摘要：在美国国会就是否永久废除《凯撒法案》（Caesar Act）展开激烈辩论之际，美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）的政府再次对叙利亚颁布了为期六个月的制裁豁免令。此举被视为在关键立法节点上为外交转向争取时间。

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在美国国会就是否永久废除《凯撒法案》（Caesar Act）展开激烈辩论之际，美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）的政府再次对叙利亚颁布了为期六个月的制裁豁免令。此举被视为在关键立法节点上为外交转向争取时间。

这一决定恰逢叙利亚总统艾哈迈德·沙拉（Ahmed al-Shara）周一抵达白宫，与特朗普举行会晤。这是叙利亚领导人首次对白宫进行历史性访问。

两位领导人的首次会面是在今年五月特朗普访问沙特阿拉伯利雅得期间，当时特朗普便承诺将重启两国关系并解除对叙所有制裁。周一会晤后，特朗普向记者表示：“我们希望叙利亚成为一个非常成功的国家，我相信这位领导人（沙拉）能够实现这一目标。”

寻求解除《凯撒叙利亚平民保护法》（简称《凯撒法案》）的制裁，是沙拉此行议程的首要议题。该法案于2019年颁布，旨在对巴沙尔·阿萨德（Bashar al-Assad）政权实施金融封锁——而沙拉所属的前反政府武装力量已于去年年底推翻了该政权。

美国国会领袖们预计将在未来数日内决定，是否在年底的《国防授权法案》（NDAA）中加入永久废除《凯撒法案》的条款。白宫一直在敦促国会全面废除该法案，一位特朗普政府的高级官员称，此举是“允许美国企业和地区国家在叙利亚开展业务的关键”。

美国南卡罗来纳州共和党众议员乔·威尔逊（Joe Wilson）与新罕布什尔州民主党参议员珍妮·沙欣（Jeanne Shaheen）正在共同推动废除《凯撒法案》。威尔逊在周日会晤沙拉后表示，彻底废除这部他自己曾支持的法案，将开启叙利亚“稳定、和平与繁荣的新纪元”。“给这个国家一个机会，”威尔逊在一次电话采访中表示，“如果出现倒退，美国总统始终有权实施制裁。”

但其他议员仍对沙拉“从圣战分子转型为政治家”的过程持怀疑态度。他们担心，永久解除制裁可能意味着美国放弃了对叙利亚新政府的重要撬动杠杆。

持怀疑态度的主要人物是美国众议院外交事务委员会主席、佛罗里达州共和党众议员布莱恩·马斯特（Brian Mast）。这位在《国防授权法》谈判中具有重要影响力的议员，截至周一下午，仍在寻求修改其他资深议员已就《凯撒法案》废除条款达成的共识。

马斯特是一名曾服役于美国陆军、并失去双腿的退伍军人。他也在周日会见了沙拉——这位前圣战分子曾领导“基地”组织（Al-Qaeda）的叙利亚分支。马斯特在声明中称，双方讨论了“如何为叙利亚人民构建一个没有战争、‘伊斯兰国’（ISIS）和极端主义的未来”。马斯特表示：“他（沙拉）和我都是退伍军人，我们曾经是敌人。我直截了当地问他：‘我们为何不再是敌人？’”

与特朗普关系密切的保守派活动家劳拉·卢默（Laura Loomer）猛烈抨击白宫接待沙拉的行为，称其为“可憎之事”。她在社交平台X上发文称，马斯特决定会见沙拉（她以沙拉此前的化名“阿布·穆罕MM德·戈兰尼”称呼他）的决定令她“震惊”。

周一，美国国务卿马可·卢比奥（Marco Rubio）将《凯撒法案》的制裁豁免期再次延长了180天，以取代今年五月颁布的初始豁免令。然而专家指出，这种临时豁免无法消除投资者对未来美国政府可能恢复制裁的担忧。

根据世界银行估算，历经近14年战乱的叙利亚，其重建需要耗资2160亿美元，这几乎是该国去年（2024年）国内生产总值的10倍。

在沙拉此次访问前夕，特朗普政府已成功游说联合国安理会，解除了对沙拉及其内政部长安纳斯·哈塔卜（Anas Khattab）的反恐制裁。次日，美国政府将这二人从“全球特别指定恐怖分子”（SDGT）名单中移除。

尽管如此，叙利亚目前仍被美国列为“支持恐怖主义国家”，与朝鲜、古巴和伊朗同属一类。这份自1979年起生效的黑名单，限制了对叙利亚的外国援助，并禁止向该国出口国防产品。

分析指出，叙利亚的“支持恐怖主义国家”认定，预计最早要到明年（2026年）1月才能被解除。根据美国法律规定，政府必须先进行为期六个月的审查，以确保叙利亚没有支持国际恐怖主义行为，之后国会还有自己的审查期。一位政府官员表示，该审查程序已于今年5月启动。

沙拉的历史性访问已经结束，但华盛顿真正的角力才刚刚开始。那份为期180天的临时豁免令，更像是一个政治倒计时，其终点指向《国防授权法案》的最终表决。2160亿美元的重建缺口，是叙利亚新政府无法回避的现实；而布莱恩·马斯特在闭门会议中提出的那个问题——“我们为何不再是敌人？”——则依然悬在国会山的走廊上，等待着一个能让所有持怀疑态度的议员都信服的答案。

从“敌人”到“客人”，你如何看待这场围绕叙利亚制裁展开的政治博弈？欢迎在评论区分享你的看法。

作者：伊丽莎白·哈格多恩

来源：红海风向