摘要：2025年10月，韩国政坛因总统李在明公开表态陷入震荡，而这也是其2025年上任以来，第四次就相关议题作出明确表态，标志着韩国在复杂的大国博弈格局中，正系统性地推进“战略自主”路线。

编辑：画榆林

2025年10月，韩国政坛因总统李在明公开表态陷入震荡，而这也是其2025年上任以来，第四次就相关议题作出明确表态，标志着韩国在复杂的大国博弈格局中，正系统性地推进“战略自主”路线。

这位以务实风格著称的领导人，在美中博弈持续升级的背景下，连续就国防自主、同盟关系及地区安全议题发声，其核心诉求直指收回已由美国掌控七十余年的韩军战时指挥权，并明确拒绝将韩国纳入美国主导的反华同盟体系。

2025 年 10 月 1 日，韩国建军 77 周年纪念仪式在首尔龙山总统府广场举行，总统李在明发表 keynote 演讲，这是其 2025 年上任以来第四次就国防自主与同盟关系公开亮明立场。

面对现场 5000 余名军政官员及老兵代表，他明确重申 “韩国不会加入任何针对特定国家的军事同盟，韩军核心任务始终是应对朝鲜半岛安全威胁”，同时将收回韩军战时指挥权的目标推进至 “可操作阶段”，引发国内外舆论高度关注。

此次发声距美国陆军部长德里斯科尔 8 月底 “驻韩美军应同时应对中朝威胁” 的言论仅隔一个月，彼时韩国防部已通过书面声明反驳该说法超出美韩同盟框架，而李在明此次演讲则以国家元首身份进一步强化立场。

他在演讲中提及 “依赖外国军队实现防务安全是屈从性思维”，这句话被韩国《中央日报》解读为对美方施压的直接回应。

演讲后，韩国联合参谋本部随即公布 2026 年国防预算细节，66.3 万亿韩元的预算中，35% 将投向人工智能战斗机器人、无人机等自主防务技术领域，为立场转变提供实质支撑。

韩国拒绝加入美国主导的反华同盟，深层逻辑植根于经济与安全的双重现实考量。经济层面，中国连续二十年保持韩国最大贸易伙伴地位，2024 年中韩贸易额达 3280 亿美元，占韩国对外贸易总额的 26%，其中半导体产业的依赖度尤为突出 —— 三星西安工厂承担全球 28% 的 NAND 闪存产能，SK 海力士无锡工厂生产全球 15% 的 DRAM 芯片，这两大企业贡献韩国半导体出口额的 62%。

美国 2025 年曾要求韩企停止对华出口 14 纳米以下先进制程设备，若执行该禁令，韩国半导体产业年损失将超 400 亿美元，直接影响 12 万个就业岗位。

安全策略上，韩国始终将朝鲜威胁置于优先级顶端。韩军 50 万兵力的部署规划、装备体系建设及年度演习科目，均围绕半岛防御设计，仅陆军就有 3 个装甲师常年部署在三八线附近。

韩国国防研究院 2025 年 9 月发布的报告显示，朝鲜已重启宁边核设施，核弹头保有量或达 50 枚，且组建了专门的无人机侦察旅，常规军力现代化进程加速。

在此背景下，李在明政府明确 “韩军无法承担双线应对压力”，多次公开表示 “海峡对岸的事与韩国无关”，避免战略资源错配。

为平衡美韩同盟关系，韩国采取了有限让步策略。李在明 8 月访美期间，同意将国防开支提升至 GDP 的 3.5%，并允许美军战略核潜艇时隔 10 年再次停靠釜山港，同时通过 1500 亿美元造船基金注入美国市场，换取美方对朝鲜问题的持续关注。

这种 “安全妥协换战略自主” 的操作，使得美国虽不满韩国拒绝加入反华同盟，但未采取实质性报复措施，双方仍维持联合军演等基础合作。

收回韩军战时指挥权并非突发诉求，而是延续七十余年的主权议题。1953 年朝鲜战争停战协定签署后，韩军作战指挥权交由联合国军掌控，1978 年转为美韩联合司令部主导，1994 年韩国仅收回平时指挥权，一旦半岛爆发冲突，50 万韩军仍需听命于驻韩美军司令部。

这种 “有军无指” 的状态，长期被韩国舆论视为国家主权的 “隐痛”，2025 年 10 月首尔街头曾出现数万民众集会，高呼 “国家尊严高于同盟”，为政府推动改革提供民意基础。

