摘要：那么问题来了，宰相和丞相，在含以上有什么区别呢？从先秦到清朝，不同时期对于宰相的称呼又有什么不同？

通俗的讲，丞相一定是宰相，但宰相不一定是丞相。

丞相是宰相的一个具体官职，宰相是所有最高行政长官的泛称。

那么问题来了，宰相和丞相，在含以上有什么区别呢？从先秦到清朝，不同时期对于宰相的称呼又有什么不同？

先聊宰相。

其实从字义上讲最通俗易懂。

甲骨文中的宰，上边的“宀”，指房屋，下边的“辛”，是一把平头刀，代指受刑之人，合起来就是指在屋内受刑劳作之人。

嗯，宰最初的含义就是在屋里干活的奴隶。

相比于在野外劳作的奴隶，家中的奴隶显然更容易获得主人的信赖，自然也就高人一等，偶尔还能派出去传个话，帮主人管理一下外边的奴隶。

于是，宰，也就有了家臣的含义。

所以， 单单一个“宰”，只能作为官员的通称，但不能作为最高行政长官，想要继续拔高它的地位，它还需要一个伙伴。

这个伙伴就是“相”。

在甲骨文中，相的左边是一个“木”，右边是一个眼睛。用眼睛去观察树木，大意是研究下这棵树的材质和长相，考察要不要使用。

所以“相”的初始含义就是考察、研究、选择识别之意。

比如后来的“相马”、“相人”甚至“相亲”，都有考察选择的意思。

负责考察选择权力的官员，那能是一般的官员吗？所以“宰”和“相”的结合，就是百官之长的含义。

但是最早的百官之长未必就叫“宰相”，“宰相”第一次出现，是在战国时期由韩非子提出。

在此之前，跟“宰相”具有相同含义的叫法有很多，比如商周的太宰、尹、太师、司徒等。

太宰的太，是最大的意思，尹，甲骨文中是一支握在手中的权杖，引申为手握权杖，管理民众的官职，所以太宰和尹，都是后来宰相的含义，很好理解。

西周初期的姜子牙，真实职位是太师，所以如果电视剧中出现“姜丞相”的叫法，那肯定是编剧没有搞明白这个区别。

顺便插一句，春秋时期，只有楚国还在用“尹”作为“宰相”的代名词，比如“令尹”，倒也是颇为复古了。

鉴于“宰”和“相”的区别，早期的用法中，相的地位要远比宰高，宰只有加上“太”才叫百官之长，但“相”刚一出现，就成为辅佐国君治理国家的最高官员称呼。

比如相国，相邦，后来直接简化成国名+相，比如齐相管仲，赵相蔺相如，秦相张仪，身配六国相印的苏秦。还有一个齐国宗室出身的田文，居然也能跑到秦国做秦相。

秦灭六国以后，废分封，设郡县，官员队伍急剧扩充，非常需要设立专门的岗位，协助皇帝来管理百官。

于是就有了“丞相”。

丞，甲骨文中的形象，是用手把人从坑里拉出来的样子，引申飞帮助、辅佐，所以，官职中凡事带“丞”的，主要是作为副手，专门用来打辅助的。

地方上有县丞，辅佐县令的，郡丞，辅佐郡守的。朝廷九卿中，也有太常丞（太常令副手）、廷尉丞（廷尉副手）少府丞（辅佐少府）。

没错，“丞相”，最初是用来辅佐国相（相邦）的。

这就能解释，为啥秦朝的丞相，要比秦国时期的相邦权力要小，因为本身它就是作为相邦的副手出现的。

还需要澄清的是，“丞相”一词并不是秦始皇始创，相邦是秦惠文王在公元前334年设立，丞相是秦武王设立，而且一开始就设了左右丞相两个岗位，职责是辅佐相邦。

秦国的第一位相邦是樛斿，最后一位是吕不韦。

吕不韦被免职以后，相邦被废除，但左右丞相一直被保留，一直到汉初时期，相邦一职才恢复，又因“邦”字和刘邦冲突，于是改成相国。

相国、相邦，其实是一个岗位。

顺道提一嘴，除了左右丞相，其实还有个中丞相，不过有记载的中丞相，历史上只有赵高一人，这里的“中”，就是中人、宦官的意思。

汉承秦制，重新设立相邦（相国），同时设立左右丞相作为相邦的副手。

刘邦虽然延续了这一制度，但显然对相国的权力颇为忌惮，因此汉初的相国人选流动性非常大。韩信、曹参、傅宽任相国、萧何、樊哙、周勃都出任过相国，每一届时间都不超过三年。

