摘要：本文立足于媒体融合发展、舆论格局深刻变化的新时代背景，紧扣省级党报存在的问题，深入分析省级党报系统性变革中的痛点和关键环节，有针对性地提出解决对策。主要从体制机制创新、内容生产与传播体系重构、技术赋能、人才体系升级四个方面来探索省级党报系统性变革的具体实践，以

【内容提要】本文立足于媒体融合发展、舆论格局深刻变化的新时代背景，紧扣省级党报存在的问题，深入分析省级党报系统性变革中的痛点和关键环节，有针对性地提出解决对策。主要从体制机制创新、内容生产与传播体系重构、技术赋能、人才体系升级四个方面来探索省级党报系统性变革的具体实践，以期能对省级党报转型发展，提升主流舆论传播力、引导力、影响力和公信力起到参考价值，推动省级党报实现高质量发展。

1983年，美国传播学家伊锡尔·德·索拉·普尔在《自由的技术》一书中首次提出“媒体融合”，强调媒介多功能一体化的趋势。2009年，蔡雯教授将其引入国内，此后“媒体融合”在国内不断发展。2014年，中央全面深化改革领导小组通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，将“媒体融合”上升为国家战略，旨在巩固宣传思想文化阵地、壮大主流舆论。2020年，《关于加快推进媒体深度融合发展的指导意见》进一步明确了深度融合的目标与布局。2024年，党的二十届三中全会提出构建适应全媒体生产传播的工作机制和评价体系，推进主流媒体系统性变革，标志着媒体融合从“融合”到“深度融合”再到“系统性变革”的演进。

作为省、自治区、直辖市党委的机关报，在辖区内，省级党报要担负起组织、鼓动、批判、推动的责任。[1]长期以来，省级党报凭借其权威的资讯源、深层的内容剖析以及宽广的流传途径，成为地方党委和政府与人民群众之间沟通的重要桥梁和纽带。因此，积极促进互联网时代以及新媒体背景下的省级党报实现高质量发展，这是重要的政治使命。然而，随着媒体融合进程的不断向前迈进，省级党报也面临着一系列系统性挑战。这些问题包含体制机制僵硬、内容生产脱节、技术应用迟缓、人才梯队断裂等方面，这些挑战给省级党报的传播力、引导力、影响力、公信力造成了严峻考验，这表明局部改良难以消除系统失灵风险，唯有依靠系统性革新，才能破解“坚守党性本色”与“占据网络主场”的时代难题，做到中国式现代化语境中的主流媒体生态重塑。

（一）机制僵化：传统管理模式与协作壁垒的双重困境

省级党报在系统性变革中遭遇的机制僵化问题，已成为制约其创新和发展的关键因素。长期以来，其固有的组织架构与工作流程，在当下信息爆炸以及受众需求呈现多元化的情形下，渐渐显露出局限性。一方面，传统的层级管理模式宛如一道道信息传递的“关卡”，使得从基层到高层的信息流通变得迟缓并且容易出现失真情况，决策过程变得冗长复杂。多层审批机制虽保障内容严谨，却拉长了新闻生产周期，使党报在与新媒体的竞争中处于不利地位，难以满足受众对即时新闻的需求。另一方面，部门之间的协作壁垒更是省级党报迫切需要打破的“坚冰”。

采编、技术、市场等部门各司其职，却缺少有效的沟通与协作机制，导致新闻生产链条出现断裂。例如，宁夏日报报业集团在改革以前各采编单位、部门（如《宁夏日报》、新闻网、客户端等）长期处于“自成一体、单打独斗”的状态，新闻生产仅有简单“相加”而缺乏深度“相融”。对此，宁夏日报报业集团通过成立全媒体指挥中心，横向整合各部门资源，纵向联通该集团五市融媒体中心，强化统筹职能，实现新闻生产从断裂到生态化协作的转型。[2]这种机制创新不仅提升了新闻生产的效率和质量，还为省级党报在新媒体时代的可持续发展提供了有益的借鉴和参考。

