摘要：土地财政是解决基层债务问题的最好机会，土地财政已经结束了，基层财政的负债却加重了很多；三资三化改革应该是基层化债的最后机会，但很多地方的三资三化改革接近尾声了，而基层债务增长的趋势却丝毫没有改变。

基层财政的负债只会越来越重，且呈加速增长之趋势。在现有制度条件下，这是一个无法治理的体制性肿瘤。

土地财政是解决基层债务问题的最好机会，土地财政已经结束了，基层财政的负债却加重了很多；三资三化改革应该是基层化债的最后机会，但很多地方的三资三化改革接近尾声了，而基层债务增长的趋势却丝毫没有改变。

土地财政没能化债，三资三化改革就能化债吗？不是不一定，是不可能。

我们以风资源“三化”为例来说明之。

很多县市区旗都有风资源，风资源是比煤资源更好的地方国有资源，不同的地方有不同的三化改革。内蒙鄂尔多斯达拉特旗自主发电上网，再做证券化改革，仅风产业证券化就可以还清数百亿数、数千亿的债务。但是，我们许许多多的县市区旗政府不是学达旗，而是把宝贵的风资源一卖了之，收几个亿的现金，几天就花掉了。把国有风资源定价之后，一卖了之，让买家再做证券化改革获利，这也是三化改革。这能化债吗？

湖北有明白人了，叫“一切国有资源资产化、一切国有资产证券化、一切国有资金杠杆化”，这是从财政利益最大化的角度做三化改革，和达旗的三化思路是一致的，可惜，有些晚了。

基层债务越来越重，基层靠自己的能力化债的可能性没了。往后，基层政府化债只剩一个办法了：孙债爷还。就是靠中央财政发债替基层政府化债，别无他法了。

孙债爷还，用这个办法化债得有个基本前提：孙子不再“抽大烟”了。孙子从此不再“抽大烟”了，如何做得到呢？爷爷得重新给孙子立规矩。中央政府应给基层政府立两个铁规矩：第一，基层政府必须是党领导下的人民政府，要强化人民性，是人民民主管理下的基层政府；第二，允许基层政府依法破产应是一个选项。

一个基层政府的主要领导人，一时心血来潮就可以财政举债数百亿修一座山寨，类似的事情（无效投资）无处不在，几十年来从没停歇；一个基层政府的主要领导人，一高兴就可以把全县市区旗的价值连城的风资源以极低的价格一卖了之，类似的事情（无效三化）无处不在，几十年从没停歇；每一个基层政府的领导人为官一届，不安排一批新人进入体制吃财政饭的少之又少。安排新人吃财政，很多人认为只是小事一桩，可这小事一桩年复一年、届复一届，就形成了许许多多“机构臃肿、人浮于事、收不抵资、坐吃山空”的坚不可摧之基层堡垒。

财政部成立债务管理司了，虽太迟了，但还是值得称赞。但必须配套别的措施才行。扩大人民群众管理基层人民政府的民主监督权利，且允许其破产。可在中原找几个县市或乡镇一试。

我有过十几年做乡镇主要负责人的经历，说实话、说心理话，如果基层权力越来越来源于上，只需对上负责，只接受上面的指示和监管，基层干部就觉得生是上面的人、死是上面的鬼。因此，把基层财政弄出再大的窟窿，理所当然自有上面来填。甚至，基层政府之间攀比着借债，以追求GDP虚增和干部福利实增。上述体制性问题如果不改变，基层财政危机就是恶性肿瘤。

来源：昆仑策研究院一点号