只有“吕氏专权”时期的吕产，一口气干了八年。

汉文帝以后，废相国，只留丞相。

以上，有相国的时代，相国就是宰相，没相国的时候，丞相就是宰相。

转折点是汉武帝。

主要还是因为田蚡。

汉朝前期的丞相，权力的权力相当大，甚至有先斩后奏的权力，比如汉景帝时期的晁错，因为得罪申屠嘉，被逼跑到汉景帝那求救，后来申屠嘉就说了，我当时先斩后奏，也就不会出这个差错了。

在任免官吏方面，丞相有权直接任免六百石一下的官员（大致相当于县令），田蚡直接突破了这一限制，举荐官员甚至到了两千石大员的地步。

搞的汉武帝颇为反感，以至于说出了那句流传千古的抱怨：

“君除吏尽未？吾亦欲除吏”。

这不是汉武帝和田蚡的个人矛盾，而是皇权和相权的矛盾。

为了打击相权，汉武帝在三公九卿制度外，开创了一个新的制度。

这就是內朝（中朝）制度。

常规操作是这样的：挑选一些侍从亲信、亲戚、以及有才能的低级知识分子，进入宫内随侍左右，遇有军国大事，汉武帝先跟这些伙伴探讨，然后交给丞相和百官去执行。

因开会的地点经常是在宫内，而不是朝堂，所以这个小团体，就叫做內朝，也叫中朝，对应的丞相领导的三公九卿制度，就是外朝。

这样一来，內朝成了决策机构，外朝成了执行机构，丞相的权力大大减弱，甚至一度沦为虚职。

仅此还不够，汉武帝对丞相有着天然的厌恶感，终汉武帝一朝，一共12位丞相，只有7位得以善终。

请大家记住这个历史时刻，因为汉武帝在的这一创举，是历史上首次对丞相进行分权，即将原本属于丞相一人的行政大全一分为三，在以后的历史演变中，逐渐分为决策权、审核权、执行权，并分别有多人担任，从而达到分权在集权的效果。

回到內朝这一块，为了更方便內朝官员的行走，汉武帝不断给这些人加授官衔，结果又赋予了內朝新的含义。

比如给大将军卫青加大司马衔，用来取代太尉的职权，此举逐渐形成惯例，此后凡大将军，多加大司马衔。

同时內朝的政令需要专人记录和传达，于是设立尚书一职，有多人担任，专门负责会议记录和传达外朝。

久而久之，为了更好的管理这些尚书文员，于是又分化出中尚书令（中书令）、尚书令等职。

汉武帝以后，统管內朝事务的官员，被称为录尚书事，录，总领、兼管的意思。

所以录尚书事并不是一个独立的职务，它需要由别的官员来兼任，结果这一工作又交给了前边提到的那位——大司马大将军。

故凡大司马大将军之人选，多兼任录尚书事衔，也有以大司马录尚书事者。

以大司马大将军之类比太尉的军职，兼任主管行政决策的录尚书事，自然是军权、行政权双双在握，没人敢说二话，自此皇权、相权双双衰落，西汉外戚政治开始发迹。

总结，从汉武帝后期开始，因丞相一职被拆的七零八落，所以名义上丞相虽然还是百官之长，但从实权的角度来看，它已经不能完全代表宰相。

我们前文说过，宰相，是百官之长，负责最高行政大权，但这里的丞相，似乎只有百官之长这个荣誉称呼，至于行政大权，已然拆分给了內朝，以及汉昭帝以后的大将军大司马录尚书事这一岗位上。

