摘要：为贯彻落实《关于推进张江高新区改革创新发展建设世界领先科技园区的若干意见》《张江高新区加快世界领先科技园区建设行动方案（2023-2025年）》要求，静安将聚焦“创新赋能”，构建数字经济为主导，科技服务业为支撑的现代化产业创新体系，加快打响“数通链谷”品牌

关于批转区科技经济委《张江高新区静安园改革创新发展行动方案（2025-2026年）》的通知

静府发〔2025〕5号

区政府各委、办、局，各街道办事处、彭浦镇政府，各有关企业：

  区科技经济委《张江高新区静安园改革创新发展行动方案（2025-2026年）》已经区政府审核通过，现批转给你们，请遵照执行。

  上海市静安区人民政府

  2025年4月18日

张江高新区静安园改革创新发展行动方案（2025-2026年）

  为贯彻落实《关于推进张江高新区改革创新发展建设世界领先科技园区的若干意见》《张江高新区加快世界领先科技园区建设行动方案（2023-2025年）》要求，静安将聚焦“创新赋能”，构建数字经济为主导，科技服务业为支撑的现代化产业创新体系，加快打响“数通链谷”品牌，积极培育以超高清视频产业为重点发展方向的未来产业，推动新质生产力加快发展，主动融入新时代新征程上张江高新区建设的大文章，助力科技回归都市，将张江静安园打造成为上海国际科创中心建设中心城区重要承载区，为张江高新区建设世界领先科技园区提供有力支撑，特制定本行动方案。

  一、主要目标

  到2026年，张江静安园基本建成数字经济基础雄厚、创新要素高度集聚、开放创新特色显著、创新创业生态良好的全国领先、国际一流都市型科技园区。

  1．高水平创新机制进一步深化。加强张江静安园建设发展的统筹机制，构建“1+4”高新区联动管理和实体化运营机制，园区管理机构统筹发展能力不断强化，科技创新、企业服务、产融对接等功能逐步增强。

  2．高集聚度产业体系进一步构建。充分发挥“云数智链”产业优势，以区块链技术为创新策源，加快推进“数通链谷”建设，辐射带动科技服务业特色发展，积极谋篇布局未来产业，重点凸显智能计算、信息安全等未来信息核心优势，打造中环两翼（市北-大宁）上海超高清视频产业集聚区，形成凸显静安特色的未来产业集群，进一步催生区域经济发展新的增长点。

  3．高价值创新产业活力进一步激发。地区生产总值达到1750亿元，实现每平方公里产值100亿元。“独角兽”“隐形冠军”企业达到5家，境内外上市企业达40家。PCT专利申请量达到110件以上。

  4．高浓度科创空间建设进一步增强。将“工业上楼”作为静安拓展未来产业承载空间的核心抓手，推进存量资源盘活利用，实现三年储备100平方米，优化100万平方米，释放100万平方米。打造“众创空间/创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区+功能区”的全方位、一体化创新载体。强化各功能区协同创新，争取打造1-2家高质量孵化器，推进与大学科技园、特色产业园、功能区融合发展，实现入孵科技型企业超400家。

  5．高赋能型创新生态进一步形成。立足静安在专业服务、人才等方面高端资源集聚优势，进一步强化科技服务体系和创新创业人才队伍建设，推动科技、产业、资本、人才高水平循环，使静安成为新赛道的风口点、各类创新资源的汇聚区。

  二、重点任务

  （一）体制机制优化行动

  1．优化完善张江静安园建设发展的统筹机制。成立上海市静安区功能区发展推进领导小组，由区政府主要领导担任组长，区政府分管领导担任副组长，围绕“一轴三带”发展战略，统筹推进张江静安园在各重点功能区重大项目和重点工程建设。领导小组设立功能区推进办公室，成员单位包括区科技经济委、区功能区推进办、区发展改革委、区财政局、区建设管理委、区规划资源局、区统计局、区生态环境局等部门，充分发挥领导小组对于张江静安园的统筹协调和决策作用，强化协调服务职能，统筹负责总体规划、政策制定、企业服务等工作，进一步理顺园区管理运行的体制机制，明晰部门职责与分工。

