摘要：在当前复杂多变的经济形势下，如何充分挖掘国有资源、资产、资金（简称国有 “三资”）的潜力，实现其价值的最大化，成为了各地政府推动经济稳健发展、保障民生福祉的核心议题。盘活国有 “三资” 不仅是稳财政、促转型的重要手段，更是惠民生、增强经济韧性的关键支撑。
在当前复杂多变的经济形势下，如何充分挖掘国有资源、资产、资金（简称国有 “三资”）的潜力，实现其价值的最大化，成为了各地政府推动经济稳健发展、保障民生福祉的核心议题。盘活国有 “三资” 不仅是稳财政、促转型的重要手段，更是惠民生、增强经济韧性的关键支撑。
今年以来，从东部沿海到西部内陆，众多省份如安徽、湖北、河南、贵州等纷纷响应国家号召，密集出台指导文件，深入推进全面盘活国有 “三资” 工作。
《安徽省推进“大资产”统筹管理总体工作方案》构建“8+5+2”盘活体系：将房屋、数据资产等八类资产，土地、林业等五类资源，财政存量资金等两类资金全面纳入清查范围，实现从传统实物资产到新型数据要素的“全口径覆盖”。
湖北省委副书记、省长李殿勋提出的“三个一切”原则，构建起三资盘活的方法论框架：“资源资产化、资产证券化、资金杠杆化”明确价值转化逻辑，“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”提供实操路径。
咸宁市印发《咸宁市深化国有“三资”管理改革推动大财政体系建设走深走实总体实施方案》，针对园区厂房等实物资产申报CMBS，对应收账款等债权类资产发行 ABS，将特许经营权等未来收益权纳入证券化范围，剑指2025 年市属国企新增融资30亿元的目标。
遵义市则以资金池建设为抓手，关于2025年以来预算执行情况的报告透露，2025年向相关企业注资35亿元，其中20亿元用于设立投资基金，保障产业扶持政策落地，助力全市债务风险化解；15亿元用于“三资”盘活资金池。加大清理行政事业单位银行账户力度，加快推动资产划转工作并实行集中统一管理，把资源资产变现作为弥补收入的重要手段，实现“真金白银”收入。
浙江省：多市发力，各有亮点
绍兴市：2025 年实现全市存量隐债清零，完成 6 家融资平台退出任务。摸清国有存量资产资源资金底数，解决问题资产的确权、估值和办证问题，盘活 200 亿元存量资产，全面提高资产资源资金配置效率。
嵊泗县：完成闲置农房盘活 105 套，截至 9 月 30 日完成洋山镇 4 宗约 2348 亩林权宗地落界工作，初步完成黄龙乡集体林权和宫山国有林场的宗地内业上图工作并与乡镇对接，预计 11 月中旬完成登记入库发证工作。
平湖市：盘活停车资源，推进机关事业单位向社会免费开放错时共享车位 1692 个。
诸暨市：围绕 “土地矿产资源收入、国资国企改革、闲置资产盘活” 三大领域确定首批九大类盘活项目。创新实施 “分类匹配、一项目一方案” 盘活模式，实现盘活资产入库非税收入 15.05 亿元。
泰顺县：1 - 9 月份，完成县国有资产资源盘活收入 5.7 亿元，超额完成盘活目标计划收入 5.6 亿元任务。
宁波市：截至目前出让土地 6 宗，盘活 “批而未供”“供而未用” 土地、存量建设用地等共 1966 亩，实现土地供应 2056 亩。
安徽省：市县联动，盘活增效
桐城市：国有企业扛起主体责任，今年前三季度通过出租、出售和股权投资等方式，有效盘活资产共计 297 处，新增收入 1.29 亿元。其中出租房产及土地 207 处，新增收入 0.24 亿元；出售房产及土地 74 处，新增收入 0.7 亿元；盘活 16 处无形资产实现收入 0.35 亿元。
淮南市：印发工作方案，成立专项推进组及日常工作专班，按照 “周汇总、月调度、季总结” 开展攻坚。形成市级资产资源 “大起底” 及年度 64 宗可盘活任务清单，召开专项调度会议 6 次、研究议题 20 余个。今年以来已累计盘活资产 41 宗，实现盘活收入 0.74 亿元。
六安市：以经营性国有资产利用盘活率 100% 为目标，市政府国资委引导市国资公司拓宽运营思路、丰富盘活方式。截至 4 月 15 日，市国资运营公司共取得各类资产租售营收 7926.27 万元。
