摘要：连云港市道路交通更新改造的背景与战略意义：介绍政策背景和连云港作为沿海港口城市的交通更新必要性。道路交通更新改造的现状与成效：从路网体系优化、安全水平提升、智慧绿色转型、服务功能强化四个方面分析具体实践和成果。主要措施与创新：分析规划引领、精细化管理、智慧赋能

根据中办、国办印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，撰写关于江苏省连云港市道路交通更新改造状况的研究报告。

报告的主要内容如下：

1 引言

中办、国办印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》为新时代城市交通发展指明了方向，提出了优化城市结构、完善功能布局、提升城市品质的重大战略部署。连云港市作为新亚欧大陆桥东方桥头堡和江苏省重要沿海港口城市，其道路交通更新改造不仅关乎城市综合交通体系的完善，更直接影响到"一带一路"交汇点建设和长三角区域一体化发展格局。本报告基于连云港市道路交通更新改造的实践，系统梳理已采取的措施与创新，深入分析面临的挑战，并提出针对性的改进路径，以期为连云港市建设现代化综合交通枢纽提供决策参考。

2 连云港市道路交通更新改造的现状与成效

2.1 路网体系不断完善，交通骨架持续优化

连云港市以构建"高效畅达"的现代化路网体系为目标，通过持续投入与建设，形成了层次分明、功能清晰的综合交通网络。在干线公路方面，402省道赣榆南环段、324省道灌云东段扩建工程等一批重点工程相继建成通车，实施精细化提升工程约140余公里，在全省率先完成普通国省道一级公路中央分隔带护栏完善提升工程。全市普通国省道技术等级全面提升，路网连接效能显著增强。

在农村公路领域，2021年以来累计实施农村公路建设1180公里、桥梁115座、安防工程2663公里，全市行政村和规划发展村庄"双四"覆盖率100%，形成了密度合适、行政和技术等级结构合理的农村公路网络布局。东海县、赣榆区、灌云县、灌南县均创建为省级"四好农村路"示范县（达标县），东海县更获评交通运输部"四好农村路"全国示范县。这些成就标志着连云港市农村公路实现了从"有没有"向"好不好"的重大转变。

城市内部路网同样得到显著改善。通过实施"断头路打通三年行动计划"，文苑北路、运河路、东哨路、云山路、振华西路、陇海西路等城市断头路已全面建成通车，有效提升了城区道路的连通性和可达性。花果山大道、徐新公路等城市干道通过改造提升，通行效率明显提高。截至2024年10月，全市城建基础设施项目完成投资300亿元，占年度计划的69.7%。

2.2 安全水平显著提升，精品工程示范引领

连云港市将道路交通安全作为更新改造的重中之重，创新实施"公路安全精品路"创建活动。228国道连云港段作为部级"公路安全精品路"创建项目，通过对穿城镇路段优化提升、重点交叉路口渠化优化、接入口归并整治等措施，优化改造平面交叉口18处，新建、优化路侧护栏2788米，交通标志新建、改造751块，交通标线优化9019平方米。这些措施显著提升了路域通行环境和安全保障水平。

在农村公路安全方面，全市完成农村公路安防工程2663公里，打造了4条"科技兴安"示范路和3条"公路安全精品路"。特别是创新实施的"公路医生进乡村"安全专项行动，组织专家团队深入一线，为农村公路安全"把脉问诊"，有效提升了农村公路的本质安全水平。灌南县"公路医生进乡村"示范县建设成效显著，为全省乃至全国提供了可复制、可推广的经验。

科技兴安战略得到深入实施。全市选择124路重要路段和关键节点路网监控视频部署AI机器视觉识别算法，自动进行拥堵事故、施工、抛撒等路网事件监测预警，1小时左右完成对全市普通国省道重要路段的全覆盖检查。这种智能化的安全监控模式，大幅提高了道路交通安全管理的效率和精准度。

2.3 智慧绿色同步推进，发展方式持续优化

连云港市积极推进智慧交通建设，打造了"苏式养护"连云港样板。通过加大公路养护智检系统应用和"四新"技术应用力度，打通智能辅助巡查车和智慧管理平台的互联互通，实现管养国省道智能巡查100%覆盖。全市加快推进公路基础设施数字化转型，全面推进普通国省道基础设施三维数字化采集和建模，为智慧路网建设奠定了坚实基础。

