摘要：“过年能不能顺利回家”“返乡后会不会被困住”，每到岁末年初或重大公共卫生事件、极端天气发生时，返乡滞乡问题便成了千万群众心中的牵挂。所谓“规模性返乡滞乡”，不仅指春运、节假日等节点，群众因交通运力不足、票务紧张无法按时返乡，也包括返乡后因疫情防控、就业机会缺失

以民为本防滞乡：八条政策建议，守护群众返乡路

一、警惕返乡滞乡风险：民生关切下的政策施策前提

“过年能不能顺利回家”“返乡后会不会被困住”，每到岁末年初或重大公共卫生事件、极端天气发生时，返乡滞乡问题便成了千万群众心中的牵挂。所谓“规模性返乡滞乡”，不仅指春运、节假日等节点，群众因交通运力不足、票务紧张无法按时返乡，也包括返乡后因疫情防控、就业机会缺失、生活保障不足等原因，难以正常返岗或在户籍地长期滞留，既影响群众生活质量，也可能给地方公共服务、社会治理带来压力。

从现实情况来看，规模性返乡滞乡的风险始终存在。2023年春运期间，全国铁路、公路、水路、民航累计发送旅客达20.95亿人次，部分热门线路列车票开售即售罄，不少务工人员因抢不到票被迫推迟返乡；2024年夏季，南方部分地区遭遇持续强降雨，多条高速公路、铁路中断，导致近10万群众滞留途中，部分返乡人员在服务区停留超过24小时，饮食、住宿等基本需求难以保障。此外，近年来受经济形势影响，部分行业企业裁员、停工，一些务工人员提前返乡后，因户籍地缺乏适配就业岗位，只能长期待业，既增加家庭经济负担，也可能引发其他民生问题。

群众的需求在哪里，政策的落脚点就应该在哪里。“防止规模性返乡滞乡”不是一句空洞的口号，而是要以群众的实际困难为导向，从交通保障、就业支持、生活兜底等多个维度出台务实举措。基于此，结合近年来各地应对返乡滞乡问题的实践经验，提出八条以民为本的政策建议，切实守护群众的返乡路与生活路。

二、八条政策建议：从“能返乡”到“稳得住”的全链条保障

（一）构建“全域联动”交通运力保障体系，让群众“能顺利返乡”

交通是返乡的第一道关卡，运力不足、调度不畅是导致返乡滞乡的主要原因之一。要打破地域、部门壁垒，构建“铁路+公路+水路+民航”全域联动的运力保障体系，精准匹配群众返乡需求。

一方面，提前开展返乡客流研判。每年11月底前，由交通运输部门牵头，联合人社、工会、民政等部门，通过企业调研、务工人员问卷、大数据分析等方式，摸清务工人员集中输出地、输入地、返乡时间、出行方式等信息，建立“返乡客流数据库”。根据数据库信息，铁路部门可增开务工专列、返乡专列，重点覆盖长三角、珠三角等务工人员集中地区与中西部劳务输出省份；公路部门可开通“点对点”包车服务，由企业、乡镇（街道）统一组织，直接将务工人员从工作地送回户籍地村口，减少中转环节；民航部门可在返乡高峰期增加支线航班班次，降低偏远地区群众返乡的出行成本。

另一方面，建立极端天气交通应急机制。针对冬季雨雪、夏季洪涝等极端天气，提前制定交通应急预案，储备应急车辆、融雪剂、食品、药品等物资。当出现交通中断情况时，由应急管理部门牵头，协调交通运输、公安、卫健等部门开展联动救援：公安部门负责疏导交通、维护秩序；交通运输部门组织应急车辆转运滞留人员；卫健部门在滞留点设置临时医疗点，为群众提供健康监测与医疗服务。2024年南方强降雨期间，湖南省正是通过这种应急机制，在24小时内转运了3.2万名滞留高速公路的返乡群众，有效保障了群众的生命安全。

（二）推行“弹性错峰”返乡机制，缓解集中出行压力

春运、节假日等节点的集中出行，容易造成交通拥堵、票务紧张，推行“弹性错峰”返乡机制，可从源头缓解出行压力，减少滞乡风险。

一是鼓励企业实行“弹性放假”。由人社部门牵头，引导企业结合生产经营实际，在春节前15天至春节后10天内，实行错峰放假、错峰返岗。对积极落实弹性放假政策的企业，可给予一定的稳岗补贴，补贴资金从失业保险基金中列支。例如，2024年春节前，广东省人社部门引导珠三角地区1200余家企业实行弹性放假，将返乡高峰分散至3个时间段，有效减少了务工专列的运输压力，当年该地区春运期间铁路滞票率下降了28%。