需要注意的是，汉成帝以后，大司马去大将军，常以大司马录尚书事领行政大权。

汉末哀帝时期，废丞相，设大司徒代之。

至此，自秦国开始，沿用300年的丞相一词暂时消亡，一直到200年以后的汉献帝建安十三年（前208年），由曹操复设。

说说东汉。

提个冷知识，从制度上来说，东汉的皇权远大于西汉。

因为按照东汉的制度，地位最高的三公（司徒、司空、太尉）为尊，但不掌实权，仅为虚职。

真正负责行政事务的，是光武帝时期正式设立的尚书台，由尚书令负责。

但尚书令为少府属官，品级仅为千石，属于待遇低但事情非常多的那种。

在尚书令以上，还有个录尚书事，负责统管尚书台事务，录尚书事也不是个正式的岗位，它的使用语境一般是这样的：“由某某人兼管尚书台事务”。

翻译过来就是，管理尚书台的，必须是其他有正式头衔的官员。

东汉的政治结构，总结下来就是，管事的没地位，有地位的不管事。

想要有地位又管事，就得两个岗位一起结合，东汉的习惯做法是，以三公中的一人，领尚书事。

这种非制度化的设计，好处就是可以灵活安排人选管理尚书台，比如今天是太尉录尚书事，明天可能就是司徒录尚书事，甚至可能由太傅来领尚书事。

地位和权力分离的结果，导致东汉的士族官僚权力非常不稳定。

问题也就出在这里。

在三公之下，还有个大将军，三公是士族官僚担任的，但大将军却经常是交给外戚。

东汉和帝时期，鉴于大将军兼外戚窦宪对汉帝国的突出贡献，百官一致奏请和帝，请以大将军位列三公之上。

加上东汉诸位皇帝的短命，外戚的天然身份优势，结果大将军完全碾压了三公。

没错，外戚不需要制度的保证，只需要赢得皇帝的信任，就可以完全碾压外朝的三公。

外戚专权，皇帝由信任到厌恶，转而依靠宦官与之争夺，又导致了宦官集团的崛起，东汉的政治就在外戚和宦官专权中来回折腾。

所以如果你问，东汉的宰相是谁？我还真没法回答，因为这是一个极不正常的王朝，正是宰相制度的缺失，导致百官权力的削弱，在宦官和外戚专权中，很难形成与之抗衡的力量。

东汉末年，由于曹孟德的原因，丞相恢复设置，但很快因曹操被封为魏王而在此取消。

三国时期不仅有丞相，而且各国丞相内涵还不一样。

曹魏这边，尚书台已正式脱离少府，总览行政，尚书令和尚书仆射品级都为三品，已然呈现出势大的苗头。

曹丕为削弱尚书台权力，改曹操时期的秘书令为中书令，又设中书监一人，位在中书令之上，以侍从亲信担任，下设中书侍郎若干，这个机构，就是中书省的雏形。

请大家记住这个节点，尚书台诞生于汉武帝（內朝制度）正式形成为光武帝，而中书省则诞生于曹魏文帝。

中书省负责起草皇帝诏令，下发给尚书省，原本一家独大的尚书省权力被削弱，转而又成了执行机构。

东吴这边，沿袭了曹魏的制度，但实际上是个大杂烩，它既有尚书台和中书省，也有丞相，丞相名义上是百官之长，但掌握外部军权和内部治权的，却是大将军、大司马等各种乱七八糟的东西。

蜀汉沿袭西汉制度，以丞相为百官之长。

西晋，再次对尚书台进行分权，设立门下省，设侍中一人管理，与中书省共同掌决策事务。

魏晋以后，天下大乱，制度上大体延续魏晋制度，丞相一词也有，但主要是权臣篡位给自己加的封号，这一阶段，皇帝习惯跟谁商议政事，谁扮演的就是宰相。比如中书监、中书令、门下侍中、尚书令、仆射、中书舍人，有些职位不是一把手，但因为颇受皇帝信赖，大小事务都跟他商量，因此也就成了行政一把手。

但是话说回来，连皇帝本人的地位都经常难以自保，就不用说这些“宰相们”的实力如何了。

到隋朝开始，乱世结束，又到了一个总结和创新的节点。

隋朝结合上述前朝经验和教训，总结了一套权责分明的制度——五省六曹制，

其中的秘书省和内侍省一个管理历法，一个管理宦官，并不属于中央行政机关，因此很快就退居幕后。

唐朝在此基础上，直接精简为三省六部：即中书、门下、尚书和六部。

鉴于大家都熟悉这一段，简单总结下：

中书省负责决策，门下省负责审议，尚书省负责交给六部执行，名义上来说， 尚书省仍然是最高行政机构，只是不再是最高决策机构。

三省的长官，分别是中书令、侍中、尚书令。

以下，聊点比较冷门的。

狭义上的三省六部，仅存于李世民登基前。

因为李世民做过尚书令，所以他登记以后，尚书令一职就无人敢于担任，转而以原尚书令的副手——尚书仆射主管尚书台。

实际上，日常讨论政务的时候，往往中书和门下长官，外加尚书省的左右仆射一起参与，然后由中书省发文，门下省用印，尚书省拿去执行。

如此还不够，也就是在唐太宗时期，为了更大限度的发挥头脑风暴，太宗偶尔会叫来一些才能非常出众，按照官职又没有资格列席三省会议的人，然后向当年的汉武帝一样，给他一个头衔，让他参与日常决策。

