摘要：先来了解一些基础知识。光伏的核心是“光生伏特效应”，即某些材料受阳光照射产生电压，人们利用这一效应制成光伏组件，组件发电后经逆变器转化为交流电，供用户使用或并入电网。

光伏发电，亟待认真了解的几个行业问题

◎思恩编辑部（森路）

先来了解一些基础知识。光伏的核心是“光生伏特效应”，即某些材料受阳光照射产生电压，人们利用这一效应制成光伏组件，组件发电后经逆变器转化为交流电，供用户使用或并入电网。

分布式光伏是近年常见模式，建在用户附近，可自发自用、余电上网，如城市屋顶光伏项目。这种模式能减少电力传输损耗，让用户省电费、赚卖电收益，政策支持明确，遵循就近利用原则，适合城乡推广。

光伏组件主要分晶体硅和非晶硅两类。晶体硅用单晶硅或多晶硅制作，是市场主流；非晶硅用铜铟镓硒等材料，各有特点。

发电模式有两种：一、“自发自用，余电上网”是用户优先用自己发的电，多余卖给电网，需两块电表计量；二、“全额上网”是所发电全卖给电网，用户自己不用，适合自家用电少或想省心的情况，全国分三类电价区，收益按当地标杆电价计算。

关于光伏系统运行，有两个常见问题：一是厂区停电时光伏不能发电，因并网光伏有防孤岛保护，电网停电时继续发电可能危及维修人员安全，需等电网正常后重新并网；二是正常情况下多余的电卖给电网，若配置储能电池和PCS（能量转换系统）可存起来，不过储能设备会增加成本，目前多数项目未配置，主要依赖“余电上网”模式。

根据国家能源局2024年数据，全国光伏累计装机量如下：山东（7613.4万千瓦）、河北（7202.4万千瓦）、江苏（6164.7万千瓦）；新疆（5674.8万千瓦）、内蒙古（4810.98万千瓦）、浙江（4727.5万千瓦）；河南（4349.1万千瓦）、安徽（4311.3万千瓦）、广东（4115.5万千瓦）；湖南（3723.0万千瓦）、青海（3642.0万千瓦）、湖北（3510.0万千瓦）；山西（3476.8万千瓦）、陕西（3433.0万千瓦）、甘肃（3138.8万千瓦）、广西（2052.3万千瓦）。其他省份装机量在1000万-2000万千瓦之间。

▲蒙山县桐油坪工业园区集中式光伏发电项目产业园 /图源：周火文 摄（中经视觉）

2024年，广西光伏市场迎来重要发展节点。南宁、梧州、北海等8个地市陆续公示风电、光伏项目竞争性配置结果，总计48个项目，其中光伏项目3个，规模200MW。

2025年5月开工的柳州融安泗顶马田光伏项目，总投资4.2亿元，占地2520亩，明确纳入2024年度集中式建设方案，并承诺配建储能设施，项目负责人表示，选址避开了基本农田和生态保护区，且与当地农户签订了明确的土地租赁协议，租金标准高于周边同类项目。

2025年，广西交通投资集团在平果至南宁高速公路隧道口建设分布式光伏电站，采用“自发自用、余电上网”模式，首年发电量57.9万千瓦时，节约标准煤146吨，降低隧道能耗70%以上。

这些项目体现广西对新能源的政策支持，但，部分项目因材料、审批等问题折戟。

▲宾阳县东黎300MW“农光互补”光伏发电项目 /图源：拓瑞能源网

正当广西光伏项目推进时，近年来，光伏租赁骗局在国内某些农村频发。骗子以“免费安装、月月领租金”为诱饵，称农民只需出屋顶，20年后电站白送，文化水平不高的农民尤其是留守老人和想增收的农户容易心动。

签订合同时陷阱出现，骗子让农民签设备租赁或贷款协议，而非屋顶租赁。看似“免费安装”，实则引导农民办理贷款，将安装费转嫁给农户，合同里暗藏条款，让农民从出租方变成融资方，不知不觉背上贷款。

电站建成后，收益控制权在骗子手中，卖电收入和补贴一到账就被转走用于冲抵“设备租赁费”，农民不仅拿不到钱，还需按月还贷款，一旦出现故障或收益不足，风险全由农户承担，不少人因此负债累累。

这类骗局早在2016年光伏热时就已出现，近年借“碳中和”概念卷土重来，手段更隐蔽，阴阳合同、虚假宣传成惯用伎俩，视频平台上案例频繁曝光，让“光伏=骗局”的误解蔓延，损害行业声誉，让真正想参与光伏的农户望而却步。

▲平果农光互补光伏发电项目，位于平果果化镇与太平镇 /图源：中国电建

除此之外，土地争议中“以租代征”也是近来不容忽视的矛盾。例如，在钦州，钦南区800MW光储一体化项目计划征地8400多亩，涉及多个村庄，项目推进中被村民指控存在“以租代征”、强行占地问题。

