摘要：特朗普政府周五对叙利亚实施了全面的制裁豁免，这是朝着兑现总统承诺迈出的重要第一步，即解除对这个因13年内战而支离破碎的国家长达半个世纪的制裁。

特朗普政府周五对叙利亚实施了全面的制裁豁免，这是朝着兑现总统承诺迈出的重要第一步，即解除对这个因13年内战而支离破碎的国家长达半个世纪的制裁。

尽管范围广泛，但政府的行动仍可能被撤销。叙利亚民众表示，他们需要永久性的救济，以确保获得重建所需的数千亿美元投资。这场冲突使国家分裂，造成数百万人流离失所或丧生，并留下了数千名外国武装分子。

美国国务院的一项措施暂缓执行国会2019年实施的一系列严厉制裁，为期六个月。财政部则暂停对与叙利亚一系列个人和实体（包括叙利亚中央银行）进行交易的任何人实施制裁。

叙利亚目前由前民兵指挥官艾哈迈德·沙拉领导，他曾在去年年底帮助推翻长期执政的专制领导人巴沙尔·阿萨德。

美国总统特朗普上周宣布，美国将撤回严厉的经济制裁，以期给予临时政府更大的生存机会。

特朗普政府表示，企业和投资者正获得所需的反制裁保护以重返叙利亚，称这是“一个全新开始的机会”。

“唯一的选择就是让叙利亚成为一个失败的国家并陷入内战，”曾倡导迅速广泛救济的叙利亚裔美国活动家穆阿兹·穆斯塔法说，“现在有了一个未来民主叙利亚的希望。”

国会制裁，即《凯撒叙利亚平民保护法案》，旨在通过实质上将与其统治者有业务往来的实体排除在全球金融体系之外来孤立叙利亚前政权。这些制裁特别阻碍战后重建，因此尽管可以通过行政命令暂停180天，但投资者可能对重建项目持谨慎态度，因为制裁可能在六个月后恢复。

特朗普政府表示周五的行动是“美国政府全面解除制裁架构的一部分”。这些制裁此前因阿萨德家族支持伊朗支持的民兵组织、其化学武器计划及对平民的暴行而实施。

特朗普政府表示期待叙利亚采取行动

国务卿马可·卢比奥周五在一份声明中表示，作为制裁解除的回报，特朗普期望“叙利亚政府在重要政策优先事项上迅速采取行动”。

沙拉的过往引发了质疑。他领导的团体“解放沙姆组织”最初与基地组织有关联，尽管后来宣布断绝关系并采取了更为温和的立场，但仍被美国列为恐怖组织。

但如果沙雷政府失败，美国及其他国家担心叙利亚将再度陷入冲突，权力真空可能导致伊斯兰国等极端组织卷土重来。

“如果我们与他们接触，可能会成功，也可能不会。但若不接触，则注定失败。”卢比奥本周向立法者们如此表示。

特朗普上周在沙特会晤了沙雷，就在宣布解除制裁意向的次日：“我们将取消所有制裁。祝叙利亚好运，拿出点真本事给我们看看。”

卢比奥表示，必须迅速启动制裁解除，因为叙利亚过渡政府可能几周内就会面临"崩溃和一场规模空前的全面内战"。

但本周当被问及整体上制裁应如何放松时，卢比奥用了一个词解释：“逐步”。

迈向永久性制裁解除

虽然部分制裁可通过类似周五采取的行政行动迅速豁免，但国会必须永久撤销其施加的惩罚措施。

据熟悉该计划但未被授权公开评论并要求匿名的美国官员透露，本周在政府官员间传阅的提案总体强调要尽可能迅速采取一切可行行动。

上周，一位官员表示，国务院提出了一项三阶段路线图，最初提供临时性部分制裁缓解，并为叙利亚人设定了全面条件，以满足未来任何阶段的制裁缓解或永久解除制裁。

解除对叙利亚制裁的第一阶段条件清单中，首要任务是清除“巴勒斯坦恐怖组织”。支持放宽制裁的人士表示，鉴于界定哪些组织符合该定义以及何时能宣布其已被清除存在主观性，这一目标可能难以实现。

进入第二阶段的其它条件包括：新政府需接管关押伊斯兰国武装分子的拘留设施，并推进将美国支持的库尔德武装力量并入叙利亚军队的进程。

要达到第三阶段，叙利亚需加入《亚伯拉罕协议》——即与以色列实现关系正常化——并证明其已销毁前政府的化学武器。

以色列对新政府持怀疑态度，尽管叙利亚官员公开表示不希望与以色列发生冲突。自阿萨德下台以来，以色列已发动数百次空袭，并夺取了联合国巡逻的叙利亚缓冲区。

来源：沙治平