二是推行“学生错峰返乡”。教育部门可根据不同学段、不同地区的实际情况，调整中小学、高校的放假时间，将学生返乡高峰与务工人员返乡高峰错开。同时，高校可联合铁路部门开通“学生专列”，为学生提供集中购票、优先乘车服务；中小学可组织校车接送农村地区学生返乡，确保低年级学生出行安全。此外，可鼓励有条件的学生选择“错峰购票”，对在非高峰时段购票返乡的学生，给予一定的车票补贴，补贴由教育部门统筹资金发放。

（三）搭建“线上+线下”就业服务平台，让返乡人员“能稳定就业”

部分群众返乡后因找不到工作而长期滞留，不仅影响家庭收入，也可能增加地方就业压力。搭建全方位的就业服务平台，为返乡人员提供适配就业岗位，是防止滞乡的关键举措。

线上方面，依托“国家公共就业服务平台”APP，开设“返乡人员就业专区”，整合各地企业招聘信息、创业扶持政策、技能培训课程等内容。返乡人员注册登录后，系统可根据其学历、技能、就业意愿等信息，智能推送适配岗位；同时，开通“线上招聘会”“视频面试”功能，让返乡人员足不出户就能完成求职、面试流程。2024年，河南省通过该专区为15.6万名返乡人员匹配了就业岗位，线上求职成功率达32%。

线下方面，在县、乡（镇）、村三级设立“返乡人员就业服务站”，由人社部门工作人员、驻村第一书记、志愿者组成服务队伍，为返乡人员提供“一对一”就业指导。服务站定期组织“返乡人员专场招聘会”，邀请本地企业、合作社、电商平台等入驻，提供普工、技术员、电商主播等各类岗位；同时，针对有创业意愿的返乡人员，提供创业项目对接、贷款贴息、场地租赁补贴等服务，助力其实现自主创业。例如，江西省赣州市在乡镇就业服务站设立“创业孵化窗口”，2024年帮助820名返乡人员成功创业，带动就业4300余人。

（四）完善“分层分类”生活兜底保障，让滞留人员“能安心生活”

对于因极端天气、疫情防控等不可抗力因素滞留的群众，以及返乡后无固定收入、生活困难的人员，需完善生活兜底保障机制，解决其基本生活需求。

一是建立滞留人员临时救助机制。当出现规模性滞留情况时，由民政部门牵头，在交通枢纽、乡镇（街道）设立“临时救助点”，为滞留人员提供免费饮食、住宿、保暖物资及医疗服务。救助资金由各级财政统筹安排，实行“先救助、后结算”，确保救助工作快速落地。2023年春运期间，湖北省在武汉、宜昌等10个重点城市设立了56个临时救助点，为2.3万名滞留人员提供了临时救助，有效解决了群众的燃眉之急。

二是强化返乡困难人员常态化保障。对于返乡后纳入低保、特困供养范围的人员，按时足额发放低保金、特困供养金，保障其基本生活；对于因疾病、残疾等原因导致生活困难的返乡人员，由卫健、残联等部门提供医疗救助、康复服务及残疾人补贴；对于返乡后无住房的人员，由住建部门协调公租房、保障性租赁住房资源，或发放住房租赁补贴，解决其住房问题。此外，可组织志愿者开展“结对帮扶”活动，为返乡困难人员提供代购生活用品、照料老人儿童等服务，让其感受到温暖。

（五）建立“精准高效”信息发布机制，避免群众“盲目返乡”

信息不对称是导致群众盲目返乡、遭遇滞乡的重要原因之一。建立精准高效的信息发布机制，及时向群众推送交通、天气、防控、就业等信息，可帮助群众合理规划返乡行程。

一方面，整合信息发布渠道。由政府牵头，整合交通运输、气象、应急管理、人社等部门的信息资源，通过政府官网、政务新媒体、“交管12123”APP、乡镇（街道）公告栏等渠道，统一发布返乡相关信息。信息内容需简洁明了、通俗易懂，包括交通运力情况、票务预售时间、极端天气预警、返乡后就业岗位信息、生活保障政策等；同时，开通“返乡咨询热线”，安排专人24小时接听群众咨询，及时解答群众疑问。