在绿色交通方面，连云港市推动交通领域大规模设备更新，全市60个交通项目贷款需求通过部级审核、54个交通项目贷款需求通过省厅"交运贷"审查。完成新能源公交更新172台、老旧船舶拆解15艘、老旧营运货车更新1682台。全球最大规模的AGV智能车库——连云港国际汽车绿色智能物流中心建成投用，标志着连云港在绿色智能物流领域取得重大突破。

低碳出行环境持续改善。全市普通国省道服务设施实现充电设施全覆盖，具备条件的充电设施均已接入"苏路驿站"小程序。6个服务设施被评为省级"公路驿站"，242省道黑林服务区获得全国交通运输系统文明示范窗口等荣誉称号。创新推出的"公路驿站+"模式，成功打造了273省道温泉停车区"晶泉驿站+邮快商服务"融合发展示范样板，打通了快递进村"最后一公里"。

2.4 服务功能不断强化，民生福祉显著改善

连云港市在道路交通更新中始终坚持民生导向，努力提升出行体验。持续打造"大美山海路"服务设施品牌，累计建成普通国省道服务设施14个（服务区4个、停车区10个），形成布局合理、功能适当、服务优质、环境优美的普通公路服务设施系统。在全省率先完成服务设施视频监控联网工作，运用信息化手段，加快推进服务设施向智慧化管理转型升级。

公共交通系统不断完善。市区已基本形成以BRT为骨干、常规公交为主体、公交旅游线路为亮点的城市公交客运体系。2024年，全市更新新能源公交车172辆、动力电池85套，新辟公交线路3条、优化调整17条，推出12条"守时公交"和1条"响应式公交"，构建"高频骨干+精细接驳+多样定制"服务模式。这些措施显著提升了公共交通服务的便捷性和可靠性。

针对"最后一公里"问题，连云港市创新实施"农村公路+"发展模式，成功打造石梁河水库环湖路"农村公路+生态+旅游"综合发展案例，入选2024年度交通运输部高质量发展典型案例、2025年度交通运输部"美丽公路项目"。东海县获批"四好农村路"全国示范县，石梁河水库环湖路入选交通运输部2024年"四好农村路"高质量发展"建好篇"典型案例。这些创新模式有效促进了农村公路与产业、生态、旅游的深度融合，为乡村振兴提供了有力支撑。

3 连云港市道路交通更新改造的主要措施与创新

3.1 规划引领与系统治理

连云港市坚持规划先行的理念，注重道路交通规划与城市总体规划、国土空间规划的有效衔接。市自然资源和规划局在《连云港市国土空间综合交通规划（2021-2035）》编制中，明确提出非机动车道和步行道的网络布局，加强与公共交通系统的衔接，打造连续、安全、舒适的慢行交通环境。在道路设计方案审查过程中，充分考虑低碳出行因素，优化道路线形、横断面设计，合理规划公交专用道、潮汐车道等，提高道路资源利用效率。

在系统治理方面，连云港市采取"重大工程+微改造"的综合策略。一方面，以228国道连云港段精品路创建等重大工程为突破口，构建交通安全骨干防线；另一方面，通过小微堵点改造、交通组织优化等"微手术"，消除交通安全隐患。针对228国道连云港段日益激增的车流量中重型车辆占比居高不下、机非混行乱象丛生等问题，市公路中心秉持"人民至上、生命至上"理念，积极联合地方政府、公安交警、交通运输执法等部门，构建起"政府主导、部门联动、路警协同、多方共治"的高效工作格局。

跨部门协同机制不断完善。市委市政府设立了连云港市城乡规划委员会，下设专家审查组，参会专家包括城市自然资源、规划、住建、城管、交通、港口、水利、财经、环保、海洋渔业、地质地理、产业发展、文化等多个领域相关专业人员。2022年，市政府印发《连云港市城乡规划委员会工作规则》，对市规委会职能定位、工作机制、组织架构、机构职责、议事规则、工作程序等进一步规范和明确，加强了城乡规划统筹管理。

3.2 精细化管理与精准施策

连云港市创新采用"一点一策"精细化管理模式，针对不同路段的特点和问题精准施策。市公安局推动成立连云港市停车管理领导小组和办公室，实体化运作统筹推进停车治理工作。综合采取路内停车泊位收费、专用停车泊位共享、开展违停专项整治等措施，多措并举强化停车管理，缓解市区"停车难"问题。截至目前，共对44条路段、3401个停车泊位进行收费管理，单车位日均周转率由0.9次/日提升至3.75次/日，进一步挖掘了重点区域停车资源潜力。

