摘要：“十四五”时期（2021—2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面对世纪疫情和复杂多变的国际环境，我国完整准确全面贯彻新发展理念，经济社会发展取得了历
新发展理念凯歌前行
文—中国青年杂志特约评论员张晓兰
“十四五”时期（2021—2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面对世纪疫情和复杂多变的国际环境，我国完整准确全面贯彻新发展理念，经济社会发展取得了历史性突破，为“十五五”时期的发展奠定了坚实基础。系统回顾“十四五”时期五大发展理念的实践成效，科学展望“十五五”时期的发展路径，对于全面建设社会主义现代化国家具有重大战略意义。
“十四五”时期新发展理念取得历史性成就
创新发展激活动能，科技自立自强迈出坚实步伐。“十四五”时期，我国坚持创新驱动发展战略，科技创新能力稳步提升，科技强国根基不断夯实。特别是在量子科技、生命科学、物质科学等领域取得一批重大原创成果，我国科技创新从过去的“跟跑”为主，逐步向“并跑”和“领跑”转变。
一是研发投入强度逐年提升。2024年，我国全社会研发经费投入规模超过3.6万亿元，较“十三五”末增长近50%，增量高达1.2万亿元。其中，基础研究经费占研发经费比重稳步提升，从2020年的6%左右提高至2024年的8%以上。我国研发投入强度从2021年的2.38%提高到2024年的2.68%，超过欧盟国家平均水平，国家综合创新能力排名也从2020年的第14位提升至2024年的第10位。
二是创新体制改革不断深化。“十四五”期间，京津冀、长三角、粤港澳大湾区科技创新中心联动发展，成渝双城地区经济圈创新能级不断提升。科创板、北交所、全面注册制改革落地，为科技型企业提供有力支撑。创新“揭榜挂帅”“赛马制”“链主制”等新模式不断涌现，科技金融政策“组合拳”效果显著。
三是产业创新成效持续显著。2024年，我国规上高技术制造业增加值较“十三五”末增长42%，“三新”经济增加值占GDP比重达18%。企业创新主体地位进一步增强，企业研发投入占全国的比重超过77%，高新技术企业数量超过50万家，较2020年增加83%。数字技术创新实现系统性跃升，人工智能专利数量占全球总量的60%，人形机器人、智能终端等领域不断取得新突破，数字技术与实体经济加速深度融合拓展。
协调发展破解失衡，区域整体性协调性持续增强。“十四五”时期，我国深入实施区域协调发展战略，着力解决发展不平衡问题，在区域协调、城乡融合、物质文明与精神文明协同等领域取得突破性进展，发展的整体性协调性显著提升。
一是区域发展战略实现新突破。“十四五”期间，我国深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，形成了多极支撑、协同联动的发展格局。京津冀协同发展向纵深推进，雄安新区加快从规划编制向大规模建设阶段转变，疏解非首都功能取得实质性成效。长三角一体化发展能级持续提升，基础设施互联互通水平显著提高，科技创新共同体建设加速推进。粤港澳大湾区建设迈出坚实步伐，互联互通网络基本形成，国际科创中心建设成效初显。
二是城乡融合发展取得重大进展。“十四五”期间，我国协同推进乡村振兴战略与新型城镇化战略，城乡之间要素流动更加顺畅，农业转移人口市民化进程加快，全国常住人口城镇化率从2020年的63.9%提升至2024年的66.5%。农村基础设施不断完善，公共资源配置更加均衡，城乡教育、医疗等公共服务差距持续缩小。农村产业融合发展态势良好，农产品加工转化率超过70%，乡村旅游、农村电商等新业态蓬勃发展，为乡村振兴注入了新活力。
三是物质文明与精神文明协调发展得到加强。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，“十四五”期间新增博物馆、图书馆、文化馆等公共文化设施超过1万个。文化遗产保护传承力度加大，中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展取得丰硕成果。
绿色发展深入人心，生态文明建设发生历史性变革。“十四五”时期是我国生态环境保护工作发生历史性转变的五年，我国牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以“双碳”目标为引领，推动绿色低碳发展取得历史性成就，人与自然和谐共生的美丽中国建设迈出坚实步伐。
一是能源结构持续优化。我国已构建全球最大、发展最快的可再生能源体系，截至2025年5月底，可再生能源发电装机达到20.9亿千瓦，较“十三五”末的9.34亿千瓦翻了一番多。清洁能源替代进程加速，一批重大清洁能源项目相继建成，特高压输电通道不断完善，实现了清洁能源的跨区域优化配置。非化石能源消费比重持续提高，截至2024年底，全国非化石能源发电装机容量占比达到52%，超过化石能源发电装机容量。风电、太阳能发电总装机容量突破12亿千瓦，位居世界第一。