（二）内容脱节：源头性与实效性问题的双重挑战

“内容脱节”问题在内容生产和传播效果等多个层面均有显著体现。在内容来源端，基层调研流于形式，甚至出现造假现象，典型案例如山西忻州市五台县政府网站发布的县长调研稿件，390余字中有高达320余字与4天前景区党工委副书记的稿件雷同，连错别字都照搬；湖北鹤峰县委巡察时更是发现水利局、工商局等9个单位存在16起材料照抄照搬问题，暴露了内容生产脱离实际、应付差事的源头性脱节问题。在传播效果端，主题宣传常与实效脱钩，例如，《吉林日报》因“重大主题报道宣传效果不佳”“重点任务展示不到位”被省委巡视组点名批评便是明证，其报道虽紧扣中央精神，却未能转化为受众可感知的有效内容，从而限制了影响力外溢。这些现象共同指出内容生产深陷脱离现实场景、忽视真实诉求的系统性问题。

（三）技术滞后：技术基建薄弱与智能应用断层

随着新媒体技术的飞速发展，AIGC、大数据、5G、VR等新兴技术正深刻改变媒体行业的内容生产、传播方式和用户体验，促使媒体融合不断向前推进。然而省级党报在系统性变革中仍面临着技术滞后的困境，这在多个方面都有所表现。一方面是技术基础设施比较薄弱，这对于传播效率和内容生产质量形成了限制。部分省级党报在新媒体平台建设方面投入不足，缺少专业的团队和设备，使得平台功能不健全，用户体验不佳，难以满足用户对多媒体、交互性内容的需求。

另一方面是数据处理以及分析的能力有所欠缺，这对内容生产的精准程度以及传播策略的优化都造成了限制。数据属于现代媒体运营的关键资源，然而部分省级党报在数据的收集、整理、分析与应用等方面存在较为突出的不足，一些党报还没有构建起完善的数据采集系统，无法全面地收集受众的阅读行为数据和反馈信息，导致对受众需求了解不深入。同时，新技术的应用相对滞后，没能及时跟上行业发展的节奏，虽然AI、大数据等技术在媒体行业里的应用越来越广泛，可是部分省级党报在这些领域的应用依旧处于起始阶段。

（四）人才断层：梯队结构失衡与能力转型迟滞

新媒体行业的迅猛发展如同磁石般吸引着大量优秀新闻人才流向互联网企业和新媒体平台，致使省级党报面临严峻的人才流失挑战。这一挑战主要体现在两方面。

一方面，媒体深度融合亟须兼具传统采编能力与新媒体技术、数据分析及国际传播素养的复合型人才，但省级党报受限于地域经济差异和政策壁垒，难以与互联网企业竞争。例如，甘肃日报报业集团因薪酬水平与发达地区存在差距，且职称评审体系僵化（非采编岗位人员因无记者证无法参评新闻职称，新媒体岗位缺乏专项评审政策），导致技术研发等关键领域人才引进困难。[3]另一方面，省级党报的人才梯队断层与转型滞后问题突出。

以江西日报社为例，在职人员平均年龄40.85岁，其中，40岁以上人员占比54%，35岁以下人员占比32.6%。在编人员576人，其中，40岁以上人员占比高达82.5%，35岁以下人员仅占8.3%，30岁以下仅有8人。学历结构也不合理，具有研究生学历的占比10.3%，本科学历占比65.6%，专科及以下学历占比24.1%。从岗位结构看，纸媒采编人员占比28%，经营人员占比29%，新媒体人员占比9.8%。[4]这种年龄、学历和岗位结构的不合理，加剧了人才青黄不接的困境。

（一）体制机制创新

1.流程再造与技术驱动：构建移动优先的智能闭环生产体系

针对省级党报在移动互联网时代面临的时效性困境，《浙江日报》潮新闻客户端通过系统性机制重构提供了突破性路径。潮新闻客户端坚持“首发在端，先端后报”的原则，强化移动优先思维，将采编力量集中在客户端平台上，原创内容在客户端首发，并以“潮新闻记者”署名，各部门则集中力量围绕客户端做好内容策划和供给，传统媒体根据需要从稿库中选择稿件加工后使用。[5]这种模式不仅提升了新闻发布的时效性，还通过优化内部流程，大幅缩短了新闻生产周期。

