“十五五”乡村振兴咋破局？乡村振兴规划“划”出2亿小农新出路

摘要：“十五五”时期（2026-2030年）是衔接2035年农业强国建设目标的关键五年，既要直面当前小农户占比高、产业附加值低、要素流动不畅的现实挑战，更要依托国土空间规划“三区三线”的刚性框架，将农业强国的战略要求转化为空间精准落地、产业协同发展、农民持续增收的实

“十五五”时期（2026-2030年）是衔接2035年农业强国建设目标的关键五年，既要直面当前小农户占比高、产业附加值低、要素流动不畅的现实挑战，更要依托国土空间规划“三区三线”的刚性框架，将农业强国的战略要求转化为空间精准落地、产业协同发展、农民持续增收的实践路径。建议以“空间管控为基、科技改革为翼、民生改善为核”，构建“国土空间优化—产业能级跃升—城乡融合深化”的乡村振兴新格局。

国土空间规划划定的“三区三线”是农业农村发展的“生命线”，必须立足农业空间、生态空间、城镇空间的功能定位，实现保护与发展的动态平衡，为2035年“供给保障强”目标夯实空间基础。

1. 严守农业空间底线，保障粮食安全核心需求

在农业空间内以永久基本农田保护红线为刚性约束，落实18.65亿亩耕地红线管控要求，坚决遏制“大棚房”、乱占耕地建房等违法行为。实施“耕地质量提升+布局优化”双行动：在东北黑土区、黄淮海平原等主产区推进“一户一田”整合，将细碎化地块合并为集中连片耕地，配套建设15.46亿亩高标准农田，同步开展黑土侵蚀治理、南方酸化耕地改良等工程；在粮食产销平衡区建立耕地种植用途监测体系，分类设置“非粮化”整改过渡期，确保粮食播种面积稳定在17.9亿亩以上，为2035年粮食产能达7.53亿吨提供空间保障。

2. 立足生态空间本底，发展绿色特色产业

在生态空间内以生态保护红线为边界，推动农业与生态功能协同发展。在长江流域、黄河流域等生态敏感区，依托森林、湿地等生态资源发展林下经济、生态养殖，推广“稻渔共生”“林下养蜂”等循环模式；在特色保护类村庄，以“小成本微改造”激活闲置资源，如将古村落闲置民居改造为非遗工坊、生态民宿，打造“农文旅”融合业态，既守护生态安全又培育增收新支点。严格落实农业面源污染治理要求，2030年前实现畜禽粪污资源化利用率达90%以上，农业空间与生态空间协调发展格局基本形成。

3. 依托城镇空间辐射，构建城乡融合发展带

以城镇开发边界为纽带，推动城镇基础设施与公共服务向周边乡村延伸。在都市圈周边农业空间布局预制菜产业园、净菜加工中心，依托城镇物流体系实现“产地-餐桌”直达；在县城周边规划乡村创业园区，承接城镇劳动密集型产业转移，培育“城带村”产业集群。建立县域国土空间“一张图”管理模式，统筹安排乡村产业、居住、生态等空间，避免城镇无序扩张侵占农业空间，形成“城镇带动乡村、乡村服务城镇”的空间联动机制。

针对当前农业单产提升乏力、小农户融入难、产业链条短的突出问题，以农业新质生产力为引擎，结合2035年“科技装备强、经营体系强”目标，推动产业高质量发展。

1. 实施科技赋能工程，突破产能提升瓶颈

瞄准粮食单产提升核心目标，推进“种业+农机+数字”协同创新。在南繁硅谷等科研平台集中攻关，培育耐盐碱、高产优质的粮食新品种，2030年前实现主要粮食作物种源自主可控率超90%；针对丘陵山区机械短板，研发小型化、多功能农机装备，推广无人机植保、智能灌溉技术，力争主要农作物耕种收综合机械化率达85%。建设100个县域数字农业示范基地，通过物联网监测、AI病虫害识别等技术降低生产成本15%以上，推动粮食单产在2034年421千克/亩的基础上稳步提升。

