四川“十五五”农业农村规划：打造天府粮仓品牌，建设农业强省

摘要：2026至2030年的“十五五”时期，是四川深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，推动农业农村现代化的关键攻坚阶段。作为全国农业大省和重要农产品主产区，四川承载着保障国家粮食安全与探索西部乡村振兴路径的双重使命。本文立足四川农业农村基本省情，系统梳

2026至2030年的“十五五”时期，是四川深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，推动农业农村现代化的关键攻坚阶段。作为全国农业大省和重要农产品主产区，四川承载着保障国家粮食安全与探索西部乡村振兴路径的双重使命。本文立足四川农业农村基本省情，系统梳理“十四五”发展成果与“10+3”产业发展现状，全面解读“十五五”农业农村发展规划的核心目标、重点任务及重大项目布局，结合专家智力支撑与品牌战略构想，展现四川从农业大省向农业强省跨越的实践路径，为理解西部农业现代化进程提供参考。

四川地处长江上游，幅员面积48.6万平方公里，地形涵盖平原、丘陵、山地等多元地貌，气候兼具亚热带季风与高原气候特征，农业资源禀赋得天独厚，素有“天府之国”的美誉，是全国为数不多的农作物种类最全的省份之一。

作为全国重要的农产品主产区，四川农业基础扎实，15项农产品产量常年保持全国第一，其中生猪出栏连续多年位居全国首位，2024年达6149.6万头，粮食总产726.8亿斤，连续5年稳定在700亿斤以上，以全国4.02%的耕地生产了5.2%的粮食，为国家粮食安全提供坚实支撑。全省耕地面积约9600万亩，主要分布在成都平原、川中丘陵等区域，建成国、省、市级农业园区1036个，综合总产值达4711亿元，其中国家级现代农业产业园21个，数量居全国第一。

农村发展格局持续优化，截至“十四五”末，全省农村居民人均可支配收入稳步增长，城乡收入差距逐步缩小。培育农业产业化国家重点龙头企业111家、农民合作社10.2万个、家庭农场27.7万家，形成梯次分明的经营主体体系，同时通过“美丽四川·宜居乡村”建设行动，农村人居环境显著改善，为农业农村现代化奠定了坚实基础。

二、“十四五”发展成果：强省建设的坚实根基

“十四五”期间，四川农业农村发展实现质效双升，为“十五五”攻坚突破积累了宝贵经验。

（一）综合生产能力稳步跃升

粮食安全底线持续筑牢，2024年粮食总产、单产均创历史新高，油料产量460万吨居全国第二，蔬菜产量5600余万吨、水果产量近1600万吨，“米袋子”“菜篮子”供给愈发充足。基础设施不断完善，2021至2024年新建高标准农田1328.94万亩，改造提升444.27万亩，农业灌溉保障能力显著增强，中国西南种业中心建设加快推进，种业“芯片”支撑作用初步显现。

（二）产业集群效应凸显

形成以国家级园区为引领、省级园区为骨干的梯级发展格局，眉山东坡泡菜产业园跻身全国前十，安岳柠檬等特色园区成为富民增收“金名片”。品牌建设成效显著，累计发展“三品一标”农产品2934个、区域公用品牌259个，“天府粮仓”精品品牌达200个，实现从“卖资源”向“卖品牌”的初步转变。

（三）改革创新纵深推进

深化县域内城乡融合发展改革“1+20”试点，完善承包地经营权流转管理服务，盘活农村闲置资产资源。培育“一村六员一主播”等实用人才，推动城市专业技术人才下沉服务乡村，为农业农村发展注入活力。

三、“10+3”产业体系：农业强省的核心支撑

四川“10+3”现代农业产业体系已形成清晰的发展格局，成为农业经济的“压舱石”。其中，10大优势特色产业包括川粮油、川猪、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川药、川牛羊、川鱼，3大先导性产业涵盖现代农业种业、装备、烘干冷链物流。