在交通组织优化方面，连云港市取得了显著成效。公安部通报的第三批城市道路交通提效提质全国精品案例评选结果中，市公安局报送的"连云港高铁站交通枢纽接送车辆管理"和"通灌路商圈交通组织优化"两个案例成功入选。目前，连云港市共有4个道路交通治理案例入选公安部全国精品案例，入选批次数量居全省第二。

在非机动车道管理方面，市城管局将非机动车道秩序整治纳入年度重点工作。2024年以来，针对港城大道、花果山大道等12条主干道及多个商圈、校园周边区域，开展三轮"非机动车道畅通工程"专项行动，累计出动执法人员1.2万余人次，查处各类违规占道行为4300余起，清理占道堆放物料380余吨，非机动车道通行效率提升约27%。2025年4月下旬，市城管局联合公安局、市场局、海州区等部门单位，制定《城区市容和交通秩序规范工作方案》，累计开展集中整治行动18次，持续推进非机动车道"市容和交通秩序"联合规范治理工作。

3.3 智慧赋能与技术创新

连云港市将科技创新作为推动道路交通更新的核心驱动力，大力发展智慧交通技术。全市选择124路重要路段和关键节点路网监控视频部署AI机器视觉识别算法，自动进行拥堵事故、施工、抛撒等路网事件监测预警。完成农村公路智慧管养"一网一平台"二期项目建设，农村公路"建、管、养、运"等各项工作实现智慧化、标准化、精细化管理。完成全省首例农村公路边坡安全智能监测预警创新项目——新沭河堤顶路边坡安全智能监测预警项目建设，并入选全市创新名单。

在智慧交通平台建设方面，连云港市取得了重要进展。连云港沿海智慧航道列入全国首批公路水路基础设施数字化转型升级江苏省示范区域项目。创新发展绿色运输装备，推进清洁能源滚装船+纯电拖轮无缝协同，在全球范围内首次实现承运货种、承运船舶、靠离泊作业全流程低碳化。中哈物流合作基地零碳货运枢纽、新东方国际货柜码头有限公司零碳码头入选首批交通运输部20个零碳试点项目，树立了行业绿色零碳品牌。

新材料新技术应用成效显著。全市普通国省道大中修工程优良率达100%，实施预防性养护125车道公里。通过推广"农村公路+"融合发展模式，总结服务乡村振兴典型案例和经验做法，形成了连云港特色模式。特别是2024年，全市完成新能源公交更新172台、老旧船舶拆解15艘、老旧营运货车更新1682台，推动了交通装备的绿色转型。

3.4 体制机制创新与协同共治

连云港市注重道路交通更新的体制机制创新，为工作推进提供制度保障。在法治保障方面，市政府办公室印发了《关于全面推进城市更新工作的实施意见》，明确提出"一年有变化、三年强突破、五年上台阶"的总体要求。通过一系列城市更新行动，推进城市基础设施逐步完善，实现城市人居环境全面优化。到2025年，中心城区城市道路初步达到"组团快联、有序分离、节点畅达"快速化目标。

在公众参与方面，连云港市创新决策机制，坚持群众为本。市自然资源局在详细规划等编制时，在完成前期调研、确定更新策略和控制性要求后，将规划方案广泛征求公众及市级部门、专家等各方意见，按照意见进行修改完善后再按程序报审、报批。市住建局在老旧小区改造时，创新提出"群众点菜、政府接单"改造路线，通过张贴公告、建微信群、开居民代表座谈会、网格员入户等方式，公布改造方案、项目信息并收集居民意见建议，及时调整改造内容，顺应群众期盼。

在资金保障方面，连云港市创新投融资机制，推动交通领域大规模设备更新。全市60个交通项目贷款需求通过部级审核、54个交通项目贷款需求通过省厅"交运贷"审查。印发《连云港市城市绿色货运配送示范工程建设项目奖补方案》，新增新能源配送车辆145台。这些创新举措有效缓解了道路交通更新的资金压力，为项目顺利推进提供了有力保障。

4 连云港市道路交通更新改造面临的主要挑战与问题

4.1 路网结构性矛盾尚未完全消除

尽管连云港市道路交通更新取得了显著成效，但路网结构性矛盾仍然存在。城市快速路网体系尚不完善，特别是城市内部快速路与高速公路的衔接不够顺畅，部分关键节点通行能力不足。城市内部路网结构有待优化，主干道负荷过重，支路网密度不足，微循环系统不通畅问题较为突出。随着城市规模不断扩容，228国道连云港段日益激增的车流量中，重型车辆占比居高不下，机非混行乱象丛生，右转专用道的缺失、人行横道设置不规范等问题频发，导致现有交通安全设施难以匹配实际需求。

