摘要：甘孜藏族自治州（以下简称“甘孜州”），雄踞青藏高原东南缘、横断山脉腹地，以“三江夹两脉”的壮丽格局纵贯川滇藏青结合部，幅员15.3万平方公里，辖18个县（市），近120万各族群众在此世代聚居。作为康巴文化发祥地、长江黄河上游生态屏障核心区、国家“西电东送”重要
前言
甘孜藏族自治州（以下简称“甘孜州”），雄踞青藏高原东南缘、横断山脉腹地，以“三江夹两脉”的壮丽格局纵贯川滇藏青结合部，幅员15.3万平方公里，辖18个县（市），近120万各族群众在此世代聚居。作为康巴文化发祥地、长江黄河上游生态屏障核心区、国家“西电东送”重要能源基地，这里既有贡嘎雪山、稻城亚丁等世界级自然奇观，又有格萨尔王文化、康巴风情等独特人文瑰宝，更承载着筑牢国家生态安全屏障、促进民族地区共同富裕的重大使命。
回望过往，甘孜州已实现跨越式发展：2023年地区生产总值稳定在400亿元以上，增速持续高于全省平均水平；旅游接待量达4139万人次，旅游综合收入突破453亿元，康定、稻城、理塘跻身天府旅游名县；清洁能源装机从2015年不足500万千瓦跃升至2000万千瓦，成为全州第一支柱产业；川藏铁路加速推进，“两铁五高四空”立体交通体系雏形初现，“圣洁甘孜”“亚克甘孜”区域品牌影响力持续扩大。当前，美丽中国建设、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈等国家战略在此交汇，省委赋予甘孜州“两区三地”建设的战略定位，为未来发展提供了前所未有的历史机遇。
同时，甘孜州也面临着生态系统脆弱与修复治理艰巨、产业规模偏小与结构单一、基础设施滞后与城乡发展不均、人才短缺与治理能力不足等现实挑战。为抢抓战略机遇、破解发展难题，推动甘孜州从“生态资源大州”向“绿色发展强州”、从“旅游目的地”向“国际文旅胜地”、从“资源富集区”向“产业集聚区”跨越，特制定本规划方案。方案以“生态立州、文旅兴州、产业强州、团结稳州、交通畅州”为核心理念，紧扣“生态优先、绿色发展、文旅融合、城乡协调、共同富裕”主线，明确到2035年建成“国家生态文明建设标杆、世界级生态文化旅游目的地、国家重要清洁能源基地、民族地区共同富裕示范”四大目标，为甘孜州高质量跨越式发展绘制宏伟蓝图。
一、规划基础与发展环境
（一）核心发展优势
1. 生态禀赋独一无二：作为青藏高原与川滇生态屏障“两屏”核心区，划定生态保护红线6.96万平方公里、建成自然保护地5.54万平方公里，均居全省第一。森林覆盖率35.26%，草原综合植被盖度85.13%，2023年空气质量优良天数率100%，PM2.5浓度7.5μg/m³为全省最低，国省考断面水质全部达Ⅱ类以上，是全球生物多样性核心区和“中华水塔”重要组成部分。
2. 文旅资源全国顶尖：拥有全省最多的四级、五级旅游资源，贡嘎雪山、稻城亚丁、海螺沟等自然景观享誉全球，康巴文化、格萨尔王文化、藏羌非遗等人文资源独特厚重，25个世界级和国家级非遗项目居全省第一，被世界旅游组织定位为“中国推向世界的自然生态旅游和康巴文化旅游目的地”。
3. 能源矿产潜力巨大：清洁能源技术可开发量超2亿千瓦，锂、金、锌、镍储量全省第一，甲基卡锂辉矿产值突破10亿元。已建成全省库容最大的两河口水电站、全球最大水光互补光伏电站，“草光互补”“牧光互补”等生态友好型开发模式成效显著，是国家重要清洁能源基地。
4. 产业发展初见成效：形成生态文旅、清洁能源、高原有机农牧业三大主导产业。有机产品达242个，极地果蔬远销海外，农林牧渔总产值达130亿元；康定跻身中国旅游百强市，2个5A级景区带动全域旅游蓬勃发展，绿色发展基础不断夯实。
5. 政策保障多重叠加：享受国家西部大开发、民族地区发展、生态保护补偿、乡村振兴等多重政策红利，川藏铁路等国家重大工程落地实施，省委省政府给予差异化支持，政企协同、央地合作机制持续完善。
（二）机遇与挑战
1. 重大机遇：“双碳”战略推动清洁能源产业加速扩张，成渝地区双城经济圈提供庞大消费市场；文旅消费升级催生生态康养、山地运动、文化研学等新业态需求；川藏铁路通车将彻底破解交通瓶颈，打通内外联通“大动脉”；美丽中国建设为生态保护与价值转化提供政策支撑，生态产品市场化前景广阔。
