摘要：伟大理论引领伟大征程。《中国审判》杂志自今年第一期起陆续推出“聚焦‘十一个坚持’”系列策划。本期围绕“聚焦‘十一个坚持’之七——坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，特推出一组封面文章。本组文章展示了人民法院为建设更

伟大理论引领伟大征程。《中国审判》杂志自今年第一期起陆续推出“聚焦‘十一个坚持’”系列策划。本期围绕“聚焦‘十一个坚持’之七——坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，特推出一组封面文章。本组文章展示了人民法院为建设更高水平的平安中国、法治中国，着眼服务大局、挺膺担当，以公正司法新成效推动司法审判工作高质量发展的生动实践。

一个现代化国家必然是法治国家。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全面依法治国，从关系党和国家长治久安的战略高度来定位法治、布局法治、厉行法治，为强国建设、民族复兴提供坚实法治保障。如何推进全面依法治国，又该如何服务保障全面建设社会主义现代化国家？

“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，作为习近平法治思想的核心要义“十一个坚持”之一，是对全面依法治国的工作布局，引领法治中国建设迈出坚实步伐。

“全面依法治国，必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。”习近平总书记指出，“协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革”“在法治下推进改革，在改革中完善法治”。党的二十届三中全会围绕法治领域改革再做整体谋划、系统布局。

站在新时代新征程上，人民法院着眼发展大局，挺膺担当，以公正司法新成效推动司法审判工作高质量发展，为建设更高水平的法治中国贡献司法力量。

01

以良法

促发展保善治

法治兴则国兴，法治强则国强。

中国共产党执政70多年来，虽历经坎坷但对法治矢志不渝。从“五四宪法”到2018年新修订的《中华人民共和国宪法》；从“社会主义法制”到“社会主义法治”；从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，中国共产党越来越深刻地认识到，治国理政须臾离不开法治。

捍卫国家政治安全是政法工作的首要职责。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面贯彻总体国家安全观，着力推进国家安全体系和能力现代化。我国先后出台20余部国家安全专门立法，相继制定修订110余部含有国家安全条款的法律法规，国家安全立法从个别法律规范逐渐发展形成法律制度体系。

4月27日，《中华人民共和国生态环境法典（草案）》（以下简称“草案”）提请十四届全国人大常委会第十五次会议首次审议。这将是继《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）后，我国第二部以“法典”命名的法律。“编纂生态环境法典，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。”全国人大常委会法工委主任沈春耀在向会议作草案说明时表示。

立善法于一国，则一国治。习近平总书记强调：“要抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，完善立法体制和程序，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。”

《中华人民共和国爱国主义教育法》颁布施行，以法治方式推动保障新时代爱国主义教育；《中华人民共和国行政复议法》完成修订，行政复议化解行政争议的主渠道作用得以更好发挥……中国特色社会主义法律体系更加完善。目前，我国现行有效法律305件、行政法规598件、地方性法规14000余件……党和国家各项工作实现了有法可依。

回溯到2012年12月，党的十八大闭幕后不久，中央八项规定出台，这是新时代制定的第一部重要党内法规。这一新时代的徙木立信之举，使得党风政风焕然一新，社风民风持续向好，党在人民心中的形象实现重塑。

“作风建设永远在路上，要深刻认识党中央部署开展学习教育的重大意义，不折不扣贯彻落实中央八项规定精神，以作风建设新成效推动司法审判工作高质量发展，以学习教育的务实成果体现坚定拥护‘两个确立’、坚决做到‘两个维护’。”4月29日，最高人民法院党组理论学习中心组（扩大）围绕“认真学习党章，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以作风建设新成效推动新时代人民法院工作高质量发展”开展集体学习研讨。会上，最高人民法院党组书记、院长张军现场点评并提出要求。

人民法院始终着眼发展大局，在建设法治国家的过程中探寻解题之道。

面对“高额彩礼”纠纷，人民法院充分尊重传统习俗，在司法解释中明确禁止以彩礼名义索取财物，依法遏制高额彩礼，让婚姻始于爱，让彩礼归于“礼”。

为加强网络空间未成年人司法保护的源头治理、系统治理，最高人民法院发布《关于全面加强未成年人司法保护及犯罪防治工作的意见》，建立“三审合一”审判机制，贯通刑事、民事、行政一体追责机制，建立线索移送、刑民衔接、公益诉讼衔接等机制。

02

紧盯主体

力促“官民和谐”

