摘要：秋日的兰州市永登县，村社路口有矛盾纠纷找综治中心的宣传彩页传递着安心，网格员的脚步穿梭在街巷田间，“民情地图”屏幕上的诉求正被逐条标注……循着坚持和发展新时代“枫桥经验”的指引，永登县以“情、法、理、德、利”为五把“解结钥匙”，从叔嫂争地的“烦心事”，到合同纠

近日，人民日报客户端发布稿件《甘肃永登县：五维融合解千结》，现予以转载。

秋日的兰州市永登县，村社路口有矛盾纠纷找综治中心的宣传彩页传递着安心，网格员的脚步穿梭在街巷田间，“民情地图”屏幕上的诉求正被逐条标注……循着坚持和发展新时代“枫桥经验”的指引，永登县以“情、法、理、德、利”为五把“解结钥匙”，从叔嫂争地的“烦心事”，到合同纠纷的“难心事”，再到邻里赔偿的“闹心事”，让矛盾化解有温度、法律底线有硬度、事实依据有准度、道德引领有高度、利益平衡有力度。截至2025年三季度，全县72个城市社区网格，1286个农村网格实体沉入、全科运转，村级调解小组党员牵头率100%，矛盾纠纷调处化解率达99.7%，群众对基层治理的满意度从2022年的 89% 跃升至95.3%，在玫乡大地上“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”成为群众看得见、摸得着的生活常态。

以“情”暖人心：

共情破冰解心结

基层矛盾多藏着“情绪疙瘩”，永登县干部先当“暖心人”，再做“解结人”，用共情拆“心墙”、以服务暖民心。2025年5月，井滩村村民火兴财家房屋因邻居郁生财家自来水管破裂漏水塌陷，但维修补偿费用迟迟达不成一致。调解干部没有简单地“追责定损”，而是上门先帮忙收拾家具：“有问题咱一起想法子”，随后，让村里的老泥瓦匠测算维修费用并邀请郁生财搭把手修补。看着双方忙碌的身影，趁热打铁开展调解，“钱能赔，情难补，互相让一步才是长久之计。”火兴财主动说 “赔偿少点也没事”，郁生财也坦言 “之前态度太急了”，最终双方握手言和，一场可能伤和气的纠纷，化作了邻里互助的温情。

这份“暖”有规矩支撑：永登县坚持平安靠平时、目标靠措施、共享靠共建，依托“田字型”基层治理体系，聚焦党心引领、初心作为、耐心调解、暖心服务，通过建立“网格员共情沟通培训机制”，全年开展培训28场、覆盖网格员1300余人，让“先倾听、再共情、后解结” 成为工作常态；同步发放“网格管理服务明白卡”3万余张，办结群众诉求2383个，实现“遇事有处找、诉求有人应”。城关镇北街独居老人刘发旺的感慨道出民心：“网格不是墙上的图，是织在心里的服务网，不管是换灯泡还是调矛盾，网格员都能帮上忙。”

2025年以来，全县网格员结合“进万家、访民情、化矛盾、优服务”活动，前置排查化解矛盾纠纷3570件，处置供暖隐患、飞线充电等安全隐患3100余件，用“零距离”服务拉近干群距离，让“情”成为化解矛盾的“润滑剂”。

以“法”定准星：

依法办事守底线

“既讲法律条款，又顾实际情况，这样的调解咱心服口服。”说起去年大棚租赁合同纠纷的化解，永登县邦鑫种植家庭农场负责人的话道出了依法解纷的公信力。2024 年8月，农场与甘肃君立轩商贸有限公司因大棚租赁合同起争议，承租方以“经营不善”为由拒付剩余租金。树屏镇驻村干部带着法律顾问第一时间上门，翻开合同逐条解读“您这边提前撤场，按约定要承担违约责任；但农场也得体谅经营难处，分期收租能减少双方损失。”最终“30日内撤场、租金分两期结清”的方案，让这起商业纠纷妥善化解。

针对偏远乡镇“取证难、解纷慢”的痛点，七山乡建立“留言即接、接案即核、核后即调”机制。2025年10月，冶先生因光伏项目欠薪求助，项目方以“效率不达标”拒付报酬，且双方仅有口头协议。乡综治中心立即启动“法律顾问前置”机制，司法所工作人员梳理相关条款，联合项目主管部门核实施工日志、走访工友，证实冶先生“按要求完成作业”，最终帮其追回2.1万元欠薪。“法官盯着钱到账，心里比啥都踏实。” 冶先生的话，是群众对法治保障的认可。

近年来，永登县积极构建“法律顾问前置+专业力量介入+法律宣传跟进”的法治保障机制，实现 “一村一警一法律顾问”全覆盖，驻村民警、法律顾问每月驻村服务不少于2天，既解纠纷也普法律。孵化“枫治玫乡”“执锐玫行”等法治矩阵，全年化解合同、侵权类纠纷 118 起，出具法律意见书63份，初信初访中35%的信访事项因“法律边界明确”当场化解，群众法治意识显著提升。

