摘要：9月，丹麦规划机构Plan22+与丹麦气候智库CONCITO联合发布《气候与城市自然规划灵感手册》（图1），提出“一个能看见天空、感受树影的城市，不只是可持续的，更是宜居的”，为各城市提供落地指南。其背景是丹麦2024年修订的《规划法》首次将“气候减排”和“自

“看见一棵树”成为法定规划指标——丹麦发布《城市气候与自然规划灵感手册》

9月，丹麦规划机构Plan22+与丹麦气候智库CONCITO联合发布《气候与城市自然规划灵感手册》（图1），提出“一个能看见天空、感受树影的城市，不只是可持续的，更是宜居的”，为各城市提供落地指南。其背景是丹麦2024年修订的《规划法》首次将“气候减排”和“自然要素”纳入法定条款，地方政府可依据该法，将详细规划中的绿化率、生物多样性等原属于设计建议的指标调整为强制性规定。

图1 《气候与城市自然规划灵感手册》封面

该手册强调绿化不仅美化景观，更是应对气候变化的工具，可缓解热岛效应，减缓雨洪，为生物提供栖息地，提升公共健康程度与幸福感，并且提出七项关键建议。

（1）战略规划阶段（planstrategi）提出“绿色／蓝色城市”“气候韧性”等目标；

（2）优先城市更新，限制扩张以减少对自然的占用；

（3）详细规划中设定绿化率、生物多样性指标、植被多样性、屋顶绿化比例等绿色指标；

（4）详细规划中写入绿色、生态条款，如保留老树，明确特定空间的树木视线通廊控制要求，设置雨水滞留渗透设施等；

（5）采用地理信息系统（GIS: Geographic information system）和CO₂排放量计算、生态服务估值等数据工具支撑决策；

（6）规划、自然、气候、水利等地方政府部门协同并建立监测机制。

（7）提升公众与利益相关者参与度。

该手册还列举了丹麦若干城市的实践案例：腓特烈斯贝市（Frederiksberg）将居民区每户住宅“必须能看见至少一棵树”作为宜居度指标；腓特烈西亚市（Fredericia）在详细规划中将“绿化率”指标从“原则性引导”升级为“强制性量化管控”以保障绿地数量；奥胡斯市（Aarhus）引入“生物系数”（biofaktor）以确保绿地的生态功能。以上案例都表明，“看见一棵树”已成为可量化、可追责的规划法定强制措施。

图1和资讯来源：https://plan22.dk/sites/default/files/2025-09/Inspirationskatalog_Bynatur_20250915.pdf

“城市风险地图”成为规划必备图层，瑞典开启可气候适应地图新时代

8月，瑞典国家城乡规划与建设管理部（Boverket，对应的英文为the Swedish National Board of Housing, Building and Planning）发布报告《2018—2024年总体规划中的气候适应状况》，首次系统梳理了瑞典75个城市政府制定的总体规划（översiktsplan）中关于气候风险应对内容的实践情况：2018年瑞典《规划与建筑法》（PBL: Plan-och bygglagen）中新增条款，要求各地方政府在总体规划中明确暴雨内涝、滨海洪涝、地滑、热浪、干旱等气候风险类型，但“风险地图＋策略措施”的落地率仅25%。

该报告指出，落地差距集中体现为四方面问题。

（1）未绘制包含风险关键信息的地图。多数规划笼统提及风暴、洪水等风险类别，仅少数规划配套“城市风险地图＋应对策略措施”的组合内容；在气候高风险城区中，本应实现风险地图化100%的覆盖率，但实际覆盖率仅维持在25%~65%，风险红区、救灾路径、调蓄区预留等关键信息未有效纳入规划地图。

（2）应对措施界定模糊。各地方政府对“风险地图应展示到何种程度”“应对措施需达到何种效果”认知差异大，可行措施界定模糊。

（3）责任体系不健全。适应策略制定后，执行流程、资金来源、责任主体等关键要素未明确。

（4）规划层级传导机制断裂。总体规划中立场、策略、措施三者界定模糊，难以支撑后续详细规划编制与建筑审批环节。

该报告为瑞典及其他北欧国家提了醒：规划应对气候变化的下一步需从“谈论气候变化”转向“地图化、策略化、行动化”。UPI

资讯来源：https://www.boverket.se/globalassets/publikationer/dokument/2025/klimatanpassningslaget-i-oversiktsplaner.pdf;

https://www.boverket.se/sv/om-boverket/oppna-data/klimatanpassningslaget-i-op/;

以上资讯由我刊北欧站 尹莹 邓雪湲 刘祥 供稿

审定 | 陈 明

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来源：国际城市规划