摘要：■ 顶层设计先行，构建流域水质目标管理法规政策体系。研究出台山西省流域水质目标管理条例或规章，明确流域水质目标管理的法律地位、责任主体、实施路径和保障机制；将水质目标管理要求深度融入国土空间规划、产业布局规划、水资源配置方案；加强生态环境执法与司法衔接，建立跨

全面推动黄河流域（山西段）生态保护和高质量发展——省政协十三届常委会第十五次会议大会发言摘编（二）

完善我省流域水质目标管理体系

省政协委员 山西财经大学资源环境学院院长

班凤梅

近年来，我省水污染防治取得积极进展，但距离“清水入黄”的高标准要求仍有差距，因此要全面引入并深化应用“流域水质目标管理”水污染治理技术体系。为此建议：

■ 顶层设计先行，构建流域水质目标管理法规政策体系。研究出台山西省流域水质目标管理条例或规章，明确流域水质目标管理的法律地位、责任主体、实施路径和保障机制；将水质目标管理要求深度融入国土空间规划、产业布局规划、水资源配置方案；加强生态环境执法与司法衔接，建立跨部门、跨区域协同治理机制。

■科学划定控制单元，夯实精细化管理基础。综合考虑行政区域和流域河流汇水因素进行控制单元划分，明确各污染源的管理责任主体；实行“一单元一策”，在汾河流域，可划分为三个单元分策治理，中游太原、吕梁段重点强化源头减排，对焦化、冶金行业进行超低排放改造，开展工业聚集区污染治理，升级污水处理厂；临运盆地段宜建设生态农业示范区，推广有机肥替代化肥；上游地区则实施生态补水工程。

■深化流域水质目标管理技术应用，实现污染负荷精准管控。构建河流水质模型，量化污染源—排污口—断面关联，明确各行政主体具体贡献，为精准减排提供依据；制定重点治理任务，将水质目标转化为治理目标，选取工业达标排放、湿地岸带修复等多元措施，落实污染负荷削减要求。

■建立山西省流域水质目标管理平台，提升动态监管与决策能力。选用适用于我省流域特点的水文水质模型，搭建流域水质目标管理平台，实现水污染防治由经验决策向系统、科学决策的转变，为精准治理提供技术支持。

聚焦“三生”系统治理

全面加强农业生态环境保护

省政协委员 省农业农村厅副厅长

姚继广

近年来，省委、省政府持续推进农业生态环境保护，农业生产方式加快向绿色可持续转变，但对照乡村生态振兴的新要求，仍存在一些问题。为此建议：

■立足生产端，加强地膜全链条监管，促进农业清洁生产。坚持源头管控，加强地膜生产、销售等环节全链条监管，构建非标地膜追溯和常态化执法机制；坚持科学使用，通过调整种植结构、一膜多用等措施，提高地膜使用效率，推广加厚地膜和全生物降解地膜；坚持模式创新，培育专业化服务组织，构建多元化回收模式，鼓励有条件地区开展废旧地膜无害化处理，建立健全长效回收处置机制。

■ 立足生态端，强化农业废弃物资源化利用，减少农业污染物排放。加强设施装备配套，支持养殖场户完善粪污处理设施；鼓励在养殖密集区建设集中处理中心，培育一批社会化服务组织或经纪人队伍；加强粪污资源化利用，指导各地科学还田利用，推广高效施肥机械，引导构建“受益者付费机制”；加强粪污监督管理，构建常态化防治体系；加强养殖场粪污资源化利用台账管理，建立农业农村和生态环境部门联动机制，开展常态化排查整治。

■ 立足生活端，探索户厕改造模式，提升乡村人居环境。推广适宜技术模式，坚持宜水则水、宜旱则旱，在城市近郊村、中心村等推广集中下水道收集式户厕；推广农民自愿按标准改厕、政府验收合格后补助到户的工作机制，降低户厕改造成本；完善后续管护机制，推动县级将运行管护服务费用列入财政预算，合理配置设备，科学规划建设处理设施。

综合提升沿黄市县农村水环境质量

省政协委员 山西瑞成达生环科技有限公司董事长

高 莉

近年来，省委、省政府出台《山西省黄河干流流经县生态环境综合治理攻坚方案》等政策措施，农村水环境取得阶段性成效，但仍存在一些短板。为此建议：

■按照“城乡融合、分区分类、经济适用、智慧长效”思路，对中心村、旅游风景区等布设在线监测与视频监控接入县级“智慧农污”平台；偏远散户则全面推广“三格式户用化粪池+黑灰分离+小型人工湿地”就地消纳；建立县、乡、村三级运维基金，资金由县级财政每年按一般公共预算列支。