  2．构建“1+4”高新区联动管理和实体化运营机制。树立全区上下“一盘棋”理念，由区功能区领导小组统筹协调，科学统筹资源、资金、资产等要素，更加注重张江静安园南中北区域统筹发展、联动发展、平衡发展，着力推动市北、大宁、苏河湾、南西四大功能区产业定位特色鲜明、产业发展优势互补、产业集聚优质均衡、产业交流合理有序。市北、大宁、苏河湾、南西四大功能区运营主体（区属国企）作为属地园区管理机构进行实体化运作，探索引入国际化、专业化、市场化运营团队组建园区运营机构，协调指导四大功能区承担土地开发建设、运营、投融资、招商引资及服务等功能，聚焦各功能区重大项目、重点工程、重大活动，合力推动功能区各项工作落细落实，促进张江静安园高质量发展。

  （二）产业集群壮大行动

  3． 发展数字经济主导产业。持续推进国家新型工业化大数据产业示范基地建设，引导总部研发中心、开放创新平台落地，重点聚焦大数据、云计算和区块链新兴产业价值链高端，以关键技术突破和服务模式创新升级“双轮驱动”，构筑关键领域竞争新优势，发展壮大以大数据、云计算、区块链等技术为核心的数字经济产业集群。依托数字经济龙头企业、细分行业的“隐形冠军”“独角兽”和“瞪羚”企业，带动产业上下游企业成长，进一步提高数字产业集中度和显示度。以市北高新区块链生态谷为核心，打造以应用创新生态为特色的“国家区块链应用示范区”（“数通链谷”），努力建成上海“通全球、链世界”的核心枢纽节点，积极推进区块链和经济社会融合发展，更好孕育产业“核爆点”、打造发展新亮点。到2026年底，“数通链谷”产业空间全面拓展至静安全区，释放10万平方米产业空间；产业集聚加快显现，引育一批区块链应用链主企业，带动辐射产业上下游生态企业集聚；应用场景全面拓展，形成具有影响力的区块链重大和特色应用场景300个。整合大宁功能区芯片设计产业基础，积极布局支持多元算力、多模算法的智算中心，打造动态协调边缘计算、云计算和超级计算领域之间的数据存储、通信和计算的智算产业。依托市北高新园区“可信数据经济实验区”、大宁数字化安全中心等平台和载体，加强隐私计算、数据脱敏、主动防御、态势感知等数据安全技术与产品的研发应用。布局量子信息等前沿领域，开展量子密码设计与软硬件实现、后量子密码云服务器和后量子VPN的研发、后量子密码应用示范和产业迁移等研发，打造全市未来信息安全产业示范区，积极争创国家级数据安全产业园。到2030年，培育5家左右的未来产业企业技术中心，在智能计算、信息安全等细分领域打响静安品牌。

  4．打造科技服务特色产业。依托“上海市科技服务业发展示范区”建设契机，推进苏河湾科技服务业核心区建设，着力打造新兴技术策源高地、创新要素集聚高地，建设世界知名、全国领先的新兴产业创新发展先导区、应用融合示范区的高品质载体。打造以科技创新为特色的专业服务，重点发展研发服务、创业孵化服务、科技咨询服务等专业科技服务和综合科技服务。大力发展科技金融、科技文化、科技消费等新业态新模式，带动传统产业转型升级。积极招引一批国内外知名、辐射带动力强的总部企业，推动产业向产业链、价值链高端发展。加快培育数字消费市场主体，打造数字消费应用场景，深化南京西路数字商圈建设。依托“全球服务商计划”“总部经济增能计划”的支撑，吸引与培育检验检测高能级总部，吸引更多跨国龙头检验检测机构的地区总部集聚，开拓跨国总部型检验检测新格局。到2025年，全区科技服务业发展将形成结构优化、支撑有力、创新引领的科技服务体系，成为全市提升服务经济量能，打响“上海服务”品牌，提供上海产业发展战略优势的有力支撑。