同时，技术赋能成为流程再造的关键支撑，例如2023年底升级的浙报集团自研“媒立方3.0”系统，通过大模型能力赋能采编全流程，大幅提升了内容生产效率与质量。潮新闻的实践深刻表明，省级党报要突破机制僵化瓶颈，必须勇于重构生产流程、强化移动优先策略，并深度融合技术驱动力，全方位构建智能闭环生产体系，方能适应新时代传播格局对时效与效率的严苛要求。

2.跨职能统筹与资源整合：破除部门壁垒的协同作战机制

针对省级党报普遍存在的“部门协作壁垒”这个关键瓶颈，南方报业给出了破局思路。集团设立了报网端融合运营委员会，整体统筹协调的能力得到提升，在重要报道任务期间，像全国两会期间，《南方日报》和南方+客户端会打破部门界限，整合骨干力量，成立全媒体报道团队，报纸和客户端可以做到内容同步生产，不同平台之间不再有隔阂。内容审核环节组建专业团队进行集中审稿、选用和发布，刊播风险得到有效控制，效率和安全兼顾。[6]这种深层次的机制变革，既打破了部门藩篱、优化资源配置，协同作战能力也得到加强，新闻生产对市场和受众需求的响应速度加快，省级党媒推进系统性转型有了参考的实践路径。

（二）内容生产与传播体系重构

1.内容来源端变革：强化基层调研的真实性与深度

省级党媒在内容生产源头面临着基层调研流于形式，甚至出现造假现象的困境，这不仅损害新闻的真实性，也削弱了媒体的公信力。要解决该问题，首先要构建严格的调研规范以及监督机制，像贵州日报报业集团组织记者深入基层，开展“走基层、转作风、改文风”活动，挖掘出诸多真实生动的新闻素材，提高了新闻报道质量。此做法规范了调研流程，借助内部监督机制保证了调研的真实性与有效性。其次，加强基层调研队伍建设至关重要。媒体应定期组织培训，提升记者的调研能力，使其能够深入基层、贴近群众，获取第一手资料。此外，利用大数据和人工智能等新技术手段，对基层情况进行全面的分析和预判，使调研更具针对性。通过这些举措，省级党媒可有效解决内容来源端问题，保证新闻报道的真实性与深度。

2.传播效果端变革：提升主题宣传的实效性

在传播效果端，省级党媒常面临主题宣传与实效脱钩等问题。为扭转这一局面，首先需革新主题宣传形式，提升内容吸引力。例如，2021年6月30日，重庆日报报业集团旗下的华龙网推出全国首款党史宣传沉浸式互动视频《党员，请选择！》，以“剧本杀”形式强化受众代入感。该视频通过虚拟角色代入，让用户选择剧情走向，感悟革命先辈的崇高精神。作品上线后，全网点击量过亿次，点赞量达582万次，成功破壁出圈，成为党史宣传的创新范例。

此外，省级党媒还需构建用户思维闭环，落实“用户画像—需求分析—产品设计”闭环，从“我想讲什么”转向“受众需要什么”，利用大数据分析基层民生痛点，定向策划“小切口”选题。苏州日报报业集团在短视频创作中充分运用用户思维，通过具体化、形象化、生活化的视角，增强受众的代入感。苏报融媒推出《苏州一分钟》：以数据为线索，从市民的日常活动、城市的文化特色、经济成就等多角度切入，如“一分钟，市民可在环古城河健身步道上行走125步”“一分钟，42人来到沙家浜接受爱国教育”等，让观众在熟悉的场景中感受城市的发展，增强了新闻的亲和力和感染力。通过这些措施，省级党媒可以有效提升传播效果，增强主题宣传的实效性，更好地服务于社会和群众。

（三）技术底座与人才引擎双轮驱动

1.技术硬投入：以尖端装备筑牢数字底座

如今处在数字化的时代，技术的应用成为媒体发展不可或缺的重要支撑，它既优化了内容生产的效率和品质，又拓宽了传播途径和受众范围。因此，省级党报应当加大在新媒体平台上的技术投入，配置起先进的硬件设施和软件系统，从而改进平台的稳定性和功能性，在推进日常融合报道进程时，《浙江日报》和浙江新闻客户端积极接纳新技术、新应用，把这些当作重要的推动力量，不断地扩大内容表现的可能范围，这种变革明显地改善了优质内容的流传宽度和深度，而且促使传统媒体向着数字化方向转型，给它们高质量发展带来新的动力。