跨区域通道不足也是制约连云港道路交通发展的重要瓶颈。虽然连云港市已构建"两纵一横"高速网（G30连霍高速、228国道、东疏港高速），但与长三角核心区域的快速连接仍需加强，特别是与苏南地区的快速通道不足。随着长三角区域一体化发展的深入推进，区域交通需求将持续增长，对跨区域交通基础设施提出了更高要求。

4.2 老旧城区交通问题亟待解决

连云港市老旧城区交通问题突出，制约了城市交通整体效能的提升。以通灌路商业街区为例，该区域位于老城区核心，北起解放路，南至海连路，包含众多商业及服务网点。受所处位置、道路条件和周边用地的影响，高峰时段交通量大，机动车、非机动车、行人交织严重，导致沿线交通秩序混乱，通行不畅，拥堵频发。老城区道路狭窄、交通组织复杂，改造空间有限，难以适应现代交通需求。

停车设施不足问题在老旧城区尤为突出。市资源局已启动《连云港市中心城区停车规划修编》工作，规划近期侧重"补齐短板"，以问题为导向，综合施策，重点解决群众反映突出区域的停车问题。但老城区历史欠账多，停车资源紧张，加之配建停车位不足，导致"停车难"问题难以在短期内根本解决。特别是学校、医院、商业中心等重点区域，停车供需矛盾尤为突出。

公交优先战略实施仍面临挑战。虽然连云港市已基本形成以BRT为骨干、常规公交为主体、公交旅游线路为亮点的城市公交客运体系，但公交专用道系统还不完善，公交车辆路权保障不足，影响了公交运行效率和准点率。各种交通方式之间的换乘不便，也降低了公共交通的整体吸引力。如何优化整合多种公共交通资源，形成高效衔接的一体化公共交通体系，是连云港市面临的重要挑战。

4.3 城乡交通发展不均衡问题依然存在

连云港市城乡交通发展不均衡问题较为突出。虽然行政村已实现等级公路全覆盖，但部分农村公路技术等级偏低，安全设施不完善，抗灾能力弱等问题依然存在。特别是偏远地区的农村公路连接水平和服务品质仍有较大提升空间，"最后一公里"问题尚未完全解决。农村物流体系虽已基本建立，但服务品质和效率与城市相比仍有差距。

在公共交通方面，城乡交通运输一体化发展水平不均衡问题明显。虽然连云港市三县一区（不含市区）全部创建完成城乡公交一体化达标县和农村物流达标县，但农村地区公交服务频率、覆盖范围和运营时间仍与城市有较大差距。特别是毗邻地区公交衔接不够顺畅，跨区域公交服务不足，制约了城乡要素流动和一体化发展。

农村公路管养压力持续加大。随着农村公路里程不断增加，养护任务日益繁重，但养护资金、人员相对不足。特别是应对自然灾害的能力有待加强，如农村公路水毁、边坡坍塌等突发情况，需要建立更加高效的应急处理机制。虽然连云港市已建立农村公路智慧管养"一网一平台"，但平台的针对性、实用性仍需进一步提高。

4.4 资金压力与投融资机制创新不足

随着道路交通更新改造的深入推进，资金压力持续加大。传统的财政投入模式难以满足巨大的资金需求，迫切需要创新投融资机制。虽然连云港市在交通基础设施建设投资方面取得了显著成效，如2024年交通建设完成总投资124.9亿元，但与实际需求相比仍存在较大缺口。

在投融资机制创新方面，连云港市仍有较大提升空间。一方面，社会资本参与道路交通建设的渠道不够畅通，模式不够丰富；另一方面，交通基础设施建设的投资回报机制不完善，难以吸引社会资本积极参与。特别是在农村公路管养方面，资金保障压力更为突出，"三分建、七分养"的理念尚未完全落实，长期稳定的资金保障机制有待进一步完善。

项目融资渠道相对单一。虽然连云港市推动交通领域大规模设备更新，推进全市60个交通项目贷款需求通过部级审核、54个交通项目贷款需求通过省厅"交运贷"审查，但项目融资仍主要依靠政府投资和银行贷款，缺乏多元化投融资机制。如何创新投融资模式，降低改扩建成本，成为亟待解决的问题。

5 深化连云港市道路交通更新改造的改进建议

5.1 强化规划引领，促进多规融合

为进一步提升连云港市道路交通更新成效，首先应强化规划引领作用。建议根据"一带一路"交汇点建设和长三角区域一体化发展要求，进一步完善综合交通体系规划，优化路网结构和功能布局。具体而言：

