摘要：今年四月，欧洲议会与欧盟理事会达成的最终文本并未为农林从业者新增任何强制性义务。相反，该指令要求欧盟各国追踪并改善土壤健康状况，这是赋予土壤与空气、水源同等法律保护的、低调却具有象征意义的一步。

本文为深度编译，仅供交流学习，不代表欧陆速写观点

议会消息人士称，德国保守派“即便法案写着‘除德国外所有国家保护土壤’也会反对”

欧盟首部土壤保护法案的命运如今已发生逆转。曾支持这项旨在监测土壤健康状况的指令的欧洲议会议员及相关组织，现在正联手将其扼杀。

今年四月，欧洲议会与欧盟理事会达成的最终文本并未为农林从业者新增任何强制性义务。相反，该指令要求欧盟各国追踪并改善土壤健康状况，这是赋予土壤与空气、水源同等法律保护的、低调却具有象征意义的一步。

与多数“欧盟绿色协议”文件不同，该法案并非自上而下推动，而是源于欧洲议会自身对强化土壤保护的呼吁。欧盟委员会指出，约有六成的欧盟土壤正因城市化、集约化农业及气候变化而退化。

今年四月，首席谈判代表、德意志联邦共和国“欧洲人民党”议员奥利弗·申克（Oliver Schmuck）曾盛赞该协议。

申克当时表示：“我们成功避免了给农业和工业增加额外负担。”他强调，最终文本为各国提供了充分的灵活性，不会给农民带来任何新增负担或成本。

然而到了十月，形势急转直下：申克与其他五十五名议员联名提交修正案，要求彻底废除该法案。这位德国议员如今将该法案称为一项“官僚主义负担”。

申克于本周三向欧洲新闻网站《Euractiv》表示：“我们向农民承诺过，他们将免于新的法规和文书要求。”

反对者声称援引的是农民的担忧，然而业内许多人却希望该法案能够通过。例如，欧洲青年农民组织（CEJA）就表示支持该指令，认为它有助于保护农业用地，而这是新入行农民的首要任务。

欧洲青年农民组织秘书长玛丽昂·皮科（Marion Picot）向《Euractiv》表示：“尽管力度不及我们期望，但我们仍全力支持任何保护土地的努力。”

面临气候变化与需求萎缩的欧洲葡萄酒行业也在积极游说。欧盟葡萄酒行业组织（CEEV）在发给欧洲议会议员的邮件中警告称，土壤侵蚀正威胁着葡萄品质。该组织称，这项指令是欧盟法律中定义土壤健康的“里程碑”。

与此形成鲜明对比的是，欧盟主要农业组织“Copa Cogeca”的态度发生了逆转。该组织在2023年曾称该文件“可接受”，但在《Euractiv》看到的最新立场文件中，却以成本不确定和官僚主义为由，敦促议员们投票反对。

不过，包括意大利颇具影响力的“Coldiretti”在内的部分国家成员，在过去几个月里一直持支持立场，指出该指令具有灵活性且不会增加新负担。

熟悉“Copa Cogeca”内部讨论的消息人士透露，正是德国农民率先在组织内部推动了强硬立场，呼吁否决这项法案。

反对该法案的动向直指德国首都柏林。在欧盟理事会中，德国是唯一投票反对该指令的国家，奥地利共和国则投了弃权票。

德国历来反对赋予位于比利时布鲁塞尔的欧盟总部对土地政策的管辖权。

柏林方面认为，该文本违反了“辅助性原则”（Subsidiarity Principle），可能干涉德国国内政策。这与该国在2006年阻挠欧盟土壤法立法尝试时采用的论调如出一辙。

这种抵制情绪在德国根深蒂固，甚至被写入了德国政府的联盟协议中。一位欧洲议会消息人士声称，德国的保守派将会反对该法案，“即便法案写着‘除德国外所有国家都保护土壤’”。

该消息人士补充道：“他们的态度是‘我们不要，别人也休想’。”

德国采矿业的反对同样起到了作用。在德国农业协会（DBV）最新致函反对该法案时，岩盐和钾肥开采商等采矿企业也加入了联名签署。

但国际环保组织指出，该法案已被大幅削弱，几乎未涉及采矿或建筑领域。欧洲环境局的卡罗琳·海因策（Caroline Heinze）表示：“遗憾的是，改善土壤健康的实际努力大多依赖自愿性措施且过于宽松。”

周四在法国斯特拉斯堡举行的投票值得关注。虽然欧洲人民党成员申克建议党内同僚支持否决法案，但多位议会消息人士透露，包括西班牙和波兰共和国在内的庞大代表团预计将打破党派立场，支持土壤法案。而德国、奥地利、荷兰、瑞典王国和罗马尼亚预计将投反对票。

欧洲议会报告员、斯洛伐克共和国议员马丁·霍伊西克（Martin Hojsík，欧洲复兴党团）表示，有二十五个成员国在理事会中表示支持，这令他确信“共同法规不仅必要，更是各方所愿”。

从这场围绕土壤法案的角力中，人们可以清晰地看到欧盟内部那些古老的张力。它并非仅是农业和环境的对立，更是国家主权与超国家治理权之间的永恒拉锯。当布鲁塞尔试图以“绿色协议”的愿景统一标准时，柏林则再次祭出“辅助性原则”，坚守其对本土事务的控制权。这背后，是一个国家对自己核心利益边界的划定，以及对任何可能增加其国内部门成本的集体行动的本能抵抗。土壤的命运，就这样成为了一个复杂政治博弈的牺牲品，它向世人宣告，在理想的欧盟共同体图景中，现实政治的砖墙依然坚不可摧。

如果你对这个话题也有自己的经历或思考，欢迎在评论区聊聊。

作者信息： 索菲娅·桑切斯·曼萨纳罗（Sofía Sánchez Manzanaro） 《Euractiv》 爱丽丝·贝尔戈昂德（Alice Bergonde）对本文亦有贡献

来源：亲切冰淇淋7T1FfZe