以“理”明是非：

摸实底数不盲断

“法律定了框，还得把“实情”摸准。调解矛盾纠纷不是“凭感觉”的调解，而是揣着本子、踩着泥土，到现场、到家里，把情况摸透了再说话。”这是永登县银发调解员吴晓珺在网格员培训课上常说的话。河桥镇的“实地沟通”则成为这个宝贵经验的鲜明注脚。今年8月，河桥镇辖区饭店老板朱成才想垫高门口道路方便顾客，邻居张生军担忧雨水倒灌危及房屋，双方已发生言语冲突。镇综治中心工作人员小魏摒弃“坐堂调解”，带着卷尺直奔现场，测量道路高度、查看房屋地基，确认“垫高确有漏水风险”后，分别与两人“背靠背”聊家常：“朱老板，顾客方便了是好事，可邻居房子淹了，你心里也不安生”“张大哥，路修好了你出门也便利，咱一起想个两全法”。最终提出 “修建斜坡走道、保持原路面高度”的方案，双方当场握手言和。

“理”的背后，是“一线工作法”的坚持。永登县综治中心主任陈红然同志介绍，永登县将“摸实情”作为矛盾化解的前置环节，通过“争议现场必到、当事人家中必到、知情群众必到” 的“三必到”机制，厘清纠纷背后的历史脉络与现实诉求。2023 年以来，全县攻坚解决历史遗留问题和现实矛盾56件，其中10 年以上积案7件、5至10年积案12件，矛盾纠纷平均化解时长同比缩短47%。

以“德”聚人心：

多元共治促和谐

基层治理的主角，始终是群众。河西村村民杨晓文，因成功调解2起邻里纠纷，主动报名加入乡贤团，今年已参与调解4次，他说：“都是乡里乡亲，咱说的话大家听得进，能帮着解心结，比啥都高兴。”在郭家墩村土地流转纠纷中，村民龙宝海提出“流转土地优先雇佣本村人”的建议，被纳入调解方案，最终带动12户村民在有机蔬菜大棚务工，月均收入3200元，“自己提的建议能落地，感觉咱也是治理的一分子”。富强堡村的“巾帼服务队”更贴心，谁家婆媳闹别扭、妈妈跟娃沟通不畅，大姐们便上门拉家常，事儿就慢慢顺了。今年以来，光巾帼服务队就帮着解决了19起家庭矛盾，没让小别扭变成大疙瘩。

永登县因地制宜培育德治力量，红城镇“五老调解室”用 “三尺巷”故事化解宅基地纠纷，城关镇新城区社区设立“小蜜蜂驿站”借助新业态群体流动优势排查纠纷隐患，武胜驿村“阿訇调解室”以“孝亲敬老、邻里和睦”传统美德解纷，贴合民族文化的方式让调解更易被接受。据永登县综治中心有关负责同志介绍，截至目前全县组建“五老调解室”“巾帼服务队”等特色德治队伍12支，开展道德评议、家风宣讲56场，邻里纠纷、家庭矛盾发生率同比下降18%，德治正成为基层治理的“内生动力”。

以“利”惠民生：

共赢惠众得点赞

“不仅拿回了该得的地，还没伤感情，这次调解攒劲得很。”龙泉寺镇河西村华秀兰看着土地确权变更手续，满脸欣慰。此前，华某与王某因土地面积差异争执半年，在摸清“王某因赡养老人迁户补地、华某家人口未减致面积失衡”的实情后，调解员引导双方聚焦“利益平衡”：“华大姐，你担心人口多土地少；王大哥，你照顾老人的付出也该认可”最终，王某同意在土地二轮延包时将0.93亩土地变更至华某名下，两家共担赡养责任。协议签订后，镇综治中心再次上门回访，见叔嫂俩能一起下地干活，才算真正放了心。

矛盾化解的最终落点，是让群众得实惠。永登县始终以“解决实际问题”为导向，让当事人从“争对错”转向“找共识”，实现“案结事了人和”。“利”的平衡，更体现在民生细节里。郭家墩村通过“拉家常”议事会，梳理出“灌溉用水按地块分时段”的共识，解决了旱季抢水矛盾。七山乡苏家峡村村民通过“小兰帮办”小程序建议光伏项目务工签订书面协议，县乡综治中心联合司法单位制作完善“简易劳务协议模板”，发放给项目方和务工人员，此后同类纠纷下降48%。

2025年，永登县靠“找共赢”的方式，全县重复信访同比下降 25.64%。从“情”的共情破冰，到“法”的底线兜底，从“理”的事实明辨，到“德”的共识凝聚，再到“利”的共赢落地，永登县“情法理德利”五维融合的实践，不仅解开了百姓的“千千结”，更探索出一条贴合中西部农村实际的基层矛盾化解路径，让治理既有“法度”又有“温度”，既解“燃眉急”又固“长久安”。

来源 | 人民日报客户端

来源：兰州政法