承担“视觉设计、技术开发”环节的浙江日报社全媒体编辑中心设计研发室，与集团各采编部门一起，从2016年至2022年先后拿过中国新闻奖二等奖4次、三等奖3次，浙江新闻奖一等奖21次，国际新闻设计大赛（SND）银奖1次、铜奖11次、卓越奖14次。[7]浙江日报社的成功经验表明，技术的持续投入和使用不仅能够提升媒体的竞争力，还能够推动传统媒体在数字化时代的高质量发展。

2.人才软实力：重构技术决策与晋升体系

技术决策权的缺失，正深刻制约着省级党报的融合转型。《全国报业技术队伍建设调研报告》指出了顶层决策技术缺位这一问题。该报告显示，部分单位的组织架构和管理模式未能完全适应全媒体时代要求，仅有个别单位设立了“总工程师”岗位。[8]这使得在媒体融合转型的战略决策过程中，技术的声音被弱化，其应有的引领与创新推动作用也未能得到充分展现。同时，技术人员在晋升和成长空间上受到限制，话语权较弱。

省级党报在发展中可从以下两个方面着手改进：首先，要将技术引领变革的重要性纳入核心理念，确保技术驱动成为媒体融合和新闻客户端建设的关键要素；其次，在战略决策层面，设立“总工程师”岗位或类似岗位，保障技术的声音能够直接参与到媒体融合的每一个环节，从而提升技术在媒体转型中的引领作用；同时，为技术人员设计合理的职务晋升体系，打破晋升瓶颈，提供更多的成长空间。为技术干部设置合理的职务晋升成长体系，以更利于留住人才，充分发挥技术创新驱动作用。通过这些措施，不仅能够留住现有技术人才，还能吸引更多的外部优秀技术人才加入，为媒体融合提供坚实的技术支撑。

1.构建科学激励体系，激发人才活力

为应对省级党报人才断层的困境，革新激励机制成为关键之举。其核心在于构建科学且灵活的激励架构。首先，要摒弃新闻客户端运维人员考核中僵化的“考核均值化”与“薪资固定化”模式，转而细化绩效考核的维度与指标，构建分层分类的考核机制，并匹配差异化的薪酬体系。这种精准化的管理手段能够更准确地衡量员工的工作成效，规避传统“一刀切”考核模式所引发的员工不公平感。借助差异化的薪酬体系，可有效解决薪资绩效偏低的问题，充分激发人才的活力与创造力，不仅有助于稳定现有人才队伍，更能吸引外部优秀人才投身省级党报。

其次，省级党报应积极尝试多种激励方式，除了经济激励之外，还要重视精神激励与职业发展方面的激励。例如，设置专门的荣誉奖项，针对工作表现较好的员工予以表彰，从而提升员工的荣誉感与归属感，而且要给员工赋予宽广的职业发展前景，营造内部晋升通道，促使员工凭借提升自身专业技能和综合素养来实现职业晋升。

2.强化人才培养与引进，推动人才梯队可持续发展

省级党报在人才梯队建设方面存在一些问题，如年轻技术骨干所占比例较低，传统采编人员向全媒体转型的速度较为迟缓，使得人才梯队出现了断层状况。要弥合这一断层，省级党报需要在优化人才培养与引进机制、加强产学研合作等方面采取行动，参考其他省级党报的良好做法，推动人才梯队实现可持续发展。以内蒙古日报社为例，该社大多时候举办线上线下融合的业务培训，以此提升采编骨干的全媒体素养，借助“以战促练、以战育人”机制，组织旗县媒体人员进行项目跟岗锻炼，还开展旗县级融媒体优秀作品评选活动，推动基层创作水平得以提升。[9]这些举措都切实有效地激发了人才活力。通过以上措施，省级党报可以有效弥合人才梯队断层，培养出具备采、编、拍、剪等综合能力的全媒体“特种兵”，从而提升媒体的核心竞争力，更好地适应媒体融合发展的新要求。