（一）领军产业领跑全国

畜牧产业总产值已突破7300亿元，正冲刺万亿级目标，计划3—5年内增加全产业链产值2690亿元，生猪产业集群建设加速推进，确保出栏稳定在6000万头以上。粮油产业根基稳固，2024年粮食总产创历史新高，规划到2027年综合产值突破5000亿元，依托成都平原核心区与四条粮食安全产业带形成规模化生产格局。

（二）特色产业多点突破

蔬菜、茶叶、水果等千亿级产业齐头并进，蔬菜产量2027年目标突破5700万吨、综合产值4000亿元；茶叶以“三山一早一红”为核心，宜宾等地茶园面积达130万亩，2027年综合产值将达1300亿元；水果产业近1600万吨产量基础上，计划2027年综合产值达2540亿元。蚕桑、食药同源中药材等产业加速成长，均瞄准千亿级产值目标，形成“一核四带三区八链”的空间布局。

（三）先导产业补链强基

种业振兴行动深入实施，攀枝花等南繁基地建设加快，畜禽、水产种苗繁育能力显著提升；“天府良机”行动推进农机装备升级，烘干冷链物流设施逐步完善，破解农产品流通瓶颈。

四、“十五五”规划核心内容：目标与任务蓝图

（一）核心发展目标

规划以“四个衔接”为准则，明确“五个实现”目标：2030年粮食产量突破3750万吨，“天府粮仓”建设目标基本达成；主要农作物耕种收综合机械化率达80%以上，生物育种水平全国领先，建成现代种业强省；农业及相关产业增加值达2.1万亿元以上；农村居民人均可支配收入突破29000元，城乡居民收入倍差降至1.8以内；形成完善的现代农业经营体系，小农户与现代农业深度衔接。

（二）八大重点任务

1. 筑牢粮食安全屏障：实施“吨粮田”建设，通过“小田变大田”、高标准农田建设严守耕地红线，整治耕地撂荒，强化水利设施支撑。

2. 推进特色产业升级：推行产业链长制，打破行政壁垒，建设特色产业带，延伸“粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾”产业链。

3. 培育农业新质生产力：聚焦基因编辑、智能农业等颠覆性技术，推进“四新”“五良”融合，攻克农机装备“卡脖子”难题。

4. 壮大经营主体队伍：实施家庭农场培育提升行动与农民合作社规范提升行动，强化供销社为农服务功能，健全社会化服务体系。

5. 深化农产品加工：建设百亿级“三园融合”集中加工区，发展原产地加工，建立全链条溯源体系。

6. 强化品牌与营销：构建品牌矩阵，发展冷链物流，利用互联网拓宽销售渠道，提升“川字号”影响力。

7. 推进绿色农业发展：严控农业面源污染，推广种养循环模式，完善绿色农产品认证体系。

8. 建设和美乡村：实施“百片引领、千村带动、万村补短”行动，改善农村人居环境，传承农耕文化。

五、“十五五”重大项目工程及投资预算

重大项目是规划落地的“硬核支撑”，形成“全省统筹、地市示范”布局，截至2025年10月，已公开的重点项目及投资预算如下：

（一）粮食安全保障类项目

1. “天府粮仓”蓬溪样板区项目（遂宁）：涵盖耕地质量提升、农机配套、灌排设施建设等，纳入70个储备项目清单，总投资258亿元，拟争取资金77亿元，截至2025年9月已到位资金6.05亿元。

2. 高标准农田建设工程（全省）：“十五五”期间计划新增高标准农田1500万亩以上，按每亩平均投资3000元测算，总投资约450亿元，资金来源于中央补助、省级财政配套及地方政府专项债券。

