性可选择性不够以及学业压力较大等问题。
甘肃省全面实施县中振兴工程，把“强县中”摆在为民实事之首，近5年投入专项资金41.6亿元支持县中建设，通过部省联动、省际合作帮扶县中发展。试点先行深化中考改革，有效扩大普通高中招生规模，优化考试计分科目，形成考试、考查、考核相结合的评价机制和以志愿优先、基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价结果的招生录取模式。
浙江省以扩大普通高中资源为基点，以实施综合高中、科技高中改革试点为抓手，全面深化高中教育综合改革。一是着力优化普通高中教育资源配置，多措并举推动普通高中资源扩容。二是稳步推进综合高中试点，遴选12所学校作为首批综合高中改革试点校，重点在课程融通、学分结构、双师队伍、多元评价等方面改革创新，为学生提供更加丰富多样、更多选择的高中教育。三是积极探索科技高中新路径，聚焦夯实科学素养、优化课程体系、强化实践教学、深化协同育人、探索贯通培养五个方面精准发力。
江苏省统筹调配城乡基础教育各学段资源，连续7年将新建改扩建普通高中列入省政府民生实事，“十四五”期间增加普通高中学位近50万个。同时，围绕科学教育特色高中试点工作研制科学高中办学指南和建设标准，引领科学教育特色高中建设发展方向，设立科学特色高中试点校项目，围绕课程设置、育人模式、评价方式等方面开展实践探索。
构建覆盖全民的公共教育服务体系，兜牢教育民生底线
教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性事关民生底线，教育部指导地方统筹推进学前教育、特殊教育、专门教育保障机制等改革试点工作，全力做好体制、政策、人员、经费、编制等方面的保障，健全公共服务体系，标本兼治补齐短板。
江苏省连续10年开展幼儿园内涵建设项目，并通过提高生均公用经费、新建改扩建幼儿园、建设教师发展共同体、推行普惠性幼儿园服务区制度等措施，初步构建了优质普惠的学前教育公共服务体系。目前，江苏53个县（市、区）通过国家学前教育普及普惠县（市、区）督导评估认定，在普惠性幼儿园就读的幼儿占比92%以上。坚持“特教特办”，扎实推进省、市、县三级特殊教育指导中心建设，坚持将残疾儿童义务教育入学率和巩固率纳入常规管理，建立健全诊断安置制度、招生联动制度、送教上门制度，持续完善优质融合的特殊教育服务体系。
构建科学规范的治理体系，营造基础教育发展良好生态
习近平总书记强调，要正确处理规范有序和激发活力的关系，完善学校管理体系，不断提升依法治教和管理水平。推进基础教育治理体系和治理能力现代化具有必要性和重要性，统筹推进市县结合的基础教育管理体制、教师教育创新体制等改革试点，以“向管理要质量”的方式提升育人水平，是为各项改革试点的顺利推进保驾护航的重要基础。
山东省威海市积极探索“市县结合、一体推进”工作机制，通过强化政府统筹、优化资源配置、深化集成改革，加力推动基础教育高质量发展。坚持“市域统筹、县域共进”，实施全域协调规划布局，统一优化学校布局，健全全域均衡投入机制，确保教育投入向人口净流入区域倾斜，构建全域统一监督体系，为精准提高教育质量提供科学依据。
内蒙古自治区鄂尔多斯市着力加强市域统筹、部门统筹和城乡统筹，推动基础教育办学格局由县域“小循环”向市域“大协同”转变。加大教育经费、教育数字化和教师培训的市域统筹力度；编制和人社部门提高教育部门用人自主权，财政部门积极提高教师工资待遇，发改、规资、住建和教育部门密切协作，解决学校建设和学校用地等问题。创新办学管理“多元贯通”机制，城乡一体推动优质教育资源共建共享。
构建数字化战略支撑体系，赋能基础教育高质量发展
近年来，国家教育数字化战略行动实施取得了突破性进展，建成了全球最大的公共教育资源平台、公共教育服务平台、公共终身学习平台。适应新形势、新变革，将加快构建数字化战略支撑体系，让技术“人人能用、人人用好”，让数据“开口说话”服务精准教学，赋能基础教育高质量发展。
宁夏回族自治区深化国家智慧教育平台应用试点，建设宁夏教育大数据中心，普及智慧校园，出台提升乡村学校数字化发展水平指导意见及应用指南，靶向提升乡村学校数字化应用水平，探索人工智能赋能基础教育改革创新的有效途径。
内蒙古自治区鄂尔多斯市全方位推动国家中小学智慧教育平台全员全域应用，师生注册率达100%，切实把智慧教育平台打造成第一位的“免费家教”。全市统一建设教育城域网和教育云平台，实现教育专网城区学校万兆、农村牧区学校千兆接入，市教育云提供40余项资源与应用服务，推动数字校园向智慧校园跃迁。
山东省威海市推进“智慧教育+数字服务”双核赋能。建成“威海智慧教育云平台”，外联2000多万个资源课包，内设4200余个“威海名师辅导讲堂”本地资源，并实现招生入学“一网通办”、缴费评价“一站办理”等服务管理功能，有力推进全市教育数字化转型。
改革试点是破解教育难题的关键抓手，更是检验治理能力的重要标尺。会议指出，各地必须增强政治责任感、历史使命感，坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，把方向变方法，把想法变办法，把目标变举措，扎实推进改革试点，以点的突破带动全局工作深入推进。会议提出了四点要求，一要加强组织领导，二要注重协同联动，三要强化跟踪问效，四要做好风险防控。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢做善为抓落实，写好教育改革“春天的故事”。
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来源：人民教育