5.2 推进精细治理，提升服务品质

面对城市交通管理难题，连云港市应进一步推进精细治理，提升服务品质。一是优化交通组织设计，进一步开展市区信号灯路口配时方案精细化优化设计，定期组织开展市区联网信号路口运行巡查及信号控制策略优化。力争实现主次干道相交等重点路口全天信号方案时段划分科学合理，提高道路通行效率。

二是加强停车管理，通过新建、改造、施划、共享四项举措，增加停车资源供给。贯彻落实《连云港市机动车停车条例》，定期开展停车秩序专项整治，共同推动全社会形成文明有序安全的停车环境。特别是在老城区，应充分利用地下空间、闲置地块等资源，增加停车设施供给。

三是推进交通安全治理，打造精品宣教品牌，创建宣传教育基地，做精基层宣教阵地。重点针对事故多发易发的群体、部位开展针对性的宣传教育，提升全民交通安全意识。完善"公路医生"机制，将"公路医生进乡村"拓展到城市道路和高速公路领域，建立"公路健康档案"，实现安全隐患排查治理的常态化、制度化。

5.3 深化智慧赋能，提升治理效能

面对日益复杂的交通系统，连云港市应进一步深化智慧赋能，提升交通治理现代化水平。一是推进交通基础设施数字化转型，完善智慧路网云控平台功能，加强数据共享和业务协同，消除"信息孤岛"。二是发展车路协同系统，推进智能网联汽车与智慧道路协同发展，提升道路通行效率和安全性。三是完善交通信息服务，为出行者提供全方位、多模式的交通信息服务，提高出行便利性。

在治理效能提升方面，连云港市应进一步完善"路长制"组织体系和工作机制，强化路长履职能力，提升路网治理效能。同时，深化"一体化+智慧执法+信用监管"综合执法模式，提升交通执法效能和规范化水平。此外，应健全交通安全协同治理机制，加强交通运输、公安、应急管理等部门协作，形成工作合力。

5.4 创新体制机制，强化协同共治

道路交通更新改造是复杂的系统工程，需要创新体制机制，强化协同共治。一是完善跨区域协同机制，加强与长三角港口群，尤其是上海港的协同联动，探索在港口运营、货源组织、航线开辟等方面一体化运作。强化与苏北、鲁南等腹地地区的交通联系，争取更多货源供给。

二是健全投融资机制，探索城市更新投融资机制，密切关注中央专项债券资金投向，积极向上争取对口资金。强化国有平台协同参与，积极探索PPP、BOT、TOT、ABO投融资模式，增强项目资金保障能力。特别是对农村公路管养，应建立"以财政投入为主、多渠道筹措为辅"的资金保障机制，确保农村公路可持续发展。

三是建立社区规划师制度，明确社区规划师的职责、权利、资金配套等，形成长效的制度保障。研究"柔性执法"机制，让城市治理更有人情味、更精细，构建共建共治共享良好社会氛围。鼓励单位和个人参与道路交通安全志愿服务，协助维护道路交通秩序，宣传道路交通安全法律、法规。

6 结论与展望

本研究报告系统分析了连云港市道路交通更新改造的现状、措施与改进路径。分析表明，连云港市在道路交通更新方面已取得显著成效，形成了以规划引领为纲领、以精细管理为手段、以智慧赋能为支撑、以机制创新为保障的系统推进模式。通过"骨干网络+毛细血管"同步建设、"硬件设施+软件服务"同步提升、"城市建设+农村发展"同步推进，连云港市道路交通更新改造取得了显著成效，为"一带一路"交汇点建设提供了坚实支撑。

然而，面对路网结构性矛盾、老旧城区交通问题、城乡交通发展不均衡、资金压力大等挑战，连云港市仍需进一步加大改革创新力度。未来，连云港市道路交通更新应更加注重质量效益提升，更加注重一体化融合发展，更加注重创新驱动引领，实现从"规模扩张"向"品质提升"的战略转型。

展望未来，连云港市道路交通更新改造应紧紧围绕"一带一路"交汇点建设和长三角区域一体化发展目标，以《关于持续推进城市更新行动的意见》精神为指导，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的现代化道路交通体系。通过持续深入推进道路交通更新改造，连云港市将进一步提升城市综合承载力和竞争力，为市民创造更加美好的出行环境，为长三角区域一体化发展提供有力支撑。随着"十五五"规划的实施和一系列重大项目的推进，连云港市道路交通必将迎来更加高质量的发展，为谱写"强富美高"新连云港现代化建设新篇章提供坚实保障。

来源：大事说说