  5．培育超高清视频未来产业。聚焦静安中环两翼（市北-大宁），打造上海超高清视频产业集聚区，重点实施“芯”“端”“系统”和“内容”等产业链环节重点布局。放大“上海市超高清视频产业市北高新示范基地”作用，依托大数据、云计算产业优势，以行业知名企业为引领，进一步引育超高清视频“端”和“系统”企业。依托大宁功能区芯片产业基础和影视电竞、多媒体产业优势，以行业代表企业为带动，进一步引育超高清视频“芯”“端”“系统”和“内容”制作企业。发挥南西功能区、苏河湾功能区商旅文体展和医疗资源优势，以演艺演播、文旅体验、文博馆数字展示、商圈大屏展示、医疗诊断等场景探索应用项目落地，打造超高清产业应用场景。推动南北资源联动，产业环节互补，丰富产业功能布局，进一步赋能中环两翼超高清视频产业集聚区高质量发展。建设面向超高清产业的云计算、公共技术、行业服务、产教融合、产业孵化平台等系列功能平台，提升产业发展动能。积极布局智能可穿戴设备、VR一体机、主体式分体VR、轻量化AR智能化眼镜、高性能MR头显等整机产品的研发制造企业，靶向造影内窥镜、超高清监控摄像头、车载摄像头等应用终端企业和超高清图像渲染处理企业等，形成细分产业集群，逐步壮大产业规模，突破超高清视频关键核心技术，助力全市超高清视频产业高质量发展。

  （三）企业梯度引育行动

  6．多策并举培育高能级企业。紧扣培育世界一流企业，发挥静安总部企业集聚优势，吸引一批细分领域“链主企业”“隐形冠军”“单项冠军”，鼓励总部企业进行裂变培育，利用静安总部机构及下游应用企业集聚优势，引导企业往中上游链条延伸，吸引总部企业在静安区设立新的研发分支机构。到2026年底，引进和培育累计5家独角兽和隐形冠军企业，100家优质新赛道科技型企业，1000家科技型企业。发挥外资总部企业集聚优势，鼓励跨国公司在静安设立开放创新中心，鼓励外资研发中心开展成果转化和本地化协同创新。加强潜力企业培育，建立潜力企业蓄水池，通过引入投资人推荐机制、大赛等方式挖掘遴选一批优质项目，孵化培育潜力企业。

  7．健全创新主体加速机制。强化企业科技创新主体地位、推进落实静安区“大企业开放创新加速器”计划，强化大企业龙头带动作用，鼓励大企业释放创新需求、开放应用场景、共享生产要素、搭建共性平台，建设大企业联合创新中心。充分发挥科技型骨干企业的引领支撑作用，积极培育具有行业标杆作用、示范作用的头部企业，挖掘“隐形冠军”，培育专精特新“小巨人”企业。围绕园区主导特色产业及细分领域，依托静安国际创新走廊，持续开展创新系列推介活动以及各类沙龙、论坛、培训，支持创新主体更好地发挥示范带动作用。

  8．完善全生命周期扶持政策体系。结合“百企成长计划”，针对创新能力强、发展潜力大、成长速度快的本土优质企业，按照“一企一策”原则对企业进行针对性帮扶指导，定制包含贷款贴息、减费降本、适销对路、人才支持等在内的政策组合包，调动各方力量联合跟进，共同为企服务。针对拟培育的本土企业，充分调动各方主体力量，组建由区级部门组成的工作专班，发挥统筹、协调、引导作用，各街镇发挥属地职能，精准服务、定期上门、长期跟踪。

  （四）空间效能提升行动

  9．优化科技创新空间布局。建立“核心区+拓展区+支撑区+辐射区”“四位一体”科技创新空间布局，构建更加紧密的创新共同体和产业发展共同体。核心区——将市北功能区打造成为上海国际数字之都核心区，深入推动“云数智链”一体化发展，聚焦新兴产业，支撑静安市北形成上海数据智能产业发展新高地。拓展区——持续增强大宁功能区“科创+文创”新动能，重点聚焦集成电路、数字化安全、智慧健康三大战略性新兴产业，做强做大“大宁数字源”“大宁创芯谷”两大产业集聚圈。支撑区——依托苏河湾功能区打造科技服务业发展示范区，聚焦金融服务业和专业服务业产业优势，打造数字金融、数字医疗和科创服务高地。辐射区——提升南西功能区创新应用和场景驱动功能，打造城市消费数字化转型示范区，推动数字应用场景开放，推广数字化新技术，赋能传统产业。

