摘要：在浙江省杭州市拱墅区西北端，有一片区域北接余杭、南邻西湖，东西跨度不足两公里，历史上是杭州茶道、花道与粮道的重要汇集地。京杭大运河的支流在此蜿蜒而过，莫干山路贯通南北，串联起西湖与良渚古城遗址两大世界文化遗产，传统风貌与现代气息在此交融共生。

在浙江省杭州市拱墅区西北端，有一片区域北接余杭、南邻西湖，东西跨度不足两公里，历史上是杭州茶道、花道与粮道的重要汇集地。京杭大运河的支流在此蜿蜒而过，莫干山路贯通南北，串联起西湖与良渚古城遗址两大世界文化遗产，传统风貌与现代气息在此交融共生。

在这一区域内，祥符、和睦与汽车北站三家派出所呈“三足鼎立”之势，共同守护着杭州的“北大门”。祥符派出所辖区面积达23.7平方公里，涵盖23个社区和15个经合社，实有人口近30万人。这里高楼林立、商贸繁荣，人口密集，日均接警量超过百起，是杭州最为繁忙的派出所之一。和睦派出所成立于1983年，辖区面积1.67平方公里，过去工厂聚集，如今以老旧居民小区为主，下辖4个社区，其中的和睦社区是全国老旧小区改造的示范点。汽车北站派出所驻扎于杭州汽车北站内，该站作为连接浙江与江苏、山东、安徽、湖北、河南等省的重要交通枢纽，占地约5万平方米，是一座集吃、住、行于一体的公用型一级客运站。

为深入贯彻落实以高质量党建引领高质量发展的部署要求，杭州市公安局拱墅区分局紧扣“主防”职能定位，积极探索提升基层治理效能的新路径。在不改变现有体制的前提下，坚持“体制不变、机制先行”，创新推出“党建引领聚合力、联勤共治促平安”的特大城市中心城区相邻派出所区域联勤治理模式。2024年10月，祥符（和睦、北站）区域联勤临时党总支正式成立。党总支下设5个党支部，以党建为统领，打破警力壁垒，实现三个派出所资源的统筹使用与一体化推进。

这一机制对祥符派出所而言意义尤为重大。祥符派出所的警务工作量约占全局的20%，联勤机制的实施恰如一场“及时雨”，有效缓解其所面临的压力。

随着祥符（和睦、北站）区域联勤警务区正式运行，三所通过岗位整合与功能优化，实现了警力的高效配置。目前，该警务区共配备民警80人、辅警165人。

一年的实践中，联勤警务区通过多项“强基”举措取得显著成效。同时，该警务区先后荣获2024年度杭州市平安建设先进集体、全市公安机关特色政治工作、拱墅区先进基层党组织及集体三等功等多项荣誉。

建立区域联勤机制，是否意味着三个派出所合并为一个？答案是否定的。区域联勤并非简单的机构合并或撤销，而是在保持各所机构分设的前提下，实现“功能整合、勤务联动”。各派出所服务属地街道党委政府的职责不变，聚焦风险防控、打击犯罪、应急处突等核心职能也保持不变，是在协同中提质，在联动中增效。

党建引领，夯实“主防”根基

为有效聚合警力资源，拱墅区分局着力从组织重塑、机制创新与科学配置三方面入手，有力推动了三个派出所的“破壁融合”。

党建统领强内核。高规格成立由分局党委副书记、常务副局长兼任总支书记的祥符（和睦、北站）区域联勤临时党总支，下设五个支部、三级书记层级管理，形成“153”党建责任体系，全面覆盖“两队一室”业务体系，破解“小马拉大车”问题；同时，建立所领导互为“AB岗”的业务互补协同制度，形成互为助力、互相补台的良好工作氛围，以“关键少数”带动“绝大多数”。

机制创新促提升。探索“小切口”预防“大隐患”，从牵扯警力最多的警情、访情、预警入手，建立初信初访处置规范、反诈预警劝阻机制、日常违规行为记分办法等涵盖执法执勤、内部管理的23项机制，汇总形成规范手册，于细微处加强对工作落实的跟踪问效和专项督导，将对风险点、薄弱点的“当下改”，汇总提升为机制建设的“长久立”，填补前期在“主防”工作细节上的欠缺。

