摘要：近30多年来，国家先后设立19个国家级新区，各地还纷纷设有若干省级、市级新区。这些新区一般不是国家民政部门认可的正式行政区，往往是为实现特定目标（如经济发展）而设立的管理区域，通常设立党工委和管委会管理，管委会为上级政府派出机构，无人民政府、人大、政协等组织机

——三个新区都号称“副省级”？

新区多为功能区

近30多年来，国家先后设立19个国家级新区，各地还纷纷设有若干省级、市级新区。这些新区一般不是国家民政部门认可的正式行政区，往往是为实现特定目标（如经济发展）而设立的管理区域，通常设立党工委和管委会管理，管委会为上级政府派出机构，无人民政府、人大、政协等组织机构，区域常跨多个行政区。

类似这样的区域通常称为功能区，与正式的行政区最显著不同的是，功能区并没有区委书记和区长职位。

行政新区不多见

后随着形势发展，现仅有3个国家级新区成为正式的行政区，分别是天津市滨海新区、上海市浦东新区、重庆市两江新区。

还有一个省级的辽宁省沈阳市沈北新区也成为正式的行政区。

通查我国县级以上行政区划地名，发现还有一个广东省清远市清新区，咋一看，也是“新区”，其实这纯属有点巧合了，它并非什么新区，只是地名为“清新”的一个区而已。

除此之外，目前其他国家级新区，以及省级、市级新区（高新区、经开区、风景区、管理区等等）一般都是功能区，而不是正式的行政区。

行政新区大比拼

根据上述情况，超超拿出在同一个层面同为正式行政区的天津市滨海新区、上海市浦东新区、重庆市两江新区这3个国家级新区的自然情况进行有趣对比。所谓自然情况，主要是指不用人为打分的项目，包括何时成立？功能定位？多大面积？多少人口？能否搞钱？如何管理？等等。

成立时间

①上海市浦东新区——

→1992年，设立上海市浦东国家级新区，设党工委和管委会。

→2000年，以原川沙县辖区和其他几区浦东部分为基础设立浦东新区行政区（2009年南汇区并入）。

从功能区变成行政区，历时8年。

②天津市滨海新区——

→2000年，设立天津市滨海国家级新区，设党工委和管委会。

→2009年，撤销塘沽、汉沽、大港三区，设立滨海新区行政区。

从功能区变成行政区，历时9年。

③重庆市两江新区——

→2010年，设立重庆两江新区，设党工委和管委会。

→2025年，撤销江北区、渝北区，设立两江新区，正式成立两江新区行政区。

从功能区变成行政区，历时15年。

从设立党工委和管委会→正式转正的时间轴看：

①浦东新区1992→2000

②滨海新区2000→2009

③两江新区2010→2025

三个新区正好呈递进接替关系。

地名来源

滨海新区因滨临渤海而得名。

浦东新区因位于黄浦江以东而得名。

两江新区因长江以北、嘉陵江以东而得名。

从3个新区名称看，地名中都带有三点水“氵”，也就意味着这3个新区要么靠海（滨海新区），要么临江（两江新区），要么又靠海又临江（浦东新区）。

功能定位

滨海新区是我国北方对外开放门户、高水平现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，同时也是京津冀战略合作重要功能区。

浦东新区作为中国改革开放的先锋、自主创新的标杆、全球资源配置的高地、扩大内需的典范和城市治理的样板，承担国家战略使命，引领社会主义现代化建设。

两江新区作为我国内陆首个国家级开发开放新区，是成渝地区双城经济圈建设的“旗舰”，是重庆经济发展的核心引擎和内陆开放的重要门户，也是高质量发展引领区。

重庆两江交汇处的“鸳鸯锅”

土地面积

滨海新区2270平方公里，占天津市总面积的19.0%（约1/5），是天津市面积最大的区。

浦东新区1210平方公里，占上海市总面积的19.1%（约1/5），是上海市面积最大的区。

两江新区1360平方公里，占重庆市总面积的1.7%（约1/60），占重庆市主城都市区面积（30200平方公里）的4.5%（约1/22），两江新区在重庆市各区面积对比中根本排不上号，即便在重庆主城都市区也是如此。

