摘要：当高温与洪水成为常态，气候变化带来的冲击从未公平。2024年，联合国粮农组织发布《不公正的气候：衡量气候变化对农村贫困人口、女性和青年的影响》报告，通过剖析世界五大区域24个中低收入国家109,341个农村家庭的社会经济数据，揭开了气候危机背后的深层不公——弱

当高温与洪水成为常态，气候变化带来的冲击从未公平。2024年，联合国粮农组织发布《不公正的气候：衡量气候变化对农村贫困人口、女性和青年的影响》报告，通过剖析世界五大区域24个中低收入国家109,341个农村家庭的社会经济数据，揭开了气候危机背后的深层不公——弱势群体正承受着不成比例的代价，而这一现实也为中国的气候应对与乡村发展提供了关键镜鉴。

一、报告核心：气候危机下的“双重打击”与政策缺位

（一）弱势群体沦为最大受害者

气候变化正加剧贫富与性别鸿沟：数据显示，气候变化使全球贫富差距每年扩大200亿美元，洪水和高温可使贫困家庭每年损失高达5%的收入，其中贫困家庭因洪水损失的收入占比达4.4%，较富裕家庭高出5%。女性户主家庭更是首当其冲，因高温的收入损失比男性户主家庭高8%，洪灾损失高3%，气温每升高1℃，其收入减少幅度比男性高出34%。换算为人均损失，中低收入国家女性因高温和洪灾的收入损失分别比男性多83美元、35美元，总额则分别多出370亿美元、160亿美元。更严峻的是，极端高温每持续一天，女性农民的农作物价值就比男性减少3%，而高温与洪水还会加重贫困家庭中妇女的无偿劳动负担，甚至导致童工现象恶化。

（二）政策与资源分配严重失衡

气候行动的“盲区”同样触目惊心：在24国的气候计划中，仅6%提及妇女，2%提及青年，不到1%提及穷人；2017/18年度全球气候融资中，仅7.5%用于适应行动，流向小规模生产者的资金仅占1.7%（约100亿美元）。更值得警惕的是，80%的低收入国家农业政策未兼顾妇女与气候变化议题，使弱势群体陷入“受灾最重却支持最少”的恶性循环。

二、中国启示：从社区实践看公平韧性之路

中国作为农业受气候灾害影响最严重的国家之一，2008至2018年农业因灾损失累计达9760亿元，占全球总量的55%。报告揭示的问题与中国农村的现实高度契合，而多地的基层探索已给出初步答案。

（一）政策需锚定“精准赋能”，破解结构性困境

云南昭通新寿村的实践印证了靶向支持的重要性。2022年遭遇30年不遇的持续高温后，该村不仅出现蓄水池干涸、40多起用水争端，更有老人因酷热离世。当地公益组织通过组建“水委会”、为12户困难家庭安装储水设备、修缮蓄水池，直接化解了资源分配矛盾；同时针对留守妇女与老人开展气候科普，让村民从“相互指责”转向“协作抗灾”。这提示中国需将性别视角、贫困维度纳入气候政策，如为农村妇女提供抗逆农业技术培训，向小规模农户倾斜气候补贴，复制“需求精准识别+资源定向投放”的社区模式。

（二）产业要构建“韧性生态”，兼顾生计与公平

广州从化的探索则展现了产业转型的潜力。当地山区因青壮年外流，50%人口为中老年人，叠加洪涝灾害，传统农业举步维艰。社工组织精准选择气候友好型的青梅作物，其生长周期避开高温洪涝期，且管理简便适配老年劳动力；通过孵化合作社推动青梅深加工，形成“种植-加工-销售”链条，使合作农户从20人增至近百人，销售额从20万升至75万元。这一模式与孟加拉国沿海地区的实践异曲同工——当地女性通过气候韧性基金组建合作社，种植抗逆作物、发展养殖，实现了家庭收入的稳定增长 。这为中国提供了重要思路：需结合区域气候特征，培育适配弱势群体的特色产业，同时通过合作社等组织化方式，保障其在产业链中的收益分配权。

（三）体系应强化“数据支撑”，补齐响应短板

报告强调的分类数据收集，正是中国气候治理的薄弱环节。当前，中国虽有《国家适应气候变化战略2035》的顶层设计，但基层仍缺乏分性别、分收入的气候影响数据。可借鉴“和气行动”的经验——该项目通过培训68家公益组织开展社区气候风险评估，已形成牧区“牧草银行”、山村老品种保护等多元实践数据库。未来需建立全国性农村气候脆弱群体数据库，为政策制定、资金投放提供精准依据，避免“大水漫灌”式支持，真正落实报告中“投入专项财政资源、推动性别平等政策”的呼吁。

气候危机的本质是发展危机，而公平是韧性的基石。FAO报告的警示，最终指向“不让任何人掉队”的发展初心。中国唯有将精准赋能、韧性产业与数据支撑融入气候应对，才能让乡村在气候变化中既守住粮食安全底线，又实现社会公平正义，为全球气候公正转型提供实践范本。

来源：耀中品牌课