摘要：5月20日早上7点半，西张村镇凡村的老人们脸上洋溢着笑容，成群结队前往该村的日间照料中心吃早饭。“我们村的老年日间照料中心一日三餐，每天的饭菜都不一样，他们帮忙端饭、洗碗，比自己一个人在家做饭方便多了。”在凡村日间照料中心，老人霍样超高兴地说，“我在这里吃饭已

5月20日早上7点半，西张村镇凡村的老人们脸上洋溢着笑容，成群结队前往该村的日间照料中心吃早饭。“我们村的老年日间照料中心一日三餐，每天的饭菜都不一样，他们帮忙端饭、洗碗，比自己一个人在家做饭方便多了。”在凡村日间照料中心，老人霍样超高兴地说，“我在这里吃饭已有2年多了，不是没粮下锅，而是‘烧锅做饭嫌麻烦’。”

自2023年正式投运以来，凡村老年日间照料中心一周七天提供早中晚三餐热乎饭菜，每人每月240元的餐费，加上配备有诊疗室里的常备药、休闲场地的锻炼器械等设施，满足了他们的一日三餐、精神慰藉、医疗保健等需求，40位70岁以上老人在这里找到了“第二个家”。

留守老人“吃饭难”看似小事，实则是基层治理的“温度计”。西张村镇党委没有大包大揽，而是牵线搭桥，让村级党组织作用发挥与留守老人日常需求实现精准对接，这种“社会出题、政府解题、多方答题”的模式，既解了老人的燃眉之急，又激活了游子的桑梓情怀，推动基层治理的同心圆越画越大。2023年该村入选第三批全国乡村治理示范村、2025年入选第七届全国文明村，绘就了一幅新时代乡村治理的锦绣画卷，这也只是陕州区在推进党建引领基层高效能治理的一个缩影。

近年来，陕州区认真落实省委、市委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的部署要求，聚焦“五基四化”，以加强基层组织建设为主线，以促进乡村产业兴旺为重点，以增强群众幸福指数为目标，不断强化组织引领，完善制度机制，持续提升基层治理水平，一个个整洁美丽的村庄、一个个文明温馨的小区、一张张热情灿烂的笑脸……擘画出一幅幅整洁又有序、自然又和谐、向上又向善的大美画卷。

强化顶层设计 打造管用善治“指挥链”

省市有部署，我们抓落实。陕州区把扎实推进党建引领基层高效能治理工作作为重要政治任务来抓，坚持高位推动，突出因地制宜，鼓励基层探索，广泛凝聚各方合力，统揽推动基层基础各项工作稳步提升。

高位推动强统筹。建立区委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门齐抓共管的推进机制，对照“五基四化”和16个专项行动，建立完善区领导分包、单位结对共建等工作机制，成立用好“五基”工作小组+“十六个”专项行动工作小组，以“闭环管理”推进“高效落实”。区委常委会专题研究党建引领基层高效能治理工作，区委主要领导围绕党建引领基层高效能治理工作，深入农村、街道社区开展工作调研，直接推动了产业发展、乡村建设、乡村治理等重点工作提升。

优化载体抓重点。围绕党建引领基层高效能治理这一主题，强化网格化管理这一抓手，构建高效能治理“五个一”工作模式，即：以两个覆盖提质、两个功能提升为重点，建强党建引领体系，确保“一贯到底”；按照规模适度、界限清晰、无缝覆盖、便于管理的服务原则设置网格，绘好网格治理实景图，确保“一图尽览”；按照因地制宜、专兼结合，构建专兼融合的网格员队伍，确保“一网联动”；高效整合政法、组织、农业各系统信息平台，大力推广“陕闪办”二维码矛盾纠纷收集处理平台，实现问题矛盾“一码受理”；按照民事民提、民事民议、民事民决、民事民办原则，围绕发展要事、民生实事、矛盾难事，用活用好甘棠议事机制，汇聚治理合力、共建共治共享，实现“一单到底”。

跟踪问效促落实。除了“一把手”挂帅外，多部门联动也为工作高质量开展注入了动力。区级层面注重厘清权责边界，对照省、市工作任务清单，细化形成《陕州区党建引领基层高效能治理工作台账》，明晰“谁来干”“干什么”“如何干”；基层强化实践探索，采取“村（社区）点单、乡镇选单、区直送单”的方式，印发《三门峡市陕州区党建引领基层高效能治理结对共建工作方案》，推动26家区直单位与13个乡镇（街道）的26个村（社区）结对共建，共谋发展实事、因地制宜抓提升，变“被动应对”为“主动破题”。同时，在乡镇启动“街乡吹哨、部门报到”机制，强化协同联动，更好凝聚基层治理合力。团区委与菜园乡田家庄村共建共联，组织团干部、青联委员与村内留守青少年建立“一对一”帮扶关系，通过入户走访、微信联络等方式，解决思想、学习、生活难题，并协调青年公益主播到村农业合作社开展直播助农活动，形成“党支部+合作社+农户+线上直销”模式。

聚焦民生民需 画好群众满意“同心圆”

