摘要：经过十多年的城市被摧毁，生命被摧毁，经济封锁受到惩罚，华盛顿发生了很少有人料到的改变。5月23日，美国财政部悄悄地发布了“通用许可证25”（GL-25）——有效地解除了对叙利亚的经济制裁网络。从华尔街到利雅得的企业，一转眼就找到了在一个刚刚开始收拾东西的国家再
经过十多年的城市被摧毁，生命被摧毁，经济封锁受到惩罚，华盛顿发生了很少有人料到的改变。5月23日，美国财政部悄悄地发布了“通用许可证25”（GL-25）——有效地解除了对叙利亚的经济制裁网络。从华尔街到利雅得的企业，一转眼就找到了在一个刚刚开始收拾东西的国家再投资的绿灯。对于忍受了无尽苦难的叙利亚人来说，这不仅仅是一个政策支点；感觉就像希望从缝隙中溜回来。
从废墟到重建：什么改变了
就在上周，特朗普总统在中东，对批评者泼冷水，他宣布：“应我们的朋友土耳其和沙特阿拉伯的要求，我们将解除在阿萨德领导下对叙利亚实施的残酷和严厉制裁。”这是一个令人瞠目结舌的时刻——那个抨击大马士革的残暴的人现在正为美国公司重新涌来打开大门。
到周五，美国财政部推出了GL-25，这是一个通用许可证，可以解除《叙利亚制裁条例》规定的几乎所有禁令。一夜之间，涉及叙利亚临时政府、大马士革中央银行和国有企业的交易可以进行，而不必担心美国监管机构的打击。
与此同时，国务卿马可·卢比奥公布了《凯撒法案》下为期六个月的强制性豁免，该法案是美国对阿萨德施加压力的支柱。该豁免为美国合作伙伴和盟友——从工程公司到能源贸易商——提供了安全通道，以启动叙利亚饱受摧残的电网，重建供水和卫生网络，甚至再次挖掘其石油和天然气储量。
人道主义生命线
多年来，普通叙利亚人一直处于交火中——不仅仅是子弹和炸弹，还有食物、药品和清洁水的严重短缺。非政府组织警告说，制裁阻碍了救援工作，几乎不可能进口重要物资。根据新许可证，援助机构最终可以引进变压器、涡轮机和发电机来重新启动医院；承包商可以修理管道，使儿童不再喝受污染的水。
给阿萨德政权的信号
通过针对大马士革的“不当行为者”——巴沙尔·阿萨德周围的内部圈子——美国希望继续对战犯施加压力，即使它放宽了对叙利亚其他地区的统治。官员们坚持认为，GL-25是有条件的：新政府必须拒绝庇护极端主义团体，并保护宗教和少数民族。换句话说，重建资金像胡萝卜一样悬而未决，但如果这些基本条件不满足，未来制裁的棍棒仍然悬而未决。
运动中的地缘政治
此举也凸显了更广泛的地缘政治洗牌。土耳其担心边境沿线的难民潮和叛乱者避难所，一直在恳求其北约盟友放松对大马士革的束缚。沙特阿拉伯也看到了通过在外交和经济上重新与叙利亚接触来对抗伊朗影响力的机会。通过接听这些电话，华盛顿不仅仅是在写支票，而是在区域国际象棋比赛中进行进攻。
来自大马士革和其他地方的声音
在美国宣布后的几个小时内，叙利亚外交部发表了一份措辞谨慎的声明：“这一决定是朝着减轻我们人民人道主义和经济痛苦的正确方向迈出的一步。”然而，对于阿勒颇和霍姆斯的家庭来说，气氛更原始，“我们等了很久才修好我们的家，”丽萨说，她的学校教师公寓楼仍然有弹孔。“如果这些制裁最终消失，也许我的学生会有门关着的教室。”
当地企业家也嗡嗡作响。一家总部位于大马士革的科技初创公司宣布，它正在探索与海湾投资者合作，以推出电子商务平台，而拉塔基亚的一家非政府组织计划进口太阳能电池板，即使电网摇摇欲坠，也能让面包店保持嗡嗡声。
接下来是什么？重建之路
第一阶段：基础设施大修
期待看到跨国团队涌入叙利亚勘察道路、桥梁和管道。内战期间曾经逃离叙利亚城市的公司已经在清理商业计划。重建发电厂和水管将是低挂的果实——可见的、快速的胜利，赢得政治积分并带来真正的救济。
第二阶段：经济复兴
一旦灯火和水龙头重新打开，国际银行就可以承保贷款，外国投资者可能会开始关注大马士革房地产或阿勒颇历史悠久的丝绸市场。长期被战争冻结的旅游业可能会随着贸易路线的重新开放而恢复。也就是说，大规模交易——想想石油特许权或巨型基础设施项目——将取决于大马士革对安全和反恐承诺的明确保证。
第三阶段：和解与改革
问题是：重建砖块和砂浆是一回事，但治愈内战的深层创伤是另一回事。美国坚持以基准：不藏匿恐怖分子，少数群体信仰自由，并坚持基本人权。临时政府如何驾驭这些要求——同时兼顾俄罗斯、伊朗和土耳其的竞争利益——将决定这场赌博是以真正的复兴结束还是重新陷入镇压。
有争议的问题
1.经济激励能真正影响一个长期被指控残暴的政权吗？
2.当许多叙利亚人仍然要求对战争罪负责时，为了重建而解除制裁是否公平？
3.这一政策转变是否会加深美国与土耳其和沙特阿拉伯等传统盟友的关系——还是引发国会因人权问题而产生后果？
4.向外国投资者开放叙利亚油气田会引发资源而不是和平的新冲突吗？
随着尘埃落定，有一点是明确的：这不仅仅是另一个政策调整。通过拆除叙利亚周围的经济壁垒，美国开始了一个重建一个破碎的国家的高风险实验。它是否以蓬勃发展的学校、嗡嗡作响的工厂和宁静的街道结束——或者只是另一个违背承诺的循环——还有待观察。
来源：军武科普联盟