不久前，警务区接到一起求助类警情，报警人系来杭旅游的大学生，称与民宿发生纠纷遂报警。民警龚江洪、张鑫、施俊潇先后帮助姑娘们联系老板、找新酒店、协商退款，事件得以完美解决。两天后，姑娘们离开杭州前特意送来一封写着六种字迹的感谢信，对区域联勤警务区高效暖心的处置表示感谢。

科学重组优配置。分局近年来坚持将新警充实到派出所，其中为联勤警务区注入“新鲜血液”10人；指导联勤警务区将三所岗位整合、功能去重，联勤后民警总数达80名，内部调整出10名民警、16名辅警增补至社区警务队，有效填补了社区数量增加造成的警力缺口，社区民警占比提升至45%。同时，着眼全局派出所警力优化目标，协调从联勤警务区向外交流“第二警长”等业务骨干民警9人，实现了做强联勤警务区“两队一室”和充实全局“主防”一线警力的双赢。

联勤实战，提升“主防”效能

聚焦提升“主防”实战效能，拱墅区分局从体系化布防、精细化治理与科技化赋能三个维度，系统理顺了联勤警务区的实战格局。

统一调度控全局。着眼两个街道共25.37平方公里的“主防”工作整体规划，联勤警务区构建起“一总两防五巡”的工作体系，即结合人口、业态结构，警情、案事件分布等实际情况，将辖区划分为以汽车产业园、高新产业园、商务社区等为主的“北部防区”和以商品房、回迁房等住宅小区为主的“南部防区”，并选定东、南、西、北、中五处警情、案事件最易发多发区域的中心位置部署五路24小时不间断接处警巡防警力，由综合指挥室统筹调度、梯次增援，全面提升对辖区社会面治安的掌控力和处置力。

社区联勤护平安。围绕社区这一“主防”工作的主阵地，联勤警务区探索建立了“三社三警”“ABC岗”制度，即社区警务团队之间形成优势、岗位互补的“小联勤”，实现社区警务信息共享、工作协同，有效破除了社区、网格之间的“隐形隔阂”，在复杂区域、不稳定要素排查整治等工作上形成了“一社召集、三社响应”的良好局面。如庆隆社区原为居民社区，2024年以后辖区陆续启用了6栋商务楼，其社区警务团队在楼宇管理方面并无相关经验；而与其互为联勤的阮家桥社区在管理新经济、新业态等方面经验丰富。通过“三社三警”“ABC岗”制度，庆隆社区警务团队在阮家桥社区的指导协同下，迅速构建起成熟的楼宇管理制度，相关商务楼警情纠纷得到有效控制。

“宛如天使降临，替俺主持公道！”“公正调解促和谐，一心为民护发展！”社区民警章良成同一天收到的两面锦旗，背后藏着一段高效解民忧的故事。一起历时5个月的消费纠纷，商家与顾客自行协商多次，始终未果，章良成耐心听完事情经过，仅用一小时就促成双方握手言和。“这多亏了三所警力融合！”章良成坦言，警力整合后人员得到补充，社区民警能有更多时间扎在社区里，“现在群众遇到难事，很快就能找到我们，解决问题也更高效了。”

在不久前开展的夏夜治安巡查宣防集中统一行动中，警务区发挥“ABC岗”机制优势，在辖区10处夏季治安复杂区域开展集中清查行动，最大限度消除了社会面风险隐患，挤压了违法犯罪空间。

赋能提质解民忧。聚焦当前最影响群众安全感、满意度的警情案事件，在联勤警务区落地“科技兴警战略先导支撑点”创建，在全局范围先行先试“多模态”“五级赋星”等自研发平台，以科技赋能提升专项工作质效。其中应用“多模态”平台，通过“视频+音频”算法分析，锁定关键异常举止，研判预警、提前介入化解万达金街等人流密集场所、夜经济发达区域疑似打架斗殴行为百余起，均未形成110报警；依托“五级赋星”平台，构建“四纵三横”的层级式涉诈预警劝阻队伍，实现了成功劝阻数、劝阻金额数“双升”，发案数、案损金额数“双降”的良好成效。

近年来，随着诈骗手段不断升级、越来越隐蔽，资金流转方式更是防不胜防，办案民警们必须心细如发。警务区平均每日接收处置各类涉诈预警共计四百余条。区域联勤后，警务区优化反诈预警处置队伍层级架构，队伍人数日益壮大。通过制定各项机制，落实日常工作监督处置及人员管理，将工作做细做实，警务区真正做到了快速、规范、闭环的处置。