窖墩村以土地流转为名推进光伏项目，租赁期26年，每亩年补偿1300元，不少村民认为“流转”实为变相征收，不同意的农户面临土地被强行占用局面，稻田里布满水泥桩，耕地被破坏，部分农户面临无地可耕困境。

矛盾激化始于村委会未公示项目手续、未充分沟通便引入施工队，村民阻止施工时与施工方发生冲突，有人受伤，项目仍未停止施工，村民质疑光伏项目到底是为民谋利还是损害农民权益。

法律界人士指出，根据《土地管理法》，占用集体土地需征得村民同意并依法办理手续，此次事件暴露部分项目在基层推进时的程序漏洞。

▲钦州市钦南区争议光伏建设地 /图源：中国城乡播报

面对光伏项目开发乱象，广西近年来密集出台政策规范行业发展。2025年4月，广西能源局发布《分布式光伏发电开发建设管理办法》征求意见稿，首次将分布式光伏分为自然人户用、非自然人户用、一般工商业、大型工商业四类，实行差异化管理。

一般工商业项目若选“自发自用余电上网”模式，年自发自用电量占比不得低于50%，连续三年不达标将转为全部自用；大型工商业项目原则上需全部自用，未来待电力现货市场成熟后才可参与余电上网，这一规定被视为对“重建设、轻消纳”模式的纠偏，旨在提高光伏电力就地消纳效率。

新规对用地规模做出限制：2025年5月1日后并网的农光互补、渔光互补项目，若总装机超过6兆瓦，需调整为集中式管理，业内人士分析此举是为防止耕地“非粮化”，避免光伏项目过度占用农业用地。

在电价机制方面，广西2025年5月发布的136号文细则明确，存量分布式光伏机制电价为0.4207元/千瓦时，集中式项目为0.324元/千瓦时，增量项目通过竞价确定电价，首次竞价上限为0.4207元/千瓦时，下限参考度电成本，这一“新旧划断”政策，既保障已建项目收益，又为未来市场化定价铺路。

▲中核汇能贺州富川风光电站 /图源：新华社记者 金良快 摄影

在乡村推进光伏项目时，除租赁骗局，还有其他问题。在山东某农村，有企业以“免费安装、躺赚收益”为名推广光伏项目，实则通过合同陷阱侵占农户屋顶产权，甚至利用农户身份信息办理高额贷款，村民签完合同发现发电收益大部分归企业所有，若遇拆迁，补偿款也可能被瓜分。

光伏板安装存在安全隐患，农村平房屋顶多为砖混结构，安装光伏板需打膨胀螺丝，时间久了可能导致墙体开裂、漏雨，强风天气中，架空的光伏板还有被掀翻的风险，部分地区已发生光伏板被风吹落砸伤房屋事件。

生态层面，早期一些光伏项目在选址时忽视环境影响，如广西北部山区曾出现毁林毁草建设光伏方阵的情况，破坏当地生态系统，尽管国家林草局已明确限制南方草地用于大型光伏项目，但仍有个别项目通过“以租代征”等方式规避监管。

至于在所有争议声中，“风水破坏”问题无一例外又是另一个空间的激烈批评，这里就不具体展开讨论。感兴趣可搜索相关内容。

政策层面，广西对光伏项目的用地审批日趋严格，2024年的项目申报文件明确，光伏项目必须落实用地，且土地合规性在评分中占比高达30分，同时，三类项目可豁免竞配和储能要求：屋顶分布式、已有建设用地内的光伏、分散式风电，这一政策既鼓励集约用地，又为中小项目留足空间。

对地方政府而言，光伏项目是拉动投资、完成减排指标的重要抓手；对企业来说，抢占市场意味着丰厚回报；但对农民而言，土地是安身立命之本，任何形式的占用都需合理补偿与保障。

当前，行业亟待解决的问题是：如何建立透明的征地补偿机制，确保农户参与决策；如何完善光伏板回收体系，避免废旧设备污染环境；如何通过技术创新提升土地复合利用效率，平衡“光伏+农业”模式，让土地在发电的同时不影响农作物种植。

本文配图来源网络

本文参考：【1】广西钦州光伏项目：“以租代征”强占土地惹民怨 中国城乡播报 2025-01-08；【2】农村“光伏发电”骗局，到底有多可怕？大家千万不要上当 原创 旭川 科普观ScienceView 2025年04月21日；【3】广西136号文细则：存量分布式光伏机制电价0.4207元/kWh（征求意见）；【4】“交通+光伏”架起西部陆海新通道“绿能矩阵” 广西交通投资集团 2025年05月29日

来源：思恩府驿站