“我是咱5号楼的住户，一个人坐着轮椅上不去楼梯了，希望你们能帮我一下。”“好的，请您稍等一下，我通知咱包片网格员马上过去。”近日，陕州区观音堂煤矿社区5号楼81岁高龄且患有残疾的居民赵万寿拨通求助电话，印证了社区“微网格”服务机制的高效运转。从接听电话到网格员抵达现场，全程仅用时12分钟，这个坐落在矿区家属院里的社区，正以精细化治理模式破解基层服务难题，书写着“小事不出网格、大事不出社区”的生动实践。

这样的故事、这样的场景在陕州区各乡村、各社区如春笋般不断涌现。

“以前想知道村务、财务公开需要跑到村部公开栏前看，现在在手机上扫一下二维码登上村里的智慧平台，就能随时随地看到村务和财务情况。”这是大营镇辛店村聚焦当前影响基层社会和谐稳定发展的矛盾问题，创新开展“五清强基”活动，创设“扫一扫走进辛店村”智慧平台，从张贴的村务公开栏，到“三务”公开“码上知”，打破地域、时间和设备的限制，向群众实时更新村中大事要事，“码上知”成为现代乡村治理体系的有效机制。

“没想到送外卖还能参与社区治理，这份聘书让我有了归属感。”4月15日，在陕州区锦绣社区党群服务中心，外卖骑手张某等13名首批“陕州城事观察员”郑重接过聘书。据了解，首批受聘的“城事观察员”平均年龄34岁，涵盖快递、外卖、网约车、返乡大学生、青年社工、热心居民等多个行业。

连日来，陕州区建立“城事观察员”服务保障机制，观察员通过“微信小程序”实现城市乱象“随手拍、隐患即时报”，社区按照“分类分级、精准派单”原则，将问题快速分发至社工、网格员、物业等责任主体，在4小时内响应并限期办结，构建起“巡查收集-智能反馈-社群共治”的解决“城市小事”全链条闭环系统。据统计，试运行期间处理违规占道、设施损坏、环境卫生等问题27件，响应效率提升60%。同时，为破解社区基层治理难题，树立管好“小事”就是治理“大事”的理念，大营镇锦绣社区以“五星”支部建设为抓手，创新制定“六色户卡”管理制度，按“红、黄、蓝、绿、粉、紫”六种颜色对辖区不同家庭户分类标识，为居民提供更加精准的服务，与居民共建共享，构建社区治理“共同体”。

如果治理体现在精细化、专业化上，那在治理效果上也毫不逊色。

金水河南北穿原店镇原店村而过，曾一度断流，河道内污水横流、草木芜杂、垃圾遍地、蚊虫滋生，是一条臭气冲天的“龙须沟”。让金水河恢复往日的景象，也成了盘踞村民心头数十年想而不得的隐痛。

“民有所愿，我有所为。”为了提升基层治理效能，该村通过把村里生活污水截流，纳入城市污水管网；开展河道整治，清除树木、垃圾、淤泥；水利部门铺埋700米长的管道，连通生态补水管网……村里金水河周边环境初步改善，79岁的村民吕麦匣反复念叨着：“不敢想的事真的实现了。”村民大力支持工程建设，许多人主动参与河道清淤，10多户村民不讲任何条件拆除临河门面房29间，其中最多的一户拆除5间。

如今，站在村口的小花园中，望着碧波荡漾的河面，“河畅、水清、岸绿、景美”的画面徐徐展开，断流40年河流再次通水，由“龙须沟”变回了“金水河”。

为了赢得老百姓的信任和支持，让老百姓看得见变化、享得了实惠、愿意参与进来，在党建引领基层高效能治理工作中，各乡镇（街道）、各村（社区）也是“八仙过海，各显神通”，不断在扎实推进工作中提高群众的满意度、幸福感、获得感。

多方共同发力 奏响同频共振“交响曲”

党建引领基层高效能治理工作开展以来，各成员单位聚焦本职工作任务，坚持与乡村振兴、农村人居环境整治、城市基层治理、民生实事等有机结合，着力办好群众关心的事、方便群众的事、惠及群众的事。

区委办以“党建红”破除“形式白”，严格文会审核，保持文会数量刚性约束，弘扬“短实新”文风，创新打造“减负观察员”制度，聘请人大代表、政协委员担任独立观察员，发现问题直接向专项机制办公室反馈，形成线索核查、督促整改、结果运用闭环管理体系。

区纪委监委探索联动协同新模式，创新运用“四联一评”工作机制，聚焦农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管、中小学“校园餐”、医保基金管理等整治项目，通过交叉检查、提级监督等方式，推动协作业务向信访办理、日常监督等方面拓展，提高治理效能。

区委组织部积极开展“双领双增”行动（“乡镇党委领办联合社、村党支部领办合作社，增强基层党组织政治功能和组织功能，增加村集体和群众收入”行动），联合区财政局、区农业农村局制定印发《三门峡市陕州区关于加强全区农村党组织领导发展壮大村级集体经济的实施方案（试行）》，指导各乡镇（街道）大力发展村集体经济，积极探索从当年村级集体经济经营性的纯收入新增部分中提取一定比例的资金，规范收益分配，对集体经济发展作出贡献的人员进行奖励。

