摘要：现在全球都在搞低碳转型，中国提的“双碳”目标也不是喊口号，碳市场就是其中最关键的市场化工具。说白了，就是让企业为碳排放“买单”，倒逼大家减排。今年中共中央办公厅、国务院办公厅发了个《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，这可是头一回从中央层面给碳市场
现在全球都在搞低碳转型，中国提的“双碳”目标也不是喊口号，碳市场就是其中最关键的市场化工具。说白了，就是让企业为碳排放“买单”，倒逼大家减排。今年中共中央办公厅、国务院办公厅发了个《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，这可是头一回从中央层面给碳市场定方向，标志着以前那种“摸索着来”的阶段过去了，现在要进入“全面深化”的新阶段。
我之前跟做环保政策的朋友聊过，他们说碳市场这十年走得挺稳，从地方试点到现在覆盖全国60%的碳排放，规模已经是全球最大了。但问题也不少，比如企业减排动力够不够、金融工具多不多，这次《意见》刚好针对性地给了方案。
碳市场的起点得从2011年算，当时国家发改委批了北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳这“两省五市”搞试点。说实话，刚开始大家都没经验，只能各搞各的，没想到还搞出了不少差异化的创新。
深圳当时最敢闯，直接引入了配额拍卖机制，不像其他地方全靠免费给配额。企业要想多排碳，就得花钱买配额，这一下就把“减排能省钱、超排要花钱”的逻辑立住了。上海则盯着碳金融，开发了碳衍生品，让企业能通过金融工具对冲碳价波动的风险。
这七省市试点下来，累计成交了1.6亿吨配额，成交额超45亿，最重要的是，为全国统一市场攒了宝贵的经验，比如怎么建MRV体系（就是监测、报告、核查企业碳排放的制度），怎么让跨区域交易公平。
到2021年7月16日，全国碳市场终于启动了，首批就把2162家发电企业拉了进来，覆盖了约45亿吨二氧化碳排放，一下就成了全球最大的碳市场。我记得当时有发电企业的朋友说，以前减排全靠政策压，现在碳价就在那摆着，算算账就知道该怎么改设备、降排放了。比如2024年碳价比2021年涨了78%，但波动率降了43%，这说明市场越来越理性，碳价“指挥棒”的作用越来越明显。
今年碳市场又迈了一大步，首次扩围，把钢铁、水泥、铝冶炼这三个高耗能行业加了进来，这三个行业每年排放约25亿吨二氧化碳，加上之前的发电行业，现在全国60%以上的碳排放都被碳市场管起来了。有意思的是，这次扩围不是“一刀切”，比如钢铁行业用“基准线法+历史强度法”混合分配配额，吨钢碳排放低于基准值的企业还能拿额外奖励，既保证了减排，又没搞垮企业。
不过扩围也不是没挑战，比如水泥行业季节性生产明显，怎么算配额就成了难题，后来政策里明确按“全年产能”核算，避免企业因为短期停产导致配额过剩，这点考虑得还挺细致。
这次《意见》最核心的是给了两个时间节点：2027年要基本覆盖工业领域主要排放行业，2030年要建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配结合的碳市场。老实讲，这个目标挺务实的，既没追求“一步到位”，也没含糊其辞。
以前碳市场主要靠“强度控制”，简单说就是按企业“单位产值的碳排放”给配额，企业只要产值上去，碳排放多一点也没关系。但这样一来，全国总碳排放就没法锁定。这次《意见》明确要慢慢转向“总量控制”，先从排放稳定的行业试起，比如2027年优先给这些行业设定总排放上限。
同时还提高了拍卖比例，2025年钢铁行业拍卖比例就到30%，拍卖收入还要进“绿色低碳转型基金”，支持企业搞节能改造。
我觉得最有意思的是“强制+自愿”双轨体系的提法，强制市场管重点排放企业，自愿市场则面向全社会。比如现在有林业企业靠“荒山造林”开发CCER（国家核证自愿减排量），去年有个企业就卖了1.2万吨CCER，赚了80多万，既绿化了荒山，又赚了钱。以后互联网企业数据中心的碳排放、个人想为减排出份力，都能通过自愿市场实现，这样减排就从“企业的事”变成了“大家的事”。
当然，碳市场现在还有不少问题，比如配额拍卖比例还不足15%，比欧盟的60%差远了，企业免费配额太多，减排动力就弱。金融工具也少，欧盟80%的交易量是碳期货，我们现在还在模拟交易阶段，企业想对冲碳价风险都没工具。还有数据质量问题，今年就有钢铁企业因为核算方法错了，导致配额清缴不足被罚款50万，这说明MRV体系还得再细化。
不过这次《意见》也给了应对方案，比如要建全国统一的碳排放核算标准，用区块链技术实现交易全链条追溯，还要探索碳期货、碳信托这些金融产品。更让人期待的是中欧碳市场互认，今年已经启动可行性研究，以后中国企业的碳配额说不定能跟欧盟的互认，碳资产就能“出海”了，这对提升中国在全球气候治理中的话语权很重要。
总的来说，碳市场这十年走得稳扎稳打，这次《意见》又给了清晰的路线图，对企业来说，以后减排不再是“被动应付政策”，而是“主动算经济账”；对整个社会来说，碳市场能引导资本流向低碳技术、绿色产业，最终帮我们实现“双碳”目标。相信再过五年，等工业主要行业都纳入了，碳金融工具也丰富了，碳市场的减排效应会更明显。
来源：冷秋月一点号