二是污染防治攻坚战取得显著成效。“十四五”期间，我国生态环境质量持续改善。全国地级及以上城市空气质量优良天数比率从2020年的87%提高至2024年的89.5%，地表水优良水质断面比例达到89.4%，劣Ⅴ类水质断面基本消除。土壤污染风险得到有效管控，生态保护修复工程深入实施，全国森林覆盖率达到24.02%，长江、黄河等重点流域生态环境明显改善。
三是绿色低碳发展迈出新步伐。我国着力推动减污降碳协同增效，建成全球规模最大的碳排放权交易市场，加快建立产品碳足迹管理体系。新能源汽车产销量连续多年位居世界第一，2024年新能源汽车渗透率超过35%。光伏、风电等绿色装备制造业规模居世界首位，全国单位GDP能耗较2020年下降13.5%，单位GDP二氧化碳排放下降18%，为全球气候治理贡献了中国力量。
开放发展纵深推进，内外联动格局更加完善。“十四五”时期，我国实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，开放型经济发展水平显著提升，已成为世界发展最稳定、最可靠、最积极的力量，每年对世界经济增长的贡献率保持在30%左右，在全球经济治理中的话语权不断增强。
一是对外投资合作高质量发展。我国已与150多个国家、30多个国际组织签署了230多份共建“一带一路”合作文件，截至2024年底，我国与“一带一路”合作伙伴贸易额累计超过12万亿美元，直接投资超过2000亿美元。中老铁路、雅万高铁等重大项目建成通车，中欧班列累计开行超过8万列，通达欧洲25个国家的217个城市。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施，我国与东盟、欧盟等主要贸易伙伴的合作不断深化，形成了更广范围、更宽领域、更深层次的对外开放格局。
二是外商投资环境持续改善。2021年至2025年5月，外商累计对华直接投资4.7万亿元，超过了“十三五”期间的总额。我国连续8年保持货物贸易第一大国地位，吸引外资和对外投资均居世界前列。全国外资准入负面清单条目持续缩减，服务业扩大开放综合试点向东北、中西部梯度复制。
三是制度型开放迈出重要步伐。我国加快推动《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等进程。深入实施自由贸易试验区提升战略，自由贸易试验区总数达到22个，覆盖了东西南北中。海南自由贸易港建设进入加速期，成为中国高水平对外开放的重要里程碑。人民币国际化从“结算货币”走向“投资货币”“储备货币”，离岸人民币市场建设多点开花。
共享发展惠及民生，共同富裕扎实推进。“十四五”时期，我国坚持以人民为中心的发展思想，把实现人民幸福作为发展的出发点和落脚点，共享发展成果更加丰硕，建成了全球规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，义务教育巩固率和基本养老保险、基本医疗保险参保率均在95%以上，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
一是就业优先战略深入实施。我国深入实施就业优先战略，出台一系列就业支持政策，累计支出就业补助资金超过4700亿元，发放稳岗返还资金1389亿元。截至2025年8月底，城镇新增就业累计达到5921万人，超额完成5500万人的目标任务。重点群体就业得到有效保障，高校毕业生就业率连续多年保持在90%以上。
二是社会保障体系日趋完善。“十四五”期间，企业职工基本养老保险实现全国统筹，失业保险、工伤保险实现省级统筹，建立实施个人养老金制度，创新开展职业伤害保障试点。截至目前，全国基本养老保险参保人数达到10.72亿人，较“十三五”末增加7300多万人，参保率从“十三五”末的91%提高至95%以上。养老服务体系日益完善，退休人员基本养老金连年上涨。教育公平与质量不断提升，教育强国建设迈出坚实步伐。医疗卫生事业取得长足进步，基本医疗保险覆盖13.6亿人，为全体人民提供了基本生活保障。
三是共同富裕迈出坚实步伐。“十四五”期间，居民收入稳步增长，城乡居民人均可支配收入比值持续缩小，中等收入群体规模不断扩大。脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫人口务工规模连续4年稳定在3000万人以上，乡村振兴战略全面推进。
“十五五”时期新发展理念引领中国式现代化新征程
“十五五”时期，践行新发展理念须紧扣高质量发展主题，聚焦发展新质生产力，统筹国内国际双循环，在创新驱动、协调发展、绿色转型、开放合作、共享惠民等领域实现新跨越，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
以科技创新为核心，培育发展新质生产力。“十五五”时期，创新发展的核心任务是培育发展新质生产力，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，推动科技自立自强达到新高度。在基础研究方面，聚焦人工智能、量子信息、生命健康、脑科学、空天科技、生物育种等前沿领域，实施一批具有战略性、全局性、前瞻性的重大科技项目。在关键核心技术方面，聚焦芯片、高端装备、新材料等“卡脖子”环节，发挥新型举国体制优势，实现关键技术自主可控。在产业发展方面，前瞻布局未来产业，围绕元宇宙、生物技术、可控核聚变等领域，培育一批具有国际竞争力的未来产业集群。在产业生态培育方面，完善科技创新生态，深化科技评价改革，破除体制机制障碍，加强创新人才培养，引进和培育一批战略科学家、一流科技领军人才和创新团队。
