摘要：《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》已于10月28日公布，该文件为2026至2030年中国的发展擘画了蓝图。以下是对其核心内容的梳理和解读。

《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》已于10月28日公布，该文件为2026至2030年中国的发展擘画了蓝图。以下是对其核心内容的梳理和解读。

十五五规划书

规划建议全文约2万字，由15个部分构成，分为三大板块：

第一板块（第一、二部分）为总论，系统总结了“十四五”成就，分析了“十五五”时期面临的国内外形势，并明确了经济社会发展的指导思想、基本原则和主要目标。

第二板块（第三至十四部分）为分论，聚焦重点领域，部署了“十五五”时期的战略任务和重大举措。

第三板块（第十五部分和结束语），主要强调坚持和加强党的全面领导，并部署了社会主义民主法治建设、港澳台工作、推动构建人类命运共同体等任务。

新闻发布会

指导原则与发展目标

“十五五”时期被定位为基本实现社会主义现代化的关键时期，承担着“夯实基础、全面发力”的历史使命。

在指导原则方面，建议提出了六个“坚持”：

坚持党的全面领导

坚持人民至上

坚持高质量发展

坚持全面深化改革

坚持有效市场和有为政府相结合

坚持统筹发展和安全

在发展目标方面，规划建议设定了七大主要目标，为未来五年指明了方向：

高质量发展取得显著成效：经济增长保持在合理区间，居民消费率明显提高，内需作用持续增强。

科技自立自强水平大幅提高：国家创新体系整体效能提升，关键核心技术快速突破。

进一步全面深化改革取得新突破：社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全。

社会文明程度明显提升：社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力迸发。

人民生活品质不断提高：实现高质量充分就业，居民收入增长和经济增长同步，中等收入群体持续扩大。

美丽中国建设取得新的重大进展：绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现。

国家安全屏障更加巩固：有效防范化解重点领域风险，社会治理水平提升。

这些目标彼此联系，需要协同推进、全面落实。

规划建议

️ 构建现代化产业体系

规划建议把建设现代化产业体系摆在分论的首要位置，强调要把发展经济的着力点放在实体经济上。

优化提升传统产业：推动矿业、冶金、化工、机械、船舶等重点产业提质升级，促进制造业的数智化转型，发展智能制造、绿色制造。据测算，此举未来5年有望新增10万亿元左右市场空间。

培育壮大新兴产业和未来产业：着力打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等集群发展。同时，前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口等未来产业，使其成为新的经济增长点。这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业。

强化现代化基础设施和服务业支撑：实施服务业扩能提质行动，适度超前建设新型基础设施，为现代化产业体系搭建“四梁八柱”。

规划蓝图

加快高水平科技自立自强

科技现代化是中国式现代化的关键支撑。规划建议强调要抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。

加强原始创新和关键核心技术攻关：完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件等重点领域攻关取得决定性突破。

推动科技创新和产业创新深度融合：统筹国家战略科技力量建设，促进更多科技成果走出实验室、进入生产线。

一体推进教育科技人才发展：建立健全协调机制，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。

深入推进数字中国建设：健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场。

专家指出，未来五年将在人工智能、量子计算、先进能源等前沿领域寻求突破，有望迎来科技创新的爆发性增长。

城市建设

️ 建设强大国内市场

强大国内市场是中国式现代化的战略依托。规划建议强调坚持扩大内需这个战略基点，并提出 “惠民生和促消费紧密结合”、“投资于物和投资于人紧密结合” 的新提法。

大力提振消费：深入实施提振消费专项行动，加大直达消费者的普惠政策力度，通过系统性政策组合把消费扩容与民生改善紧密结合。

优化投资结构：提高民生类政府投资比重，加强人力资源开发和人的全面发展投资，全流程围绕人的需求来调整投资结构。

建设全国统一大市场：坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，突出制度规则统一，重点破除地方保护和市场分割，让生产要素在全国范围内更自由地流动。

城市规划

深化改革开放

规划建议坚持运用改革办法破解发展难题，以高水平对外开放开拓合作共赢新局面。

深化经济体制改革：坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，落实民营经济促进法。深化要素市场化改革，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场等。

提升宏观经济治理效能：加强财政科学管理，畅通货币政策传导机制，提高资本市场制度包容性、适应性。强化国家发展规划的战略导向作用，加强各项政策的协同性。

扩大高水平对外开放：稳步扩大制度型开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。中国的对外开放正进入“中国+N”的新阶段，支持中国企业形成自己的全球产业链。

绿色低碳

推动绿色低碳发展

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。规划建议提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

深入推进污染防治和生态保护：更加注重源头治理，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严守生态保护红线。

加快建设新型能源体系：持续提高新能源供给比重，构建新型电力系统，发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。

积极稳妥推进碳达峰：实施碳排放总量和强度双控制度，推动煤炭和石油消费达峰，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围。

形成绿色生产生活方式：推动工业、建筑、交通等重点领域绿色低碳转型，健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

经济发展

激发文化创新活力

规划建议专章部署文化建设的任务，指出文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。

弘扬和践行社会主义核心价值观：深化党的创新理论武装，加强青少年理想信念教育，提升全社会文明程度。

大力繁荣文化事业：提升文化原创能力，推动各领域精品创作。加强文化遗产系统性保护，实施公共文化服务提质增效行动，推进书香社会建设。

加快发展文化产业：培育优秀文化企业和品牌，推动文化和科技融合，发展新型文化业态。引导规范网络文学、网络游戏等健康发展，推进旅游强国建设。

提升中华文明传播力影响力：创新国际传播方式，增强主流媒体国际传播能力，深化文明交流互鉴。

小区建设

️ 统筹发展与安全

规划建议强调要坚持统筹发展和安全，强化底线思维，以新安全格局保障新发展格局。

巩固国家安全屏障：加强国家安全体系和能力建设，有效防范化解各类风险，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。

加强战略性保障：加强战略性矿产资源勘探开发和储备，推进国家战略腹地建设和关键产业备份，提高经济和社会韧性。

“十五五”规划建议的发布，标志着我国开启了迈向基本实现社会主义现代化的新征程。这份纲领性文件不仅为未来五年发展提供了明确指引，也将对全球格局产生深远影响。

【注】图片及参考信息来源

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来源：狐山诗行