3. 灌区续建配套与节水改造项目（全省）：重点实施都江堰、武都等大型灌区改造，总投资预计320亿元，其中中央预算内投资占比40%，地方配套60% 。

（二）现代种业提升工程

1. 攀枝花种业创新基地项目：包含蔬菜新品种选育、水产种苗繁育等2个省级储备项目，新建芒果种质资源基地105亩、新品种示范基地100亩、蔬菜育苗温室7000平方米，年繁育蔬菜种苗1.7亿株、水产种苗16亿尾，总投资8.2亿元，其中省级财政补贴3亿元。

2. 攀西南繁创新中心项目：建设生物育种实验室、成果转化基地，总投资15亿元，资金由省级财政、科研院所投入及社会资本组成。

（三）智慧农业示范项目

1. “三智慧”基地建设工程（全省）：建设200个智慧农场、50个智慧牧场、20个智慧渔场，其中内江、宜宾5个智慧渔场示范基地投资2.3亿元；单个智慧农场平均投资500万元，总投资约10亿元；智慧牧场单个投资800万元，总投资约4亿元，合计16.3亿元。

2. 省级农业农村大数据平台项目：贯通部省市县及跨部门数据，绘制农业用地“一张图”，总投资3.5亿元，由省级财政全额保障。

（四）农产品精深加工与产业集群项目

1. 乐山农产品精深加工项目集群：33个重点项目总投资105.19亿元，其中21个农产品加工项目占比63%，投资约66.27亿元，涵盖茶叶、畜禽产品精深加工及仓储物流配套，拟争取专项债40亿元。

2. 遂宁“中国菌都”精深加工项目：建设食用菌深加工生产线及冷链物流中心，总投资12亿元，其中社会资本占比70% 。

3. 百亿级“三园融合”集中加工区建设（全省）：分区域建设粮油、肉制品等5条精深加工链配套园区，每个园区投资约20亿元，计划建设15个，总投资300亿元。

（五）乡村建设与生态提升项目

1. 和美乡村建设工程（全省）：5年内建成105个先行片、1000个样板村，每个先行片投资约1.5亿元，样板村每个投资500万元，总投资约207.5亿元。

2. 种养循环示范工程：建设100个绿色农业示范基地，推广秸秆还田、粪污资源化技术，总投资18亿元，中央与省级财政按1:1比例补贴。

（六）项目总投资与资金来源

截至目前，已公开的“十五五”农业农村重大项目总投资约1554.46亿元，资金来源形成“财政引导、金融支持、社会参与”的多元格局：中央预算内投资占比约25%（388.6亿元），省级财政配套占比20%（310.9亿元），地方政府专项债及国债占比30%（466.3亿元），社会资本及企业投入占比25%（388.6亿元）。

六、专家观点与品牌战略构想

（一）农业专家规划建议

四川省政协农业农村委副主任吕火明提出，规划需做到“接天线、接地气、能落地”，既要对接国家战略，又要结合四川丘陵山区多、小农户占比高的实际，细化任务举措。省农科院专家强调，应明确农业新质生产力发展路径，避免概念泛化，重点突破基因编辑、智能农机等核心技术；针对产业短板，建议加大原产地加工技术研发，规范添加剂使用与环保管理，同时完善农村土地制度，推广“农业共营制”破解土地零碎化难题。

（二）品牌战略：“品牌树理论”引领川货升级

西南财经大学天府学院西部农业品牌研究院执行院长李耀中提出“品牌树理论”，以“天府粮仓”为核心主干，构建“1+21+183+1000+10000”品牌矩阵体系：1个省级共同品牌（天府粮仓）统筹引领，21个市州级公共品牌、183个县级品牌分层支撑，培育1000个骨干企业品牌与10000个特色产品品牌，形成“主干坚挺、分支繁茂、果实丰硕”的品牌生态。

这一战略精准对接四川品牌基础，通过整合“天府龙芽”“东坡泡菜”等现有品牌资源，破解“多而不响”难题。依托冷链物流与农村电商体系，加速“川货出川”“川货出海”，预计到2030年，品牌农产品销售额占比将从目前的35%提升至60%以上，成为农民增收的重要引擎。