  10．积极盘活存量空间资源。将“工业上楼”作为静安拓展未来产业承载空间的核心抓手，重点聚焦现状为低效用地的规划产业用地，引导研发创新、要素平台、成果转化、检验检测、公共服务等功能加快集聚，支持企业“研发-转化-生产”一体化布局，通过“工业上楼”进行更新转型。探索建立园区空间资源利用及老旧厂房改造项目台账，梳理可利用产业空间，实现三年储备100平方米（“数通链谷”、国际科创社区和走马塘智能健康走廊），优化100万平方米（大宁、南西沿线、产业园），释放100万平方米（苏河湾地区新增载体），打造一批科创新空间。打造“众创空间/创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区+功能区”的全方位、一体化创新载体，实施创新载体精细化管理，做到“一载体一画像”，为不同成长阶段的企业提供定制化、全链条的孵化与培育服务。

  （五）创新生态优化行动

  11．升级打造高质量孵化器。结合四大功能区主导产业定位，依托4家国家级科技企业孵化器，进一步升级打造培育专业人才汇集、创新策源能力强、精准服务水平高、硬科技企业持续涌现、产业集聚成效显著的高质量孵化器。探索打造静安“区块链产业”高质量孵化器建设，通过推进打造应用场景“新标杆”、培育数商企业“集聚区”、形成配套服务“引领地”三大重点任务，着力打造一批区块链技术的超级应用场景，培育一批数商“后备军”、引进一批数商“生力军”、合作一批数商“主力军”，逐步建成区块链产业配套服务框架体系和服务能力。引导孵化器聚焦国家、上海战略布局、静安发展需求，围绕未来产业重点领域，加速未来技术成果转化，培育优质未来产业企业；引导孵化器搭建开放式服务支撑平台，与各类专业服务机构开展深度合作，运用大数据、区块链、人工智能等技术开展数字孵化，提高孵化效率；鼓励孵化器联合龙头企业、高校院所共建底层技术、共性技术专业化服务平台。鼓励孵化器挖掘传统产业数字化、智能化和绿色化转型需求，打造创新型应用场景。

  12．发挥科技金融助力作用。充分发挥区政府产业引导基金撬动作用，引导社会资本投向数字经济、大健康、平台经济新兴领域，促进大数据、区块链、人工智能、物联网等新技术、新业态、新模式发展。增强引导基金对种子期、初创期科创中小企业的扶持力度，高效匹配创新企业融资需求与金融机构服务。充分发挥商业银行赋能作用，鼓励商业银行为重点功能区内数智产业建立授信白名单，对白名单企业加快贷款审批速度，并提供合理授信额度和续贷便利等增值服务。支持商业银行与市北高新园区等重点园区围绕大数据、区块链、人工智能产业给予园区合理的意向性授信额度。依托人工智能、大数据、云计算、区块链、5G等前沿技术，大力推动金融与科技联动发展，通过推进金融科技关键技术研发、推进金融科技应用场景建设、加快形成金融科技企业集群，做大做强特色金融科技产业。

  13．打造人才全周期服务体系。围绕园区主导产业发展需要，针对数字经济、前沿产业、生命健康、高端服务等关键和新兴领域，构建“引才、育才、留才”人才全周期服务体系，为重点产业发展提供有力的人才支撑。支持创新型企业面向全球“揭榜挂帅”，发布技术研发需求，吸引高水平创新人才和团队参与项目研发，吸引全球创新创业人才在静安集聚发展。充分发挥上海人力资源服务产业园区作用，引进国际高端科创人才和海归人才。加大对重点产业领军人才和青年人才的引进力度，同时打破信息壁垒，构建国际化人才信息共享平台，实现人才市场供需信息对称。加强对科技创新人才的培育，联合各高校、科研院所、科创企业及第三方培训机构，共同培育产业人才，以重点培育高端人才和定向培育专业人才相结合，提升人才创新产业竞争力。健全科技创新人才激励服务体系，对符合条件的未来产业领域人才，参照相关规定给予优先落户、安居、子女教育、医疗保障等优惠待遇。统筹张江高新区静安园周边集租房、公租房等各类房源资源，探索建立面向重点企业人才的相关保障机制。推动“数通链谷”人才培养平台设立，为企业提供更多技能人才支撑。

