摘要：如何为网约车司机、外卖骑手、网络主播等“减压”？5月27日，重庆市六届人大常委会第十六次会议听取《市人大社会委关于新就业形态劳动者权益保障情况的调研报告》（以下简称“调研报告”），其中就劳动者权益保障提出引导平台企业从“最严算法”向“折中算法”转化，并设置疲劳

会议现场

如何为网约车司机、外卖骑手、网络主播等“减压”？5月27日，重庆市六届人大常委会第十六次会议听取《市人大社会委关于新就业形态劳动者权益保障情况的调研报告》（以下简称“调研报告”），其中就劳动者权益保障提出引导平台企业从“最严算法”向“折中算法”转化，并设置疲劳预警、交通事故高发时段减速奖励等。

据重庆市委社会工作部统计，重庆有包括快递员、网络主播在内的新就业形态劳动者约279万人，占全市就业人员总数的15.93%。调研报告显示，重庆市委、市政府高度重视新就业形态劳动者权益保障，采取多种措施且取得积极成效，不仅出台批量政策加以保障，还要求行业主管部门对平台企业进行有效监管，甚至调动社会资源为其提供暖心服务。

然而，大多数新就业形态劳动者与平台及平台用工合作企业的关系不构成标准劳动关系，相互关系也趋于松散化、复杂化、灵活化，导致其权益保障存在诸多难点，平台算法控制就是调研中反映集中的热点。

平台企业通过算法设定订单分配、薪酬计算、绩效考核与奖惩等规则，但算法隐蔽性强、调整快，劳动者往往知情不充分，也缺乏规则制定的参与权和协商权，导致被算法强势控制。调研报告中指出，部分平台存在利用算法压缩时间、压低单价、强制接单以及劳动者被高额罚款、被禁言却申诉困难等问题，导致劳动者收入下降、工作压力大、工作开展受阻等相关争议频发。

平台企业利用算法规则对劳动者的工作状态和劳动报酬形成高度控制。如网约车平台动态定价算法、外卖平台动态限时算法和扣罚算法，完全由平台自行设置，其合理性无需第三方论证和审查，现行劳动领域法律法规对此缺乏强有力规制，可能导致平台企业对新就业形态劳动者的权益侵害，并造成一定的社会稳定风险。

如何有效破解“算法束缚”？调研报告建议，督促平台企业公平设置算法规则。具体来说，就是督促平台企业合理制定订单分配、计件单价、抽成比例、报酬构成及支付、工作时间、奖惩等直接涉及劳动者权益的制度规则和平台算法，由行业主管部门联合第三方对平台算法进行合规审查，引导平台企业从过度追求效率的“最严算法”向符合劳动者安全与休息需求的“折中算法”转化，如设置疲劳预警、交通事故高发时段减速奖励等。

立法也是约束平台算法规则的路径。调研报告提到，通过立法对平台算法透明度、公平性和劳动者参与算法规则制定等作出要求，防止平台为了利益最大化设定不合理规则，出现故意压低劳动者接单收益、诱导劳动者过度提高工时以及对劳动者进行不公平处罚等行为，改善劳动者在平台面前的弱势局面。

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持续缓解公共服务“配套难”

调研发现，尽管这几年“进小区（商场）难、停车难、如厕难、休息难”等问题有所缓解，但仍然存在公共服务“配套难”问题，需要进一步完善充换电、停车、货物摆放等城市配套设施建设管理及空间规划。

为此，调研报告建议细化劳动者就业服务，指导平台企业、物流园区、街道、社区根据劳动者需求建设服务阵地，推广新就业形态劳动者“友好镇街”“友好社区”、城市社区“工会驿站”、高速公路“司机之家”等，为劳动者提供学习培训、生活便利等暖心服务。同时，健全对快递、外卖等末端服务人员、车辆的包容性管理，进一步解决“最后一公里”“进小区难”“停车难”“如厕难”等问题。

督促签订用工合同+用工合规审查

新就业形态多属于不完全符合劳动关系的情形，现行法律法规对此缺少明确规定，导致部分劳动者无法得到有效法律保护。

数据显示，全市法院新近三年收涉新就业形态案件中劳动争议纠纷1506件、劳动合同纠纷341件、确认劳动关系纠纷149件。重庆探索创建了全国首个集“工会+法院+检察院+人社+司法”为一体的“五方联动”工作机制，并将其运用于新就业形态劳动争议化解领域，累计办理案件400余件。

调研报告提出对策，督促相关企业依法签订用工合同，通过建立健全部门联合督导检查机制，要求企业对符合确立劳动关系情形的，依法与劳动者签订劳动合同；推广新就业形态劳动者书面协议，对不完全符合确立劳动关系情形的，指导企业与劳动者签订书面协议，明确用工性质、权利义务等。

同时，建立平台用工合规审查机制，加强监察力度，对劳动用工违法行为及时发现、迅速处理，禁止平台通过“假合作”“个体工商户注册”等方式规避用工责任，对采用外包、众包模式的企业，要求其与实际用工单位承担连带责任。

上游新闻记者 郭发祥

来源：上游新闻