■ 实施化肥农药减量增效行动，同步设立万亩级有机肥替代示范区，全域推广测土配方施肥等，推进畜禽粪污资源化利用，在示范区内配套生态拦截沟、人工湿地；加快11条入黄支流入黄口人工湿地建设，统一实施综合治理，把生态治理与乡村旅游深度融合；构建“一体化、智能化”水环境监测网络。

■ 全面完成饮用水水源保护区勘界定标、物理隔离和视频监控系统建设，配套建设水质净化、消毒和在线监测设施；推进城乡供水一体化，延伸输配水主干管，辐射带动周边农村；对地处偏远等村庄，因地制宜新建或改造一批小型集中供水工程。

■由省级财政整合政府和社会各渠道资金，通过省级平台统一协调资金使用，形成“财政引导、市场补充、滚动发展”的资金使用新格局；按项目清单，将农村污水、垃圾处理运维指标细化，开展绩效评估，建立使用反馈与评价新方法；建立“按效付费、按质考核、按年调整”的新机制。

深入挖掘关公文化内涵

进一步弘扬中华民族精神

省政协委员 民革运城市委会主委

运城市政协副主席

刘国义

山西作为关公故里，应充分发挥文化资源比较优势，把关公文化纳入“文化强省”的战略范畴。为此建议：

■做好顶层设计，明确品牌定位。整合相关职能部门的人力、物力、财力，明确职责和分工，深入挖掘关公文化的深厚内涵，精准把握关公文化与社会主义核心价值观和中华民族精神的契合点，明确将关公文化定位为山西文旅发展的龙头品牌和形象品牌。

■深挖文化内涵，提升研究水平。充分发挥社科院和高校的研究作用，把关公文化作为我省向内向外推广的一个龙头文化品牌进行研究、传承和推广；充分发挥2020年新成立的“关公文化研究院”对关公文化的传承、引导和发展作用，加大资金投入，与高等院校合作，在全国乃至全球整合关公文化研究人才资源，将关公文化研究院建设成引领全球关公文化研究的顶级学术机构；围绕关公文化的系统化梳理、当代价值挖掘，弘扬关公文化的方式、途径、载体等进行研究，不断提升研究水平，将我省打造成关公文化研究的学术高地。

■强化传播交流，持续扩大影响。构建全方位、多层次、宽领域的关公文化传播体系，综合运用传统媒体和新媒体平台，加大对关公文化的宣传推广力度；四省六市八处遗产点应以“关圣文化史迹”申遗为契机，集中精力，全力推进，扩大关公文化的影响力；加强与国内外文化机构、学术团体、旅游企业的交流与合作，举办关公文化学术研讨会、文化交流活动、旅游推介会等，推动关公文化走向世界；提高关公文化旅游节的举办规格，借鉴黄帝、伏羲、孔子、妈祖等文化节庆的经验，在山西打造全球关公文化盛会。

以青春为笔 绘就三晋文化传承新画卷

省政协委员 省青少年发展基金会星基金管委会主任

樊 江

在文化强国战略深入推进的当下，青年政协委员和企业家要发挥自身优势，让三晋文化在新时代焕发新生机。为此建议：

■打造文化超级IP集群。以“系统性保护、活态化传承、创新性发展”为原则，构建“一核三带多点”的文化资源布局；积极推动成立省级文化产业协会，联合相关部门、文化企业等主体，组织专业团队深入调研，研究挖掘特色元素，建立创新转化机制，推动跨界合作；同步建设省级文化资源IP 开发数据库，整合文物、非遗、古籍等资源，为后续开发提供数据支撑。

■ 激活文化特色科技引擎。坚持“科技+文化”双轮驱动，重点在虚拟现实技术应用、人工智能文化服务、整合资源体系等三个方面作突破，如在云冈石窟等世界遗产点建设数字展厅、在平遥古城等景区部署AI讲解员、设立山西文化产权交易平台等。

■构建文化经济新兴生态。通过打破文化与经济边界，形成“文化+制造业+农业+康养”生态闭环，破解“资源转化效率低”难题。推动文化与三次产业深度融合：在“文化+制造业”方面支持广灵剪纸与高端家居品牌合作，开发限量版装饰画等，在“文化+农业”方面挖掘地理标志产品的文化内涵，设计“农耕文化体验路线”，发展乡村旅游；在“文化+康养”方面依托大同火山群、忻州温泉等资源，打造北方康养目的地。

■搭建文化传播创新模式。通过整合海外资源、创新传播形式，破解“本土力量与全球视野的差距”，实施“三晋文化走出去”工程，通过建立海外传播基地、打造国际传播矩阵、开发跨境文创产品，推动山西文化走向世界。

来源：草原古都生活宝典