李在明政府将 2027 年定为指挥权移交目标年，已出台 “三步走” 具体方案。第一步于 2025 年底前完成战略司令部组建，整合陆海空三军战力，该司令部将配备 200 名核心指挥官，负责制定战时自主作战预案。

第二步在 2026 年 “自由护盾” 联合军演中，由韩方主导指挥流程，美军仅承担支援角色；第三步推动修订《韩美共同防御条约》相关条款，明确指挥权移交后的责任划分。

目前，韩军已实现 K9 自行榴弹炮对 11 个国家的出口，武器国产化率从 2019 年的 68% 提升至 2025 年的 75%，为移交奠定技术基础。

美方对移交进程态度复杂，表面支持韩军能力提升，实则以 “韩军缺乏核导弹应对能力” 为由拖延。驻韩美军在群山空军基地部署 MQ-9 “死神” 无人机，乌山基地升级新型防御系统，战略重心向印太方向倾斜，同时要求韩国承担 2025 年 58 亿美元驻韩美军费用，较上年增加 20%，且 60% 需用于采购美国武器。

这种 “既施压又牵制” 的策略，使得指挥权移交谈判多次陷入僵局，2025 年 9 月的美韩安保协商会议中，双方仅就 “核心防御能力” 的评估标准达成初步共识，具体移交时间表仍未敲定。

李在明的政策调整在国内外引发多重连锁反应。国内层面，进步派与保守派分歧明显：进步派支持者认为收回指挥权是 “打破屈从体系” 的关键，韩国最大在野党共同民主党公开表示将在国会推动相关预算审议。

保守派则警告风险，前国民力量党最高委员金钟赫质问 “在核武器面前，经济和常规武器有什么用？”，担忧自主防御削弱对朝威慑力。

军方内部也存在阻力，自 1954 年以来，联合参谋本部议长仅 1 人非陆军出身，陆海空三军资源争夺问题尚未完全解决，可能影响指挥体系整合效率。

地区格局层面，各国反应呈现分化态势。朝鲜外务省通过官方媒体表态，认为指挥权收回 “可能为半岛无核化谈判创造新契机”，暗示愿重启对话。

日本则加强与美国安保合作，计划 2026 年前部署 “标准 - 6” 防空导弹，《产经新闻》分析称美方或通过强化日韩协作弥补驻韩美军角色变化。

中国外交部在例行记者会上表示 “欢迎韩国坚持独立自主的外交政策”，中韩特使团于 10 月中旬在北京举行会谈，就朝核问题协调立场。俄罗斯则发出警告，认为相关动向可能破坏东北亚战略平衡。

美国的应对呈现 “软硬兼施” 特征。五角大楼延续联合军演等合作形式，2025 年 10 月仍按计划举行 “乙支自由护盾” 演习，但在高层互动上刻意降温 —— 李在明访美时，美方仅派助理国务卿接机，会谈时间从原定 90 分钟压缩至 40 分钟。

同时，美国通过《通胀削减法案》等政策施压韩国经济，2025 年 8 月韩国对美钢铁出口同比下跌 32.1%，现代汽车在美市场因补贴排除条款遭遇亏损，试图以经济代价迫使韩国调整立场。

韩国推进战略自主仍面临多重现实阻碍。军工技术自主化存在短板，被寄予厚望的 KF-21 战斗机，其发动机、相控阵雷达等核心部件仍依赖美欧进口，自主研发的 “鸢” 式教练机续航仅 2 小时，与美军同类型号差距明显。

经济层面压力叠加，韩国 2025 年经济增速预计仅 1.8%，年轻人失业率达 21%，大幅增加国防预算可能挤压教育、医疗等民生领域开支，引发民众不满。

美韩同盟的深层矛盾更难化解。美方始终将韩国视为印太战略支点，驻韩美军基地是其牵制中朝的重要跳板，若失去韩军战时指挥权，美军将丧失不经韩国同意调动兵力的法律依据，东北亚战略杠杆被削弱。

特朗普政府曾提出让韩国承担 50 亿美元年度 “保护费”，虽未落地，但反映出美方 “成本转嫁” 思路，未来可能通过更多领域施压。

李在明任内能收回韩军战时指挥权吗？》——新民周刊——

《驻韩美军试图将任务范围由防御朝鲜扩大至“威慑中国”，李在明对此明确表示不满》——大象新闻——
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视频：《美智库评盟友对华作用：日本“好用风险低” 韩国遭嫌弃！》——国际金融报——

来源：溪谈朱雀