习近平总书记强调：“推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。”行政审判，事关人民群众合法权益，事关全面依法治国大局。如何破除“案结事未了”“官了民不了”的魔咒，延伸审判职能，助力更高水平的法治政府建设？人民法院紧盯主体环节，做实行政审判助力法治政府建设。

2023年年底，最高人民法院第二巡回法庭诉讼服务中心收到了黑龙江省巴彦县孙氏三兄弟寄来的一米多高的材料，他们共提起137件行政争议再审申请。“档案丢失”“少算工龄”“违法集资、摊派费用”……面对五花八门的申请再审理由，法官一开始甚至理不清当事人的实质诉求是什么。

最高人民法院全面审查再审申请书，积极与当事人当面沟通，发现其百余项权利主张的背后是想解决社保续缴与“老有所养”问题。“拎”清这一实质诉求，行政争议化解很快就“柳暗花明”。最终，在最高人民法院的推动下，相关部门协商出解决方案，三个兄弟也从长达10年的信访、复议、诉讼中解脱出来。通过一起案件成功化解案件背后的一批争议，是人民法院主动延伸行政审判职能、追求“案结事了、政通人和”的一个缩影。

2024年12月9日，最高人民法院审判委员会召开会议，专题研究在审判工作中推动实质性化解矛盾纠纷的指导意见，强化符合司法规律的审判管理，要求在立案、审判、执行各环节进一步做实定分止争、实质解纷工作。

为力促行政争议实质化解，各地法院行政审判部门加强对实质诉求的审查回应力度。对于能够直接通过变更判决解决的案件，审慎运用撤销重作判决，防止程序空转；引导当事人申请一并解决民事争议，防止就案办案、机械办案，着力实现审理一案、解决一事。

“牢固树立双赢多赢共赢理念，把监督就是支持、支持就是监督贯穿到审判执行全过程各方面。”最高人民法院掷地有声表态，宣示着在更高起点推动法治政府建设的决心和信心。

2024年2月，最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部等建立了行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制（三个核心成员包括行政复议机构、行政审判机关和行政检察监督机关，以及多个相关领域的行政执法机关）。

2024年9月，首届行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制研讨班顺利举办。“3+N”成员单位针对相关领域争议较多的问题开展分析会商、研提对策措施，构建全链条争议预防和解决机制，并于2024年12月底就社会保障、集体土地征收与补偿、不动产登记、国有土地上房屋征收与补偿、投诉举报等领域共同出台了5份座谈会纪要，统一执法司法标准。

2024年，人民法院坚持以事实为根据、以法律为准绳，对违法行政行为依法予以纠正，落实规范性文件附带审查制度规定，依法对案件中涉及的2664件规范性文件的合法性进行审查，对审查认为不合法的规范性文件及时向文件制定机关提出处理建议，防止同类行政争议反复发生。

类似的府院联动实践正在全国各地“开花结果”。辽宁省高级人民法院探索建立行政案件异常增长预警机制，省内各中级人民法院对辖区出现的一审行政案件异常增长情况，及时报送省高院，省高院通报省司法厅后，由省司法厅指导协调相关行政机关主动化解。截至目前，辽宁高院已对567件案件作出预警、开展化解。

湖南省高级人民法院与省人社厅、省总工会、团省委、省妇联联合举办行政审判业务技能竞赛，充分发挥优秀人才的示范作用，全面提升法院行政审判队伍工作水平。

举措环环相扣，效果频频显现。人民法院盯紧全面依法治国主体工程，狠抓行政审判提质增效，促进行政争议实质化解，助力法治政府的根基不断夯实。

03

凝聚合力

夯实法治国家根基

“法治社会是构筑法治国家的基础。”全面依法治国，需要全社会共同参与。只有全体人民信仰法治、厉行法治，国家和社会才能真正实现在法治轨道上运行。

“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”习近平总书记一语中的。

2024年10月，安徽桐城六尺巷内，秋雨初霁，诗书照壁前，习近平总书记重温张吴礼让的典故。“六尺巷体现了先人化解矛盾的历史智慧”，习近平总书记强调：“发挥好中华民族讲求礼让、以和为贵传统美德的作用，营造安居乐业的和谐社会环境。”

我们这样一个人口大国，决定了我国不能成为“诉讼大国”。人民法院如何把问题解决在基层、化解在萌芽状态？人民内部矛盾，可以用调解的办法解决。

2024年，最高人民法院持续加大指导调解力度，会同16家中央和国家有关单位深化多元解纷机制建设，诉前化解纠纷1218.2万件，同比增长1.5%。今年全国两会上，《最高人民法院工作报告》专门提出“推广安徽‘六尺巷’等调解工作法”。新时代“枫桥经验”促进了社会主义法治精神与中华优秀传统文化相融，正焕发出蓬勃生机和力量。