（一）强化顶层设计与政策支持

推动相关产业实现高质量发展，最为关键的一点在于强化顶层设计以及给予政策支持，以此为发展筑牢坚实的制度根基和资源保障，这就需要从战略层面展开系统谋划，清晰明确发展目标、路径以及优先顺序，应当制定全面的改革规划，把数据处理和分析能力的提升融入党报发展的整体战略当中，保证各项改革措施可协同推进。政府以及相关部门要提供政策支持，构建政策引导机制，推动党报与高校、科研机构展开合作，开展数据技术研究以及应用创新，借助强化顶层设计与政策支持，为党报的系统性变革提供坚实的政策保障。

（二）创新多元化经营模式

在系统性变革的潮流中，省级党报迫切需要创新多元化经营模式，适应新媒体环境下的市场需求。2022年，广西日报社组建了广西云数字媒体集团，这是传统媒体与新兴媒体融合发展的关键一步。近年来，广西日报社在数字传播、云平台建设、大数据舆情等领域积极进行布局，推出了一系列创新举措，像智慧政务、数字展陈、融媒培训等“组合拳”，这些举措提升了媒体的综合服务能力，还实现了收入的大幅增长。

青海日报社也积极探索“媒体 + 服务商务”的融合模式，打造了“青报商城”电商平台，该平台把青海特色农牧产品进行标准化包装和推广，比如将牦牛肉制作成饺子等特色产品，凭借“联采联销”模式，把产品推向深圳、海南等全国市场，并且与数十家报社建立了合作关系，凭借这一创新实践，《青海日报》入选了2025年中国报业创新发展案例，成为“媒体 + 服务商务”融合的标杆，有力地推动了本土特产的全国化销售。这些实践说明，省级党报借助创新多元化经营模式，可提升自身的市场竞争力，还可以在新媒体时代发挥媒体的社会服务功能，实现经济效益与社会效益的双赢。

在新时代的浪潮里，省级党报承担着宣传党的政策、引导社会舆论、服务经济社会发展的关键使命，同时也面临着前所未有的发展机遇与挑战。而系统性变革是应对当前困境的必然选择，是实现长远发展的关键路径，这一变革涉及体制机制的创新、内容生产与传播体系的重构、技术与人才的双轮驱动，以及人才梯队的可持续发展。在坚守媒体初心的征程上，系统性变革是生存所需、是发展之钥——唯有以破局之志重塑肌体，才能真正履行好新时代“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命担当，为中华民族伟大复兴注入澎湃舆论动能。

【本文系国家自然科学基金青年项目“多模态感知与政策仿真驱动的未成年人短视频接触行为演化机理及协同治理研究”（项目编号：72504038）的阶段性成果】

[1]胡凤.从《安徽日报》看省级党报主体性的嬗变[J].今传媒，2012，（10）：37.

[2]刘建华，马钦麟，王树红.推进媒体深度融合发展改革的创新实践——以宁夏日报报业集团全媒体指挥中心的探索为例[J].新媒体研究，2019，（23）：74-75.

[3]彭霁雯.省级党报集团干部人才队伍建设的思考——以甘肃日报报业集团有限责任公司为例[J].人才兴业，2025，（05）：162.

[4]卢瑛琦.全媒体时代下传媒领域人才队伍建设探析 ——以江西日报社（江西报业传媒集团）为例[J].传媒论坛，2022，（17）：28.

[5]郑树柏.省域融媒体建设的一体化模式及其路径——“潮新闻”客户端的经验探索[J].2024，（11）：61.

[6]马立敏，祁雷，姚瑶.主流媒体系统性变革背景下的主题报道实践——以南方日报、南方+客户端全国两会新闻采编探索为例[J]. 南方传媒研究，2025，（02）：32-33.

[7]黄听，丁珊.用新技术赋能内容创新以数智化驱动媒体转型——以浙江新闻客户端融合发展实践为例[J].中国记者，2022，（09）：39.

[8]杜一娜.四大建议推进报业技术队伍建设[J].中国新闻出版广电报，2024，（06）：2.

[9]郭海威，薛德岳，黄佳蔚 .科技支撑省级党报新闻客户端传播力提升策略—以《内蒙古日报》“草原云”新闻客户端为例[J].科技智慧，2022，（06）：74.

来源：新闻论坛杂志