摘要：国务院正式批复了《内蒙古自治区国土空间规划（2021-2035年）》，明确了内蒙古未来城镇体系发展的总体格局，提出构建"一核双星多节点"的空间战略布局。根据最新规划文件显示，"一核"明确指代呼和浩特、包头、鄂尔多斯与乌海组成的核心城市群，这一调整进一步强化了内

国务院正式批复了《内蒙古自治区国土空间规划（2021-2035年）》，明确了内蒙古未来城镇体系发展的总体格局，提出构建"一核双星多节点"的空间战略布局。根据最新规划文件显示，"一核"明确指代呼和浩特、包头、鄂尔多斯与乌海组成的核心城市群，这一调整进一步强化了内蒙古中西部地区的协同发展能力。

本文将深入解读这一新规划的战略内涵，重点分析乌海被纳入核心城市群的特殊意义，以及赤峰作为"双星"之一的战略机遇。

一、规划背景：内蒙古城镇体系的新定位

内蒙古自治区地域辽阔，东西直线距离达2400公里，不同区域发展差异显著。过去的发展中，内蒙古形成了以呼和浩特、包头为核心的呼包鄂城市群，但整体城镇体系结构仍存在核心带动能力不足、东西部发展不均衡等问题。此次规划对原有城镇体系进行了系统性优化：

明确城市等级：规划1个Ⅰ型大城市（呼和浩特），3个Ⅱ型大城市（包头、赤峰、鄂尔多斯），2个中等城市（乌兰察布、通辽），5个Ⅰ型小城市和9个Ⅱ型小城市，形成67个中心城镇的完整体系。

创新空间格局：突破传统单核发展模式，构建"一核双星多节点"的新型城镇空间格局，其中"一核"范围扩展至四个城市，体现区域协同发展的新思路。

值得注意的是，规划中提出预测到2035年，内蒙古全区的城镇化率将达到71%，要实现这一目标，如何让更多的人口汇聚到城市，尤其是全区内几个比较大的城市是当务之急。

二、"一核双星多节点"的新内涵

1. "一核"：呼包鄂乌城市群的协同崛起

最新规划文件显示，"一核"包含呼和浩特、包头、鄂尔多斯和乌海四个城市，这一调整具有深远的战略考量：

呼和浩特（Ⅰ型大城市）：作为首府城市，重点提升政治、文化、科技创新功能，规划到2035年城区人口突破300万，打造现代化区域性中心城市。

包头（Ⅱ型大城市）：依托"稀土之都"和装备制造基地的优势，强化工业核心竞争力，同时推动老工业基地绿色转型。

鄂尔多斯（Ⅱ型大城市）：发挥能源经济优势，推动煤化工高端化发展，建设国家重要的清洁能源输出基地。

乌海（中等城市）：作为新晋核心成员，承担连接宁夏沿黄城市群的关键职能，重点发展新材料和现代物流产业，成为内蒙古向西开放的桥头堡。

这四个城市将形成"金三角+西翼"的空间结构，通过包银高铁、京包铁路等快速通道加强联系，共同构建内蒙古最具活力的经济增长极。

2. "双星"：赤峰与通辽的东西部平衡器

"双星"指赤峰和通辽两个区域性中心城市，承担着平衡东西部发展的战略使命：

（1）赤峰：蒙东崛起的新引擎

作为Ⅱ型大城市，赤峰将充分发挥连接东北和华北的区位优势，重点发展现代农业、文化旅游和生物医药产业。

借助京沈高铁开通的机遇，加快融入京津冀经济圈，规划建设蒙东现代物流枢纽。

（2）通辽：农牧业现代化的标杆

虽然被列为中等城市，但通辽凭借科尔沁草原的生态优势和农牧业基础，将打造国家级绿色农畜产品加工基地。

推动集通铁路电气化改造，提升与沈阳、长春等东北中心城市的互联互通水平。

3. "多节点"：特色化发展的城镇网络

规划确定的5个Ⅰ型小城市和9个Ⅱ型小城市将立足本地特色实现差异化发展：

口岸城市：满洲里、二连浩特重点发展边境贸易和跨境旅游；

生态城市：阿尔山、根河强化生态旅游功能；

工矿城市：霍林郭勒发展煤电铝一体化产业。

67个中心城镇将形成支撑全域发展的基础网络，实现城乡统筹协调发展。

三、乌海升格为核心城市的战略意义

乌海从普通地级市跃升为"一核"成员，这一变化体现了国家三个层面的战略考量：

1.黄河流域生态保护：乌海地处黄河"几字弯"顶端，其产业转型直接关系黄河上游生态安全。规划要求乌海在2027年前完成所有矿区生态修复，打造黄河流域工矿城市转型样板。

2. 西部开放新通道：随着乌海至银川高铁的建设，乌海将成为"呼包鄂榆"城市群与宁夏沿黄城市群联动的关键节点，服务"一带一路"中西段建设。

3. 资源型城市转型：乌海将建设国家级氢能产业示范基地，规划到2030年绿氢产能达到10万吨/年，引领内蒙古能源产业低碳转型。

四、赤峰的"起飞"条件与挑战

作为"双星"之一，赤峰具备三大发展优势：

1. 交通枢纽地位提升：京沈高铁赤峰至喀左段已通车，未来还将建设赤峰至通辽高铁，形成"1小时通勤圈"；

2. 产业承接机遇：京津冀产业转移将优先落地赤峰，目前已有12个投资超50亿元的产业项目签约；

3. 文旅资源潜力：克什克腾世界地质公园年游客量已突破千万人次，正申报国家文旅融合示范区。

五、本次规划实施的深远影响

1. 推动区域协调发展

“一核双星多节点”战略将有效解决内蒙古东西部发展不平衡问题。呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌海作为核心，带动全区发展；通辽和赤峰作为“双星”，分别辐射西部和东部；其他节点城市则形成互补联动，促进资源优化配置。

2. 促进产业转型升级

规划强调绿色低碳发展，推动传统能源城市转型。乌海的氢能产业、赤峰的文旅经济、包头的稀土新材料等，都将成为内蒙古高质量发展的新引擎。

3. 加强生态保护与修复

内蒙古是我国北方重要的生态屏障，规划要求统筹发展与保护，推进黄河流域、草原、森林等生态修复工程，确保可持续发展。

4. 提升对外开放水平

内蒙古毗邻蒙古国和俄罗斯，规划提出要加强口岸建设，推动“一带一路”国际合作，提升对外开放水平。

可以说本次内蒙古国土空间规划通过"一核双星多节点"的布局，既强化了中西部核心区的带动力，又激活了东西两翼的发展潜力。乌海跻身核心城市群，赤峰、通辽获得战略性提升，标志着内蒙古区域协调发展进入新阶段。

这一规划的实施，将推动内蒙古到2035年基本建成我国北方重要的生态安全屏障和能源战略基地，为民族地区高质量发展提供示范。

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来源：清静未眠