摘要：2020年5月，被告单位鄂尔多斯市某劳务有限责任公司与某建设集团有限责任公司口头达成劳务协议，由鄂尔多斯市某劳务有限责任公司承包修建一段改扩建工程标段，内容为路基土方工程，并任命被告人刘某为项目负责人，全权负责该工程项目。2020年8月1日，两公司补签工程劳务

基本案情

2020年5月，被告单位鄂尔多斯市某劳务有限责任公司与某建设集团有限责任公司口头达成劳务协议，由鄂尔多斯市某劳务有限责任公司承包修建一段改扩建工程标段，内容为路基土方工程，并任命被告人刘某为项目负责人，全权负责该工程项目。2020年8月1日，两公司补签工程劳务分包书面合同。

被告人刘某经考察确定在康巴什区某地进行取土用于工程使用，遂找到该地社长进行用地协商。最终商定在用地45亩，共补偿三社社员王姓三家十余万元补偿款。被告人刘某在明知用于取土的45亩土地为天然牧草地的情况下，违反土地管理法规，没有办理相关用地审批手续，改变被占用草地的用途，造成44.84亩天然牧草地被毁坏。后经司法鉴定，涉案土地地类全部为天然牧草地，该劳务有限公司占用天然牧草地开挖取土，致使草原地上原有植被毁坏，毁坏程度严重。案发后，该劳务有限责任公司积极恢复涉案天然牧草地原状，经勘察评估，该区域土地复垦措施全部完成，措施保障恢复效果，目前评估区处于植被恢复期，建议建立长效管护机制，3-5年后进行第二次评估恢复。

公诉机关以非法占用农用地罪对被告单位鄂尔多斯市某劳务有限责任公司、被告人刘某提起公诉。

康巴什区法院经审理认为，被告单位鄂尔多斯市某劳务有限责任公司违反土地管理法规，在其施工过程中非法占用草原，擅自改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人刘某作为鄂尔多斯市某劳务有限责任公司的工程项目负责人，对该企业非法占用农用地的犯罪行为负直接责任，其行为构成非法占用农用地罪。综合本案的犯罪情节及被告单位、被告人刘某的悔罪表现，考虑到案发后被告单位积极恢复草原植被，酌情从轻处罚。最终判决被告单位鄂尔多斯市某劳务有限责任公司单处罚金人民币三万元，判处被告人刘某有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万元。双方均未提起上诉，目前判决已生效。

裁判要旨

非法占用农用地的犯罪主体既可以是自然人，也可以是单位，单位实施非法占用农用地行为的，对单位判处罚金，并对其直接责任的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。在行为认定上，必须违反了《土地管理法》等相关法律法规中关于农用地保护的规定，实施了非法占用农用地的行为，包括未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用农用地进行开垦、建设、养殖等改变农用地用途的行为。

来源：鄂尔多斯市中院一点号