  14．完善科技创新专业服务体系。做强检验检测认证服务，鼓励科技服务商提升服务能力，支持企业获取国际权威资质认证并拓展海外业务；依托静安国家检验检测认证公共服务平台示范区，集聚更多国内外知名机构，对创新性产品进行权威检验检测，并提供相关服务；通过技术认证平台对高新技术进行认证，联合知识产权中心、创新成果转化及交易中心等科技服务机构，加速科创成果落地应用。提升知识产权服务水平，鼓励科技创新企业积极申请PCT专利，培育一批具备国际竞争优势的知识产权企业；引导科技企业加强专利、商标等知识产权布局，形成一批高价值核心技术专利；鼓励高校、科研院所、新型研发机构和产业联盟建立知识产权转化运营中心；完善知识产权司法保护、行政保护、调解、行业自律等协同机制。进一步激活科技服务市场，抓住技术研发、技术转移和知识产权等关键环节，支持合伙制、有限合伙制科技服务企业发展；发挥财政资金引导作用，探索运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，鼓励优质企业参与科技服务业发展；鼓励科技服务企业主导或参与制定国家标准、行业标准。重点推进“数通链谷”智办企业服务空间运营，构建“一体化智能服务矩阵”，集中提供企业注册、税务登记、项目备案、人才服务、政策咨询、知识产权保护等方面的“基本政务服务+增值服务”。

  15．打造一体化创新服务网络。聚焦创新策源平台，加快引进和建设重点实验室、新型研发机构、大企业开放创新加速器等创新平台，提升产业共性技术和关键技术供给能力。围绕未来信息、未来健康、未来能源等赛道，拓展一批应用场景。探索成立市场化运作的场景运营公司，完善场景促进机制，推动静安未来产业场景的商业化模式。强化产业引导资金精准支持，聚焦重点产业关键技术突破、科创成果转化、应用场景开源等企业发展关键环节。培育浓郁创新创业文化，开展各类国际化和区域性创新创业赛事活动，加强创新创业品牌国际推介。定期举办上海开放数据创新应用大赛、“8K+5G+AI技术”高峰论坛、区块链全球产业峰会等各类活动，构建区块链应用场景路演机制和“赛马”机制，大力推荐区块链典型应用案例，引导企业参与“创业新秀”“中国创翼”等创新创业大赛。持续开展静安区创新载体系列推介活动以及各类沙龙、论坛、培训，支持创新主体发挥示范带动作用，更大程度激发市场活力。

  三、保障措施

  （一）加强组织领导

  加强区委、区政府对园区发展建设的统一领导，建立健全区级层面园区发展建设议事协调机制。完善区领导联系重点企业制度，建立重大项目联系服务机制，进一步明确静安园管理制度、工作举措、操作流程。发挥专家、企业家、投资机构、智库机构、专业人才等决策咨询作用，为园区重大决策提供智力支持。

  （二）加大政策保障

  加强财政预算与行动方案实施的衔接，全面做好行动方案重点任务、重大项目的资金保障工作。推动各类资源向数据智能产业、生命健康产业和科技服务业三大产业集聚。积极争取国家、上海市和张江专项政策资金。从企业落地到发展壮大，实现全链条衔接、一体化推进的企业全生命周期服务体系。

  （三）强化责任落实

  强化责任落实，加强指导支持，对静安园高质量发展重点任务实行清单化管理、项目化推进、责任化落实，确保行动方案各项措施落到实处。完善园区发展统计分析工作制度，加强统计数据的挖掘与分析，形成常态化统计工作体系。研究建立符合园区发展特点的评估监测指标体系，加强与产业发展、市场监管、税务、统计等部门的数据共享，共同研判园区发展态势。

  （四）优化服务环境

  加强政策宣传辅导，筑牢公共服务“硬体系”，服务中心采取综窗服务、线上办理等方式，为入园企业提供精准化、智慧化政务服务。常态化开展主题沙龙、政策辅导、专题路演等生态创建活动。加快实现“园区的事在园区办”。推行“一口申报、智能分派、自动流转、一次办结”服务新模式，推广“移动办”“智能办”。完善园区周边区域教育、文化、医疗、商业、交通等配套服务设施，建立高品质友好交流空间。

来源：律法实务