另一方面，开展“靶向信息推送”。利用大数据技术，根据群众的手机号码归属地、出行记录等信息，向务工人员、学生等重点群体精准推送返乡信息。例如，针对在珠三角地区务工的四川籍人员，推送四川至珠三角的务工专列信息、四川本地就业岗位信息；针对在北方上学的南方籍学生，推送冬季雨雪天气出行注意事项、家乡交通接驳信息。通过靶向推送，让信息精准触达群众，避免群众因信息滞后而盲目返乡。

（六）强化“跨区域”协同治理机制，打破返乡滞乡“地域壁垒”

返乡滞乡问题涉及多个地区、多个部门，仅靠单一地区或部门难以有效解决，需强化跨区域协同治理，打破地域壁垒，形成工作合力。

一是建立跨区域信息共享机制。由国家层面牵头，建立“全国返乡客流信息共享平台”，整合各省（区、市）的返乡客流数据、交通运力数据、应急资源数据等，实现信息实时共享。例如，长三角地区的江苏、浙江、上海、安徽四省市，可通过该平台共享务工人员返乡信息，协同增开跨区域务工专列，优化交通运力调度；中西部劳务输出省份与东部劳务输入省份，可共享返乡人员就业信息，推动就业岗位跨区域对接。

二是建立跨区域应急联动机制。当出现跨区域返乡滞乡情况时，相关省份需建立应急联动小组，统一协调应急救援、物资调配、人员转运等工作。例如，当南方省份因强降雨导致北方籍务工人员滞留时，南方省份可负责现场救助、物资保障，北方省份可协调车辆、人员，配合做好滞留人员转运工作；当某一省份出现疫情防控导致人员滞留时，周边省份可提供医疗物资、生活物资支援，共同保障滞留人员基本生活。

（七）开展“返乡服务”能力提升行动，夯实基层服务基础

基层是应对返乡滞乡问题的“最后一公里”，乡镇（街道）、村（社区）的服务能力直接影响政策落实效果。开展基层返乡服务能力提升行动，可让各项保障政策真正落地见效。

一是加强基层服务队伍建设。由民政、人社、交通运输等部门牵头，对乡镇（街道）、村（社区）工作人员开展返乡服务培训，培训内容包括返乡客流统计、就业服务、临时救助、应急处置等，提升工作人员的业务能力。同时，招募返乡大学生、退役军人、志愿者等加入基层服务队伍，充实服务力量，确保在返乡高峰期能够高效开展工作。

二是完善基层服务设施建设。在乡镇（街道）建设“返乡服务中心”，整合就业服务、民政救助、交通咨询等功能，为返乡人员提供“一站式”服务；在村（社区）设立“返乡服务点”，配备电脑、打印机、电话等设备，方便返乡人员查询信息、办理业务。此外，在交通不便的农村地区，配备应急车辆，用于返乡人员接送、应急物资运输等，解决农村地区返乡服务“最后一公里”问题。

（八）建立“动态监测”与“复盘优化”机制，持续提升政策实效

防止规模性返乡滞乡是一项长期工作，需建立动态监测与复盘优化机制，根据实际情况调整完善政策，持续提升政策实效。

一方面，建立返乡滞乡动态监测体系。利用大数据技术，实时监测全国及各地区的返乡客流、交通运力、极端天气、就业岗位等情况，建立监测指标体系，当指标达到预警阈值时，及时启动应急响应，采取针对性措施缓解滞乡压力。例如，当某一线路铁路票务预订率超过90%时，及时增开临时列车；当某一地区极端天气预警升级为红色时，提前暂停部分交通线路，引导群众推迟返乡。

另一方面，开展政策实施效果复盘优化。每年返乡高峰期结束后，由政府牵头，组织相关部门、企业、群众代表开展政策实施效果复盘，总结政策落实中的经验与不足。例如，分析弹性错峰返乡机制是否有效缓解了出行压力、就业服务平台是否为返乡人员匹配了足够岗位、临时救助机制是否及时解决了滞留人员的生活困难等。根据复盘结果，对现有政策进行优化调整，删除无效举措、完善薄弱环节，让政策更贴合群众需求，切实提升防止规模性返乡滞乡的能力。

来源：聪颖葡萄JHcuUaT