以协调联动为抓手，构建均衡发展新格局。“十五五”时期，协调发展要以缩小发展差距、增强发展整体性为目标，推动区域、城乡、物质文明与精神文明协调发展达到新水平。在区域协调发展方面，完善跨区域协同发展机制，深化京津冀协同发展，提升长三角一体化发展水平，推进粤港澳大湾区建设，推动长江经济带发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展，支持中西部地区加快发展，推动东北地区全面振兴取得新突破。在城乡融合发展方面，以推进新型城镇化为抓手，建立健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素双向流动，缩小城乡发展差距。深化户籍制度改革，完善城镇基本公共服务常住人口全覆盖政策，加快农业转移人口市民化。全面推进乡村振兴，加快农业现代化步伐。在物质文明与精神文明协调发展方面，加强社会主义核心价值观建设，完善公共文化服务体系，提高公共文化服务均等化水平，培育一批具有国际竞争力的文化企业和品牌，提升国家文化软实力和中华文化影响力。
以绿色转型为引领，建设美丽中国新家园。“十五五”时期，绿色发展要以实现“双碳”目标为引领，推动生态文明建设达到新高度，实现人与自然和谐共生。在能源转型方面，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，大力发展风电、太阳能发电，有序推进水电、核电建设，安全发展氢能。加快电网基础设施升级改造，构建新型电力系统，提升能源消纳和调配能力。推动传统产业绿色化改造，实施重点行业节能降碳行动，降低单位GDP能耗和碳排放强度。在生态环境保护方面，持续打好污染防治攻坚战，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。加强重点流域、重点区域生态保护修复，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理工程。完善生态环境监测和执法体系，健全生态补偿机制，强化生态环境责任追究。在绿色低碳发展方面，健全绿色低碳政策体系，完善碳定价机制，推动碳市场健康发展。建立全国统一的碳足迹数据库，适时扩大全国碳市场行业覆盖范围。
以高水平开放为动力，打造内外联动新优势。“十五五”时期，开放发展要以扩大高水平对外开放、增强内外联动能力为目标，推动开放型经济发展达到新高度。在对外贸易方面，深化贸易便利化改革，优化通关流程。积极参与全球贸易治理，推动多边贸易体制改革，扩大与“一带一路”合作伙伴贸易往来。在利用外资方面，继续缩减外商投资准入负面清单，推动服务业领域开放取得新突破。落实外商投资国民待遇，保护外商投资合法权益。加强自贸试验区、海南自由贸易港建设，赋予更大改革自主权。引导外资投向高技术产业、现代服务业、绿色低碳产业等领域，提高利用外资质量和效益。在对外投资合作方面，高质量推进“一带一路”建设，深化与共建国家基础设施互联互通和产业合作。优化对外投资结构，支持企业开展海外研发中心、生产基地建设。积极参与全球治理体系改革，推动构建人类命运共同体，提升我国在全球经济治理中的话语权和影响力。
以共同富裕为目标，实现共享发展新提升。“十五五”时期，共享发展要以增进民生福祉、促进共同富裕为目标，推动民生保障和社会建设达到新水平。在就业创业方面，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。健全就业公共服务体系，加强职业技能培训。支持重点群体就业，做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作。在教育发展方面，加快教育强国建设，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，扩大普惠性学前教育资源供给。发展现代职业教育，加强“双一流”建设，完善终身学习体系。在医疗卫生方面，深化医药卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，提高重大疫情防控和突发公共卫生事件处置能力。优化医疗资源配置，推进分级诊疗体系建设。完善基本医疗保险和生育保险制度，健全大病保险和医疗救助体系。在养老服务方面，完善养老服务体系，发展普惠型养老服务，推进社区养老、居家养老、机构养老融合发展。加强养老服务人才培养，推动智慧养老发展。在收入分配方面，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，健全再分配调节机制，扩大中等收入群体，缩小收入分配差距，扎实推进共同富裕。
来源：新浪财经