福建省三级法院针对700余起电子收费合同纠纷，以判决和诉讼调解明规则，指导行政机关诉前成功调解305起，其余由代理商自行妥善化解。

化解案件是“治标”，深入探究案件背后的社会问题方能“治本”，人民法院深谙此道。为实现“标本兼治”，人民法院以司法建议“小切口”，撬动社会治理“大格局”。

2024年5月31日，在安徽省十四届人大常委会第九次会议上，《滁州市住宅小区物业管理条例》获得批准并于同年10月1日施行。这是滁州历史上第一部地方性物业法规。该条例源于一份司法建议。2023年7月，面对物业纠纷多发、高发态势，滁州市中级人民法院深入调研后，向市住建局制发司法建议。司法建议如同一根丝带，一头连着法院，一头连着政府，将二者紧密联结在一起，朝着社会治理现代化的目标前进。

为何司法建议能对社会治理发挥这么大作用？2023年，最高人民法院新一届党组成立后，牢固树立“抓前端、治未病”理念，将司法建议作为人民法院融入社会治理的重要抓手，深挖类案多发高发的根源症结，以“坚定的原则、柔软的身段、商量的口吻”抓司法建议的落实，推动更多法治力量向矛盾纠纷的引导和疏导端用力。围绕商品房买卖纠纷、信用卡及信用类消费贷、电影著作权、融资性保证保险、超龄劳动者工伤认定，最高人民法院发布1号至5号司法建议，精准“把脉”社会治理“顽疾”，对症下药开出法治“良方”。针对医保基金监管、房屋征收补偿，最高人民法院发出第6号、第7号司法建议，促推多发矛盾纠纷综合治理。

“增强全民法治观念是法治社会建设的基础性工程。法治意识的培养离不开有针对性的法治宣传。”在全国人大代表、中国航发湖南动力机械研究所专职总师单晓明看来，“深入开展法治宣传教育，要从娃娃抓起”。法治建设不再仅停留在工具理性的层面，而是持续在价值认同的土壤中精耕细作。

04

公正司法

保障人民安居乐业

人民法院坚持“办案就是治理”，审理的每一起案件、完成的每一项任务，都关乎人民群众的急难愁盼。2024年，全国法院收案数量从2013年的1337万件增加至2024年的4602万件，部分重点行业领域风险突出。哪些是群众反映最强烈、长期影响制约公正司法的深层次问题？

人民法院从实际出发、从人民群众的需求出发，不断完善司法政策措施，积极出台司法指引，全力守护人民群众的合法权益。人民法院聚焦民生热点、痛点，紧密结合工作职能，全面对接群众需求。

就业是最基本的民生。最高人民法院发布新就业形态劳动者权益保障典型案例，直面数字经济浪潮下的劳动争议挑战，统一裁判尺度，划定权利边界。

种源“卡脖子”技术攻关问题引发社会关注，最高人民法院相关部门大力加强与农业农村部种业管理司、法规司等种业监管、执法部门的沟通，积极开展种业刑事司法保护，为中国人端牢“中国饭碗”提供有力司法保障。

人脸识别技术是否被滥用引发热议，最高人民法院积极出台《关于审理使用人脸识别技术处理个人信息相关民事案件适用法律若干问题的规定》等司法解释和规范性文件，保护人民群众“人脸”安全。

依法惩治人民群众身边“蝇贪蚁腐”，事关民生福祉，事关人心向背。2024年，人民法院审结贪污贿赂等职务犯罪案件3万件3.3万人，同比增长22.3%。

与纠纷化解后的幸福感相比，行动无忧的安全感同样重要。常态化开展扫黑除恶斗争以来，人民法院始终保持对黑恶犯罪严打高压态势，持续整治“村霸”，依法打击农村家族宗族黑恶势力及其“保护伞”，持续推动平安乡村、法治乡村建设。2024年，审结涉黑恶犯罪案件1663件，判处罪犯8840人。

向着全面推进依法治国总目标，人民法院把依法公正高效审判执行案件作为服务大局的基本立足点，一项项思路举措越发清晰，一个个解题之道豁然开朗。

快马加鞭未下鞍。在全面依法治国这场国家治理的深刻革命中，人民法院准确把握总体工作布局，以不断汇聚的司法力量，为“中国之治”夯基垒台，为谱写新时代全面依法治国的壮丽诗篇贡献司法力量。

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来源：中国审判杂志