2. 核心挑战：生态系统脆弱，土地沙化面积达5157.91平方公里，水土流失面积1.83万平方公里，自然灾害频发，修复治理难度大；产业层级偏低，工业增加值占全省比重不足1%，文旅产品同质化、产业链短，农牧业附加值不高；基础设施滞后，高速公路通车里程仅120公里，城乡污水垃圾治理、公共服务设施建设欠账较多；人才短缺问题突出，专业技术人才和产业工人不足，现代化治理能力有待提升。
二、总体战略与发展目标
（一）总体战略
1. 生态优先战略：坚守生态保护红线，推进山水林田湖草沙系统治理，完善生态补偿机制，实现生态保护与经济发展良性互动，筑牢长江黄河上游生态安全屏障。
2. 文旅融合战略：以“自然+文化+体验”深度融合为核心，打造世界级旅游景区和精品线路，丰富高端业态供给，提升品牌影响力，建设国际生态文化旅游目的地。
3. 产业升级战略：聚焦清洁能源、高原有机农牧业、文旅康养三大优势产业，延伸产业链、提升价值链，培育“锂-电-储”一体化等新兴产业，构建绿色低碳现代产业体系。
4. 交通畅达战略：加快“两铁五高四空”建设，完善县域路网和景区连接线，打造川滇藏青结合部重要综合交通枢纽，打通发展“大动脉”。
5. 团结共富战略：铸牢中华民族共同体意识，推进城乡融合、县域协同，完善公共服务体系，拓宽群众增收渠道，促进各民族共同繁荣发展。
（二）发展目标
1. 生态保护目标：到2035年，生态系统质量和稳定性显著提升，森林覆盖率达40%以上，草原综合植被盖度稳定在88%以上，沙化、石漠化、水土流失治理率分别达80%、90%、75%，生态保护补偿机制更加完善，建成全国生态文明建设标杆。
2. 经济发展目标：地区生产总值较2024年实现翻倍，突破900亿元，年均增速保持7%以上；人均GDP达到8万元，城乡居民人均可支配收入分别突破7.5万元和3.8万元，经济总量和发展质量跻身全国民族地区前列。
3. 产业发展目标：文旅产业总收入突破1200亿元，年均增长10%以上，建成3个世界级旅游景区、15条精品旅游线路；清洁能源装机容量达8000万千瓦，建成国家重要清洁能源基地和川西锂电新材料产业集聚区；高原有机农牧业增加值突破180亿元，“圣洁甘孜”品牌价值超400亿元，农产品精深加工率达55%。
4. 交通建设目标：“两铁五高四空”全面建成，高速公路通车里程突破1000公里，铁路运营里程超1192公里，民用运输机场达4个、通用机场布局5个，形成“州内2小时通勤、至成都3小时通达、至周边省会城市5小时联通”的立体交通网络。
5. 民生福祉目标：基本公共服务均等化水平达到西部先进水平，学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达97%、99%、94%；县域医共体实现全覆盖，人均预期寿命提高至77岁；城镇化率达50%以上，城乡差距显著缩小，各民族群众幸福感、获得感持续增强。
三、核心发展任务
（一）筑牢生态安全屏障，打造国家生态文明建设标杆
1. 推进生态系统保护修复：实施长江黄河上游生态屏障建设工程，开展贡嘎山、稻城亚丁等重点区域生态保护提升行动，加强雪豹、白唇鹿等珍稀物种栖息地保护和廊道建设。推进草原生态奖补、退牧还草、湿地保护修复，治理沙化土地和水土流失，开展废弃矿山生态修复。建立“天空地”一体化生态监测预警体系，实现空气、水质、土壤、生物多样性全要素实时监测。
2. 完善生态价值转化机制：争取国家生态保护补偿资金，建立跨区域生态补偿机制，加强与长江中下游地区和成渝地区生态产品价值核算与交易合作。发展林业碳汇项目，探索碳汇交易、水权交易等市场化模式，推动生态资源转化为经济收益。扩大生态护林员、草管员等公益性岗位规模，让群众从生态保护中获得稳定收入。
3. 推动绿色低碳发展：严格执行产业准入负面清单，严禁高耗能、高污染项目进入。扩大清洁能源消费占比，实现城镇、景区、产业园区清洁能源全覆盖。推广绿色建筑、新能源汽车，创建“零碳景区”“零碳县城”，到2035年单位GDP能耗较2024年下降28%以上，碳排放强度持续降低，建成绿色低碳发展示范州。
（二）深化文旅融合发展，建设世界级生态文化旅游目的地
