金融行业 | 金融强国建设：“十五五”规划明晰路线图

摘要：2025年10月28日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“《十五五规划建议》”）。《十五五规划建议》对于金融行业的发展方向基本延续了2023年中央金融工作会议的基调，继续着力以防风险、强监管、促高质量发展为重

本文作者 | 陈昊吕爽任图南唐澄澄张无缺鲁政委

十五五规划，金融强国

2025年10月28日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“《十五五规划建议》”）。《十五五规划建议》对于金融行业的发展方向基本延续了2023年中央金融工作会议的基调，继续着力以防风险、强监管、促高质量发展为重要抓手，来推动加快建设金融强国。

在宏观审慎管理方面，经过多年的努力，人民银行已建立了较为完备的宏观审慎管理体系。未来，我国一方面将适时发布系统重要性保险公司名单，逐步将非银金融机构的系统重要性评估范围拓展，同时也将提升宏观审慎管理在金融市场运行监测中的作用；另一方面，我国也将逐步将国际经济和金融市场风险外溢的影响纳入宏观审慎考量之中。

在监管政策方面，《十五五规划建议》期望通过“强化央地监管协同”，从而实现防风险“治已病”和强监管“防未病”的目的。未来，央地之间金融监管权责或将进一步明确，从而形成激励相容的金融风险早期风险防范机制，着力在地方层面将风险在早期进行处置。与此同时，伴随着金融强国建设中“强大的金融监管”逐步成型，基于我国实践的总结，我国也将有机会更多参与国际金融治理，从而将我国经验输出为国际通行的监管规则。

在金融机构方面，金融强国的建设需要强大的金融机构，在当前金融机构竞争加剧、部分地方中小金融机构风险化解“治已病”的过程中，只有通过明确定位、错位发展的方式，才能够“防未病”促进各类机构行稳致远。与此同时，“治已病”的进程也在逐步加快，从而筑牢防范金融风险与保证金融安全的底线。应当指出的是，在从“治已病”到“防未病”前置银行机构风险防范工作的过程中，其核心工作在于稳定银行净息差、丰富银行收入来源。

在金融市场建设方面，为了实现金融强国建设中建成“结构合理的金融市场体系”要求，《十五五规划建议》要求健全资本市场相关制度，而伴随着资本市场的回暖和投资者保护体系的完善，资本市场的融资功能和IPO募资规模也将逐步恢复，从而成为融资体系适应“科技-产业-金融”新三角循环迭代升级的重要抓手。与此同时，为了应对日渐增多的不确定难预料因素，衍生品市场的发展或将有所拓展，其避险功能也将进一步发挥。

在数字人民币运用方面，近年来，我国持续推进数字人民币运营体系建设，经过数年试点，数字人民币的境内零售场景推广已取得显著成效。随着数字人民币国际运营中心的正式成立，跨境支付未来将成为数字人民币“十五五”阶段创新使用的重要场景。应当指出的是，数字人民币在跨境领域的运用拓展，将对实现《十五五规划建议》中“建设自主可控的人民币跨境支付体系”目标以及推进人民币国际化予以有效赋能。值得注意的是，近期人民银行将研究优化数字人民币货币层次，未来数字人民币的货币层次定位或也将出现变化。

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