日前，李女士遭遇电信网络诈骗，所幸因为警务区民警辅警劝阻及时，100万元人民币最终原封不动回到了李女士的账户中。

协同共治，拓展“主防”格局

依照“党政统领、部门协同、社会参与”建设思路，拱墅区分局在联勤警务区初步构建起资源共享、风险共防、责任共担、平安共保的共治警务模式，形成了“党政认可、群众满意”的良好局面。

“一核多堡”聚合力。突出“惠及民生”目标导向，发挥局领导兼任总支书记优势，紧密与祥符、和睦街道联系，以“红茶议事会”协商议事机制为样板，建立完善以茶叙事、以茶连心的“祥符桥畔喝讲茶”基层治理机制，构建起“一核多堡”的治理架构。通过部门协同“喝同心茶”，高效化解涉及多部门执法的民生类案事件近200起；通过警社联动“沏舒心茶”，与181个社区网格形成“警格+网格”基层共治最小单元，有效将矛盾纠纷化解在初期、吸附在当地。

“联合护航”护发展。深度融入全区楼宇党建工作格局，在街道统筹下创新实施“三员三联楼宇风险处置”工作体系，整合网格员、企服员、物管员三方力量，加强政企联心、信息联网、部门联动，选派社区、打击两位警长分别驻点担任银泰城、运河数字创意商务社区委员，会同街道社区深化源头治理，提前防范商业纠纷风险。在重点企业设立新时代“枫桥式”驻企警务室，除提供合规指导、网安指引、法律咨询等“一站式”公安服务外，探索建立“公安+律师+企业”的“三方调解委员会”，今年以来，帮助企业解决用工纠纷30余起，挽回经济损失百余万元，形成了“为企服务+风险监测+风险处置”的“联合护航”模式。

“车轮哨兵”拓触角。聚焦新就业群体管理服务，在做优关爱服务的同时诚邀其成为“共治合伙人”：联勤警务区在街道三大综合体的“祥符驿·小哥驿站”中设置“警骑联络·茶暖驿站”，在提供免费茶水、应急药品、流口服务与户籍业务“一站式”办理等服务之余，吸纳89名外卖小哥组建“车轮上的巡逻队”，已累计提供线索百余条，形成了“点亮一盏灯，照亮一大片”的良好效应。此外，联勤警务区还在黄金店铺、寄递业、二手车等行业领域组建了“行业联盟”，不断延伸共治警务“触角”。

温情为民不停歇。为持续提升服务效能，联勤警务区户籍室整合了祥符派出所与和睦派出所的户籍大厅。祥符派出所户籍大厅设有12个服务窗口，和睦派出所户籍大厅设有5个窗口，覆盖材料审核、身份证办理、户籍业务、交管、出入境、居住证及积分落户等多项事务。此外，还专门设置了一个“潮汐窗口”，在办理高峰时段动态开放，有效应对人流压力。

今年暑假期间，联勤警务区户籍大厅线上线下日均业务量达500余件。为更好地回应民生需求，警务区开设的“办不成事”反映窗口与“夜间专场”服务发挥了重要作用。其中，“办不成事”窗口自今年3月12日起由浙江省公安厅在全省推广试行，旨在为企业与群众提供兜底性、暖心化的增值服务。此外，警务区还推出户籍“上门办证”等便民举措，累计收到群众感谢信百余封，赢得广泛好评。

此前，市民陈先生曾到“办不成事”窗口求助，希望为女儿办理子女投靠父母落户，以便孩子能在杭州顺利入学。但由于家庭特殊情况，户籍地派出所无法直接办理。了解情况后，民警张澄主动与对方派出所户籍民警联系，经多次沟通协调，最终商定解决方案，成功协助陈先生在开学前一日为女儿办妥落户手续。

经过一年的探索与实践，祥符（和睦、北站）区域联勤警务区在拱墅这片热土上绘就了一幅“平安有序、活力充盈、温情脉脉”的基层治理新画卷。从各自为战到握指成拳，从单打独斗到协同作战，联勤机制所催生的，不仅是警情数字的下降，更是治理体系的深层优化与警民关系的良性循环。面向未来，祥符（和睦、北站）联勤警务区将继续厚植“以和为贵”的文化根基，激发“联勤共治”的机制活力，为超大城市中心城区的精细化治理，持续书写一份充满智慧与温度的“拱墅答卷”。

编 校丨王雨馨

审 核丨陈立超

签 发丨欧阳锋

来 源丨派出所工作杂志

来源：平安渝中