高速免费时代真的来了？四川已经打响第一枪，多地推高速免费

摘要：全国高速公路“到期免费”的推进节奏正在加快。2025年9月，四川省成绵高速、成都城北出口高速按《收费公路管理条例》规定，正式终止收费，成为今年国内首批到期即免费的重点高速路段。这一动作登上地方政务平台热搜后，再度引发公众对“高速收费改革”的关注，从2022年浙

到期免费成常态，多地释放高速收费改革信号，2025年高速政策观察

全国高速公路“到期免费”的推进节奏正在加快。2025年9月，四川省成绵高速、成都城北出口高速按《收费公路管理条例》规定，正式终止收费，成为今年国内首批到期即免费的重点高速路段。这一动作登上地方政务平台热搜后，再度引发公众对“高速收费改革”的关注，从2022年浙江杭州绕城高速部分路段免费，到2023年江苏撤销苏通大桥部分匝道收费站，近三年多地试点已勾勒出“到期必免”的政策趋势。

不过在水电、燃气等公共服务价格微调的背景下，主动推进高速免费的城市仍是少数。交通运输部2025年最新统计显示，全国今年年底将有2万公里高速达到收费期限，但目前明确公示“到期免费”的路段占比仅约18%，多数路段仍处于“延期收费”状态。

为何“到期免费”难以全面落地？这要从我国高速建设的底层逻辑说起。早年“贷款修路，收费还贷”模式下，政府还贷型高速最长收费期为15-20年，经营性高速最长30年。但实际操作中，一条跨省高速投资往往达数十亿元，以雅康高速（雅安-康定）为例，每公里造价1.7亿元，总投资超120亿元，高额债务让部分地区难以轻易放弃收费收益。

部分地区的“延期操作”也引发争议。据交通运输部《2025年收费公路统计公报》，个别路段以“改扩建”为由延长收费期，如京石高速1994年通车，2014年收费期结束后，因双向四车道扩六车道工程，重新申请了收费期；济青高速2009年到期后，同样通过改扩建延续收费。需注意的是，《收费公路管理条例》明确“改扩建延长收费期不得超过5年”，但部分路段的操作边界仍存公众疑问。2025年9月，某中部省份一条高速因“仅更换收费站标识、重画路面标线”便申请延长收费，被当地交通部门通报整改，也让“延期收费合规性”成为热议话题。

与这些地区不同，深圳早在十多年前就探索出“放弃短期收费，换取长期发展”的路径。2012年，深圳斥资27亿元赎回未到期的梅关高速收费权；2020年后又投入130亿元，回购4条高速并免费开放。当时不少人质疑“放着每年几亿通行费不赚”，但后续数据印证了其远见，据深圳市规划和自然资源局2020年评估报告，梅关高速免费后，沿线龙华、龙岗片区土地增值超100亿元；周边企业物流成本显著下降，某中型电子制造企业测算显示，从东莞到深圳的原材料运输，每年可节省近10万元通行费。

成本降低直接带动产业聚集。2023年深圳统计数据显示，免费高速沿线已聚集300余家高新技术企业，创造近5万个就业岗位，通勤便利性还吸引了大量年轻人定居。反观部分延期收费的地区，短期虽保住了收费收益，长期却面临发展流失，某区域因到期高速继续收费，两年内有20余家规模以上企业迁至邻近免费高速城市，损失的税收远超高速收费所得。

如今，越来越多城市开始效仿深圳的思路。四川省交通厅2024年一季度数据显示，成绵高速免费后，沿线绵阳、德阳企业物流成本平均下降15%，首季度就吸引12家外地企业落户；2023年福建厦门湾部分高速免费后，周边旅游业收入同比增长23%。这些案例印证了“高速的价值不在收费，而在人流、物流、资金流的畅通”。

当然，“到期免费”并非意味着“全面免费”，各地也在探索平衡债务与民生的路径。河北对长途货车实施额外10%的通行费优惠，河南将四至六类货车收费标准下调至6折，这些“差异化收费”措施既减轻特定群体负担，也保障了高速养护资金；部分省份还推行“统借统还”机制，将多条高速债务打包，用车流量大的路段收益补贴冷门路段，确保路网整体运营稳定。