区委宣传部从培育新时代文明乡风入手，组建由党员带头的文化惠民、孝老爱亲、邻里互助等10支新时代文明实践志愿服务队，联合区民政局指导村（社区）修订完善村规民约，加强对红白喜事大操大办、厚葬薄养等陈规陋习规劝治理力度，评选最美家庭、最美庭院、星级文明户等，树立了好的标杆、弘扬好的社风民风。

区卫健委依托乡镇中心卫生院医疗资源，邀请三门峡市中医院专家开展“党建引领基层高效能治理结对共建送医下乡”为主题的大型义诊活动，将优质资源下沉基层，以实际行动践行“我为群众办实事”，推动基层治理与民生服务同频共振。

区行政审批和政务信息管理局坚持党建引领“放管服效”改革，组织开展“局长进大厅”活动，让职能部门“一把手”带头下沉政务服务大厅，以“办事员”“陪办员”身份沉浸式体验服务流程，“高效办成一件事”上线22个，“免证可办”事项196项，办事时间较以往缩短85%。

众人拾柴火焰高，众人划桨开大船。各单位发挥职能优势，心往一处想、劲往一处使，通过开展实实在在的活动，切实用工作成果来更好地服务于民。

坚持久久为功 激活基层治理“动力源”

党建引领基层高效能治理只有进行时，没有休止符。在工作推进中，陕州区坚持长效常态、出新推进，全力推动城乡治理一个又一个新变化、新气象。

近日，在陕州区东二路，居民们走在新修缮的水泥路上，步伐轻快而愉悦。东二区玻璃厂小区居民王书牢难掩内心喜悦：“前些日子，道路施工把下水道挖断了，导致小区排水堵塞。居民们向东二区居委会反映后，党支部书记张菊红迅速行动、积极协调，组织辖区群众通过‘板凳议事’，让施工方与群众代表面对面协商，快速完成了修复工作。”

正所谓“支部带头走在前，群众步步登高楼”。原店镇下辖6个社区，探索创立“板凳议事”机制，紧密融合综治工作，倡导“办事依法、遇事寻法、化解矛盾靠法、解决问题用法”的社区治理理念，积极化解矛盾纠纷，成为社区与居民之间沟通交流的“高速通道”。

火车跑得快，全靠车头带。区委政法委积极推行“4+1+N”基层治理模式，整合全区276个村（社区）支部书记、包村干部、一村一警、网格员队伍，以及志愿者力量，并动员共青团、妇联、工会等N类补充力量，同时联合“五员”队伍，常态化开展矛盾纠纷排查化解与社会治安防控，今年以来共化解问题2273个，推动基层治理从单一主体向多元共治转变。

为破解社区阵地硬件优于软件的问题，制定印发《关于向试点社区选派社区工作指导员的实施方案》和《社区工作指导员职责》，从退出领导岗位的科级干部中选派6人到社区担任工作指导员，指导规范社区工作，为党建引领基层高效能治理注入新动力。

今年以来，甘棠街道通过党工委领办联合社和村级党支部领办合作社，按照各村抱团发展、齐头并进的思路，采取“五星带一星、强村帮弱村、龙头带大户”等方式，初步形成以蔡白村、红旗村、大坪村为主的樱桃种植区；以柳林村、指望村、新庄村为主的李子种植区；以新桥村、桥头村、张赵村为主的蔬菜种植区，按照统一技术、统一标准、统一品牌、统一销售模式，推动农产品采摘、城市近郊游、民宿农家乐等实现农文旅深度融合，有效打破产业发展“小、散、弱”局面。此外，店子乡依托山区独特优势，围绕本地中药材、中蜂、肉牛、乡村旅游等产业特点，加快形成中药材生产、加工、销售等完整产业链，不断深挖小南川革命旧址蕴含的革命故事，以栗子坪村、宽坪村为中心，延伸百草课堂、生态度假、中医康养为一体的红色游，推动各村集体经济变强变壮。

如果说大家争着干是“赛马”，那么加强教育培训就是为提升基层党员干部党建引领基层高效能治理能力和水平。3月份以来，采取“课堂教学+实地观摩”形式，对全区所有“三星”及以下村党支部书记进行培训，通过“书记讲给书记听、书记带着书记看”等实践课程，促进大家把经验认真吸收、把动力释放到最佳；对全区99名第一书记开展全覆盖培训，举行应知应会知识测试，从而让大家在工作实践中方向更明、招数更多。

在大局下行动，在大事上作为，在关键处发力。下一步，陕州区将以省委高效能治理“五基四化”为抓手，全面建强组织、队伍、机制、网格、平台，进一步下沉资源、力量、服务，持续用劲强薄治弱，久久为功强基固本，以更加精准的服务和更加务实的举措，让群众切实感受到“党建强、治理优、生活美”的幸福图景，动员引导群众感党恩、听党话、跟党走，为加快推进现代化陕州建设，以一域之光彩为全局之出彩贡献力量。

来源：河南日报