2. 培育县域产业集群，构建联农带富体系

立足不同区域资源禀赋，打造差异化产业格局：农产品主产区重点发展“粮头食尾”精深加工，如玉米深加工延伸至淀粉、多糖产品，提升附加值；生态功能区培育“中国新特产”，形成湖北鲟鱼子酱、安徽法式鹅肝等特色产业集群。建立“链主企业+合作社+小农户”强制利益联结机制，明确农民分红占比不低于60%，通过“保底收益+按股分红+劳务增收”三重渠道，让2亿多小农户深度融入产业链条。

3. 推进农村电商提质，畅通产销衔接渠道

依托县乡村三级物流体系，建设100个县域智慧云仓，实现农产品“产地直发、次日达”。实施“村播培育计划”，每年培养10万名“田秀才”主播，联动抖音、小红书等平台打造区域公共品牌，推动农村网络零售额年均增长12%以上。建立农产品质量追溯体系，将“三品一标”认证产品纳入线上销售绿色通道，实现“优质优价”，破解“种强销弱”难题。

三、深化改革破解要素制约，释放城乡融合活力

以国土空间规划为基础，聚焦土地、人才、资金等关键要素，通过体制机制创新打破城乡二元壁垒，为2035年“产业韧性强、竞争能力强”目标注入动力。

1. 深化土地制度改革，盘活空间资源价值

巩固第二轮土地承包到期后再延长30年试点成果，健全承包地“三权分置”制度，发布流转价格指数引导合理定价。创新建设用地保障模式：允许农户以合法住房入股民宿、康养项目，农村集体经营性建设用地入市收益优先用于农民社保与乡村建设；为新型经营主体按种植规模配置5-10亩/千亩的配套设施用地，保障产业发展空间需求。

2. 构建人才引育体系，破解“引留两难”困境

实施“乡村人才双育计划”：对外推行“周末工程师”“科技特派员”制度，给予下乡人才每月3000-5000元生活补贴；对内通过“田间实训+线上课程”每年培养50万人次新型职业农民。建立乡村人才服务闭环，解决住房、子女教育等后顾之忧，开通职称评审“绿色通道”，让人才“引得进、留得住、用得好”。

3. 创新投融资机制，拓宽资金供给渠道

建立“财政引导+市场主导”多元投入体系：将超长期特别国债、地方政府专项债券的30%以上投向乡村振兴，从土地出让收益中提取15%用于农业农村。优化金融服务：开发“产业贷”“民宿贷”等专项产品，对新型经营主体给予3年期贴息；扩大天气指数保险、价格保险覆盖面，建立农业信贷担保风险补偿基金，降低经营风险。

围绕农民群众急难愁盼，以国土空间规划为指引优化乡村公共服务布局，推动2035年“农村基本具备现代生活条件”目标落地见效。

1. 健全公共服务体系，缩小城乡差距

统筹县域教育、医疗资源布局，推进紧密型县域医共体建设，实现远程医疗覆盖所有行政村；每个县域至少建成1所区域性养老服务中心，在行政村建设“银龄互助点”，提供助餐、居家照护等服务。提高城乡居民基础养老金标准，建立“长缴多得、多缴多补”激励机制，对农村低收入老人实行社保缴费全额补贴。

2. 实施人居环境提质，打造宜居家园

深入推进农村人居环境整治提升，2030年前基本消除农村较大面积黑臭水体，实现厕所粪污与生活污水协同治理。实施村庄分类建设：集聚提升类村庄完善供水、充换电等基础设施；特色保护类村庄活化文化遗产，避免“千村一面”。建立人居环境长效管护机制，推行“村民积分制”，引导农民主动参与环境维护。

1. 强化考核激励：将乡村振兴纳入地方政府考核，提高农民收入增长、集体经营性收入等指标权重至25%以上，对成效显著的县乡给予100-500万元奖励。

2. 分类精准推进：针对农产品主产区、生态功能区、城市化地区制定差异化政策清单，结合“千万工程”经验探索地域特色发展模式，不搞“一刀切”。

3. 动态监测评估：建立“国土空间-产业发展-民生改善”一体化监测体系，每两年开展第三方评估，根据实际情况优化调整政策举措。