土地面积上，滨海＞两江＞浦东，滨海新区几乎等于其他2个新区面积之和。

在面积占比上，浦东≈滨海＞＞两江，两江新区在本市占比奇小，并非两江新区小，而是由重庆市奇大造成的，如果不考虑重庆极为广阔的郊区因素，两江新区面积占比上仍然偏小。

常住人口

截止2024年年底，

滨海新区202万人，占天津市人口总数的14.9%（约1/7）。

浦东新区579万人，占上海市人口总数的23.3%（约1/4）。

两江新区352万人，占重庆市人口总数的11.0%（约1/9），占重庆市主城都市区人口总数（2183万人）的16.1%（约1/6）。

天津滨海中学生

常住人口上，浦东＞两江＞滨海。而且，浦东新区人口比滨海新区与两江新区人口总和还要多。

常住人口占比上，浦东＞滨海＞两江。如不考虑重庆极为广阔的农村片区，则在人口占比上，浦东＞两江≈滨海。

重庆江北中学生

人口密度

按2024年年底常住人口计算，

滨海新区890人/平方公里，

浦东新区4785人/平方公里，

两江新区2588人/平方公里。

人口密度人上，浦东＞两江＞滨海，而且浦东差不多是两江的2倍，而两江又差不多是滨海的3倍。

上海浦东中学生

行政区划

滨海新区下辖21个街镇（16个街道、5个镇），街镇平均面积108平方公里，平均人口9.6万。

浦东新区下辖36个街镇（12个街道、24个镇），街镇平均面积34平方公里，平均人口16.1万。

两江新区下辖42个街镇（31个街道、11个镇），街镇平均面积32平方公里，平均人口8.4万。

两江新区在重庆主城区的份量

街镇数量上，两江＞浦东＞滨海，

街镇平均面积上，滨海＞＞浦东≈两江，

街镇平均人口上，浦东＞滨海≈两江。

经济产值

2024年年底，

滨海新区7843亿元，同比增长5.5%（高于天津市5.1%的增速），占天津市GDP总量的43.5%（大体一小半）。

浦东新区17752亿元，同比增长5.3%（高于上海市5.0%的增速），占上海市GDP总量的32.9%（约1/3）。

两江新区5182亿元，同比增长7.2%（高于重庆市5.7%的增速），占重庆市GDP总量的16.1%（约1/6），占重庆主城都市区GDP（25169亿元）的20.6%（约1/5）。

GDP总量上，浦东＞滨海＞两江，而且浦东比滨海与两江GDP总和还要多。

GDP增速上，两江＞滨海＞浦东，都高于本市GDP增速。

GDP在本市占比上，滨海＞浦东＞两江。即便不考虑重庆极为广阔的农村片区，两江新区GDP在本市占比仍然偏小。

综合来看，鉴于两江新区刚刚正式成区和经济发展势头，两江新区还有很大成长空间。

上海自贸区

人均产值

截止2024年年底，

滨海新区人均38.8万元，

浦东新区人均30.7万元，

两江新区人均14.7万元。

人均产值上，滨海＞浦东＞两江。

天津自贸区

地均产值

截止2024年年底，

滨海新区3.5亿元/平方公里，

浦东新区14.7亿元/平方公里，

两江新区3.8亿元/平方公里。

地均产值上，浦东＞＞两江≈滨海，说明在土地利用率上，浦东远远高于其他两个新区。

重庆自贸区

政治地位

目前滨海新区、浦东新区、两江新区行政建制上并非传说中的副省级，但是各区委书记均由市委常委兼任，位列副省部级干部行列。三个新区政治地位是相当的。

超超拿出上述这些自然情况下的硬指标进行客观简单对比，供您参考。也欢迎您作有益补充，不吝赐教。

作者 | 黄超年

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来源：超超的史地纵横