石台县：上半年持续推进存量闲置资产盘活，完善杨潭工业园资产权属登记，通过市场化方式成功出让，取得出让收入 3747 万元。
其他地区
重庆市：2024 年以来，市国资委以机制创新为 “经”、价值创造为 “纬”，优化服务供给，强化数字赋能，精准靶向发力。市属国企累计盘活存量资产超 1800 亿元、回收资金超 700 亿元。
陕西省：加大置换债券、转移支付等支持力度，督促高风险地区盘活资金资产资源化债，稳步降低债务风险水平，重点地区债务风险明显缓释。
广东省黄埔区：区财政部门牵头制定《盘活工作方案》，建立多部门协同机制，完成政府安置房向配售型保障性住房转化，收回财政资金 4.24 亿元。同时，促成省市重点项目历史征拆事项结算，收回资金 2.2 亿元。
湖北省多地
武汉市：截至 9 月底，国有 “三资” 总量突破 6 万亿元，累计盘活资产 2061.52 亿元，实现盘活收入 1110.47 亿元。运用 REITs 推进产业园证券化，东湖高新区积极推进超 10 亿元其他产业园区进入发审流程。
宜昌市：今年 1 至 9 月，共盘活利用国有 “三资” 231.5 亿元，实现国有资源资产有偿使用收入 40.3 亿元、增长 30%，6 个案例入选全省典型案例。
荆门市：提请市政府印发实施方案，创新提出 “六类资源、五类资产、两类资金” 盘活路径，制定分领域工作方案。开展闲置资产清查，整理出市直 1215 条数据资源，清查盘活闲置资产 98 宗（处），估值 10.05 亿元。
咸丰县：国有坪坝营林场三资盘活利用案例入选全省典型案例。通过 “三破” 举措，激活林业发展动能。破 “钱” 题发展林下经济；破 “源” 题建成 4A 级景区；破 “产” 题发行 “鄂西林碳” 碳票，预计价值 881 万元。
湖南省两地
新晃县：开展全县行政事业单位、国有平台公司国有资产出租及可盘活资产调查，形成明细台账。对晃源集团公司关联的 18 个子公司 32 处低效国有资产进行盘活。
永州市：创新设置公物仓共享平台，实现跨部门、跨层级、跨区域资产共享共用。公物仓上架 65 宗，通过调剂划转车辆节约购置成本 600 余万元；审核批准多项资产调剂、划转及处置，实现全要素盘活。
江西省丰城市：上半年，对全市水域水面经营权、事故停车场经营权等进行公开租赁，实现非税收入约 8.2 亿元。
青海省西宁城西区：今年以来，通过清底确权、厘清权责等方式盘活闲置资源。截至 10 月 16 日，盘活房产 13.72 万平方米，土地 7.3 公顷，股权处置 1 项。依托 “虚拟公物仓” 平台共享调剂，盘活 2817 台 / 件，金额 1416.76 万元。打造特色民宿、引入酒店，建设运营人才公寓，赋能 “15 分钟便民生活圈”。
新疆和静县：截至 2025 年 9 月底，全县纳入监管县属国有企业 36 家。制定多项制度明确资产处置程序。共核查出闲置资产 42 项，账面总值 2.41 亿元，盘活 8 家企业 2.35 亿元资产。通过租赁方式盘活固定资产实现收益 414.66 万元。
在传统实物资产领域，郑州市坚持“宜用则用、宜租则租、宜售则售”原则，对厂房、写字楼等实行差异化处置；广州市黄埔区将政府安置房转化为配售型保障房，收回资金4.24 亿元，同时盘活历史已征未开发用地获2.2 亿元，实现“民生保障与财政增收”双赢。
在新型资产领域，湖北港口集团开发多式联运运费贷数据产品，与20家金融机构建立合作；永州市打造“智慧国资”系统，建立24 类专项数据库，通过“公物仓共享平台”实现跨部门资产调剂，仅车辆调剂就节约购置成本600 余万元，让数据成为盘活的“新引擎”。
在生态资源要素领域，咸丰县创新“林业+碳汇”模式，发行 23.8 万吨“鄂西林碳”碳票，预计价值 881 万元，同时依托林场打造4A 级景区，年均收入超 2000 万元，实现生态资源的“双重变现”。
从各地实践来看，国有资产盘活已不再是 “单一的资产处置”，而是撬动财政、产业、民生协同发展的 “支点”，综合效益正逐步显现。（来源：新基建投融圈）
来源：河北润扬