1. 构建“一心三带多点”文旅格局：以稻城亚丁-贡嘎山世界级旅游目的地为核心，打造川藏线红色文化旅游带、康巴文化生态旅游带、金沙江峡谷探险旅游带，培育海螺沟、理塘、色达等特色旅游节点，形成全域旅游发展体系。
2. 丰富文旅产品供给：升级传统景区，推动稻城亚丁、海螺沟创建世界级旅游景区，完善配套设施和服务品质；开发高山滑雪、森林徒步、草原露营、星空观测等户外探险产品，发展格萨尔王文化研学、藏羌非遗体验、唐卡制作等文化业态，推出高原康养、红色教育、乡村民宿等特色产品。打造《格萨尔王》《康定情歌》等文化精品IP，提升文化感染力。
3. 完善文旅基础设施：推进景区连接线、旅游集散中心、游客服务中心建设，实现主要景区“快进慢游”。培育高端度假酒店、特色民宿集群，开发藏餐、高原有机食材等特色美食系列。建设智慧旅游平台，实现门票预订、交通导航、导览讲解“一键通”，打造智慧旅游示范州。
4. 强化品牌营销与市场拓展：整合“圣洁甘孜·秘境康巴”品牌形象，参加国内外重大文旅展会，与成渝地区、云南、西藏联动打造跨区域精品旅游线路。利用新媒体平台开展沉浸式营销，吸引年轻消费群体，扩大国际知名度和影响力。
（三）构建绿色现代产业体系，夯实高质量发展根基
1. 做强国家重要清洁能源基地：加快水电资源优化配置，推进风光大基地建设，推广“草光互补”“牧光互补”模式，实现水风光热蓄多能互补，到2035年清洁能源装机容量达8000万千瓦。依托锂矿资源优势，引进培育锂电材料、储能装备等产业链项目，打造“锂-电-储”一体化产业集群，建设川西锂电新材料产业集聚区。推进特高压输电通道和电网升级改造，提升清洁能源外送和就地消纳能力。
2. 做优高原有机农牧业：壮大“圣洁甘孜”“亚克甘孜”公共品牌，扩大极地果蔬、高原牦牛、藏香猪等特色农产品种植养殖规模，提升标准化水平。发展农产品精深加工，开发冻干食品、保健食品、民族特色食品等系列产品，延伸产业链条。建设现代化冷链物流体系和电商平台，打通“从高原到餐桌”的绿色通道，打造成渝地区高品质“菜篮子”“果盘子”。
3. 培育新兴产业集群：依托优质生态资源和藏医药传统，发展高原康养、森林康养、中医药康养产业，建设稻城、康定、理塘等康养度假区。合理开发优势矿产资源，推动绿色矿业精深加工和综合利用。发展数字经济，推进“数字甘孜”建设，实现政务服务、文旅体验、产业发展数字化转型，培育电商直播、远程医疗等新业态。
（四）完善立体交通网络，打造川滇藏青结合部综合交通枢纽
1. 加快铁路建设：推进川藏铁路全线贯通，规划建设连接周边市州的铁路支线，到2035年铁路运营里程超1192公里，实现50%以上县级行政区通铁路，形成连接成渝、辐射藏青的铁路网络。
2. 加密高速公路网：建成雅安至康定、康定至新都桥等高速公路，规划建设连接云南、西藏、青海的省际高速通道，到2035年高速公路通车里程突破1000公里，实现县县通高速、重点乡镇通高速支线。
3. 优化航空与农村路网：提升康定、稻城亚丁等机场枢纽功能，新增至国内主要城市航线，布局建设甘孜县、石渠县等通用机场，构建“干线+支线+通用”航空网络。完善农村公路网络，推进县乡公路升级改造和产业路、旅游路建设，实现30户以上自然村（组）通硬化路全覆盖，80%以上乡镇15分钟上国省道。
4. 建设综合交通枢纽：在康定、稻城、甘孜县等地建设综合客运枢纽，实现铁路、公路、航空“零换乘”。建设物流园区和冷链仓储中心，发展“公铁联运”“空铁联运”，降低物流成本，提升物流效率。
（五）推进城乡融合与县域协同，促进共同富裕
1. 优化城乡空间布局：做强康定中心城市，提升稻城、甘孜、理塘等县域副中心功能，培育特色小镇和中心村，形成“中心城市-县域副中心-特色小镇-中心村”四级城乡体系。推进新型城镇化建设，完善城镇基础设施和公共服务，吸引农村人口向城镇集聚，到2035年城镇化率达50%以上。
2. 全面推进乡村振兴：巩固脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，建立分类帮扶和过渡后帮扶制度体系。发展乡村产业，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，推进农旅融合、农商融合，壮大村集体经济。改善农村人居环境，推进厕所革命、垃圾处理、污水治理，建设“美丽四川·宜居乡村”达标村全覆盖。
3. 促进县域协同发展：根据资源禀赋明确县域差异化定位：康定市重点发展行政服务、文化创意、清洁能源总部经济；稻城县、康定市、泸定县聚焦生态文旅和康养产业；雅江县、理塘县、巴塘县发展高原有机农牧业和冷链物流；甘孜县、石渠县、色达县培育草原生态旅游和现代畜牧业；道孚县、丹巴县、炉霍县发展特色农产品和民俗文化旅游。加强县域间产业协作、资源共享、设施联通，形成全域协同发展格局。
（六）提升公共服务水平，增强群众幸福质感
1. 优化教育资源配置：推进义务教育优质均衡发展，新建、改扩建一批幼儿园和中小学，改善农村办学条件。加强教师队伍建设，开展跨区域师资交流合作，提升教育教学质量。大力发展职业教育，开设文旅服务、生态农牧、清洁能源等特色专业，培养本土实用人才。
2. 完善医疗卫生体系：深化医药卫生体制改革，建设州级区域医疗中心，提升县级医院综合能力，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。加强与成都、重庆等优质医疗资源合作，扩大“5G+医疗健康”覆盖范围，开展远程医疗、专家坐诊等服务。传承发展藏医药，建设藏医药研发和诊疗中心。
3. 健全社会保障体系：扩大养老保险、医疗保险覆盖面，实现应保尽保。完善社会救助、养老服务体系，建设区域性养老服务中心和农村幸福院，提升养老服务水平。加强就业服务，开展技能培训，通过以工代赈、公益性岗位等吸纳群众就地就近就业。
4. 繁荣民族文化事业：加强非物质文化遗产保护传承，建设非遗展示馆、传习所，培养非遗传承人。推进公共文化服务体系建设，完善县乡村三级文化设施网络，开展群众喜闻乐见的文化活动，促进各民族文化交往交流交融。传承弘扬康巴文化、格萨尔王文化，铸牢中华民族共同体意识。
（七）深化改革开放创新，激发内生发展动力
1. 优化营商环境：深化“放管服”改革，推进“一网通办”“异地通办”，提升政务服务效率。落实减税降费政策，完善融资担保体系，缓解企业融资难、融资贵问题。加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境。
2. 扩大对外开放：主动融入成渝地区双城经济圈，加强与成都、重庆在产业、文旅、生态等领域的合作，承接绿色产业转移。依托川藏铁路和省际交通通道，加强与云南、西藏、青海的区域合作，打造川滇藏青结合部开放门户。
3. 强化科技创新：建设企业技术中心、工程技术研究中心等创新平台，支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，加大清洁能源、生态保护、农产品加工等领域研发投入。完善科技创新激励机制，鼓励科技成果转化。
4. 加强人才队伍建设：实施“甘孜英才计划”，引进高端领军人才和实用技术人才，优化人才发展环境。开展本土人才培养工程，加强技能培训，提升本土人才专业素养和履职能力，提高人才留存率。
四、重点项目库建设
（一）生态保护类项目
1. 长江黄河上游生态保护修复工程：总投资400亿元，实施草原修复、湿地保护、水土流失治理、生物多样性保护、废弃矿山修复等项目，提升生态系统服务功能。
2. 世界级自然保护地提质工程：总投资200亿元，开展稻城亚丁、贡嘎山等自然保护地生态环境综合治理，完善生态监测体系，建设珍稀物种保护基地。
3. 碳汇产业发展项目：总投资100亿元，建设林业碳汇基地、碳汇交易平台，发展碳汇经济，实现生态价值转化。
（二）文旅融合类项目
1. 世界级旅游景区创建项目：总投资500亿元，提升稻城亚丁、海螺沟、贡嘎山等景区配套设施，建设智慧景区系统，打造世界级旅游目的地。
2. 文旅融合综合体项目：总投资300亿元，建设格萨尔王文化体验园、红色旅游教育基地、高原康养度假区、藏羌非遗小镇等，丰富文旅产品供给。
3. 智慧旅游体系建设项目：总投资60亿元，建设州级智慧旅游平台、景区智能管理系统、旅游集散中心，提升旅游服务智能化水平。
（三）产业升级类项目
1. 清洁能源基地建设项目：总投资1500亿元，建设风光大基地、锂电新材料产业园、特高压输电通道等，打造“锂-电-储”一体化产业集群。
2. “圣洁甘孜”产业升级项目：总投资250亿元，建设特色农产品种植养殖基地、精深加工园区、冷链物流中心、电商运营平台，提升农产品附加值。
3. 绿色矿业开发项目：总投资120亿元，合理开发锂矿等优势矿产资源，建设矿产资源精深加工项目，延伸产业链条。
（四）交通枢纽类项目
1. 铁路建设项目：总投资900亿元，推进川藏铁路全线贯通及支线建设，总里程超1192公里。
2. 高速公路建设项目：总投资700亿元，新建、改扩建高速公路880公里，实现县县通高速。
3. 航空与物流枢纽项目：总投资200亿元，提升现有机场功能，建设5个通用机场，打造综合物流园区和冷链仓储中心。
（五）民生与城乡建设类项目
1. 教育医疗提质项目：总投资220亿元，新建、改扩建学校100所，建设州级区域医疗中心、县级医院升级工程、藏医药诊疗中心等。
2. 城乡基础设施建设项目：总投资350亿元，推进城镇更新、老旧小区改造、农村人居环境整治、城乡供水供电供气设施升级等。
3. 社会保障提升项目：总投资110亿元，建设养老服务中心、就业培训基地、公共文化设施等，提升公共服务水平。
五、实施保障与风险防控
（一）组织保障
成立甘孜州未来10年发展规划实施领导小组，由州委、州政府主要领导担任组长，统筹推进规划实施，协调解决重大问题。建立规划实施责任制，将目标任务分解到各县（市）、各部门，明确责任主体和完成时限。完善考核评价机制，将规划实施情况纳入年度考核，强化考核结果运用，确保规划落地见效。
（二）政策保障
制定配套政策体系，围绕生态保护、产业发展、交通建设、人才引进等重点领域，出台专项支持政策。加大财政投入力度，优化财政支出结构，重点保障重大项目建设和民生事业发展。积极争取国家、省级资金支持，引导社会资本参与规划实施。加强政策协同联动，形成工作合力。
（三）要素保障
保障项目用地需求，优先满足生态保护、产业升级、基础设施等重点项目用地，推进低效用地再开发。优化能源供应，完善电网、燃气管网等基础设施，保障生产生活能源需求。加强水资源保障，推进水利工程建设，提高水资源调配能力和利用效率。加大人才引进力度，实施“甘孜英才计划”，优化人才发展环境。
（四）风险防控
1. 生态环境风险：严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，建立生态环境风险预警和应急处置机制，防范产业发展、项目建设带来的生态环境风险。
2. 产业发展风险：加强与成渝地区产业规划衔接，避免文旅产品同质化、产业布局不合理，强化差异化定位，培育核心竞争力。建立产业发展监测机制，及时应对市场波动风险。
3. 自然灾害风险：加强防灾减灾救灾体系建设，完善应急预案，提升地震、滑坡、泥石流等自然灾害监测预警和应急处置能力，保障人民群众生命财产安全。
4. 社会稳定风险：坚持以人民为中心，妥善处理项目建设中的征地拆迁、利益分配等问题，加强民族团结进步工作，及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。
（五）动态调整
建立规划实施动态监测评估机制，每2年对规划实施情况进行一次评估，根据国家、省级战略调整、市场环境变化和评估结果，及时修订完善规划，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。
结语
未来10年，是甘孜州在新时代新征程上实现高质量跨越式发展的关键时期，也是建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜的黄金机遇期。本规划立足甘孜州独特优势，直面发展挑战，明确了未来10年的发展方向和核心任务。全州上下需凝聚共识、锐意进取，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，全力以赴推进规划实施。相信通过10年的不懈奋斗，甘孜州必将成为生态优美、产业兴旺、交通便捷、民生幸福、民族团结的现代化新甘孜，成为青藏高原上一颗更加璀璨的绿色明珠，为四川高质量发展和国家生态文明建设贡献甘孜力量！
来源：天水一海