这个头衔，就是“同中书门下三品”。

嗯，因为参加最高会议的最低等级也是三品，所以这个意思就是：档次和中书门下长官一样。

为了最大限度弥补宰相缺额，太宗又设置了个头衔，叫“同中书门下平章事”，简称“同平章事”。

“平章事”即参与讨论政事的意思。

资历够的加“同中书门下三品”，资历不够的加了“同中书门下平章事”。

这么多人，那怎么区分谁是宰相呢？

记住一点：太宗后期，凡事官职上加“同中书门下平章事”及“参知机务”的，一律都是宰相。

高宗、武则天、玄宗时期，偶有更改，意义类同。

在后来的调整中，尚书省的左右仆射，如果没有加“同平章事”等头衔，就不再参加政事堂会议，尚书台逐渐成为单独的执行机构。

安史之乱以后，因军政事务繁多，很多原属于尚书省的差事，都由皇帝直接下发诏令，以临时差遣的名义派人去执行，导致尚书省以及各部沦为闲职。

中书省和门下省的长官，则因经常被授予藩镇节度使，因此也不再常设，两省遂在“同中书门下平章事”的指导下，合并职责。

这就是为啥三省六部制，到宋朝就只剩下一个中书门下的原因。

注意，中书门下不带省，也不是中书和门下的合称！它是宋朝的最高行政机构，在有些文献中，它也被叫做“政事堂”。

北宋时期，中书门下长官叫“同中书门下平章事”，增设副宰相一名，叫“参知政事”，没错，“庆历新政”的范仲淹和变法的王安石，当时的职务都是参知政事。

尚书令、侍中不常设，中书令则经常作为一种赏赐，封给赵氏亲王。

宋神宗1082年，为了解决三冗问题，对宋朝官制进行过一次改革，史称“元丰改制”。

此次改制及其晦涩难懂，我分行排列说明：

1，以尚书省左、右仆射分别兼门下侍郎和中书侍郎，代行侍中和中书令之职。

2，将参知政事一分为四，分别由尚书左右丞、原门下侍郎和中书侍郎担任。

3，两个正丞相，四个副丞相。

简直不要太头疼。

南宋第三年（1129年），赵构恢复参知政事，废除中书、门下侍郎以及尚书左右丞，一直到南宋亡。

对了，金朝的宰相是中书令，尽管在中书令下还设有丞相，地位不如中书令。

元朝继承发展，设中书省，最高长官为中书令，按惯例由皇太子兼任。但实际上由于元朝皇帝的特殊情况，皇太子经常缺失，于是为了不耽误工作，又在中书令下，设置左右丞相2人，平章政事四人为副丞。

注意了，元朝的中书省实际上就是以前的尚书省，只是叫法不一样。

明初，废丞相，撤销中书省，六部直属皇帝，由皇帝本人亲自扮演最高行政长官，朱元璋这一操作，让后边的皇帝叫苦不迭。

其实不仅仅是后边的皇帝，就连朱元璋本人，后来也扛不住工作压力，安排了一堆大学士帮他参谋。

朱棣在此基础上，开始设立内阁制度，挑选大学士入阁参与决策，到明英宗时期，原本扮演秘书角色的内阁成员，遂成为行政职员。

明朝的内阁制度并不是一个正式的制度，而是一种习惯性的产物，我们可以理解为，皇帝因为嫌麻烦，经常叫秘书们（大学士）帮忙批阅奏章，结果秘书就扮演了内阁的角色，首席秘书就是内阁首辅，同时还有次辅。

但不论谁来帮忙批改奏章，他们的本质都是皇帝的秘书，今天可以叫严嵩来，改天心情不爽也可以让徐阶上。

谁入阁，全凭皇帝的喜好。

不过秘书除了批阅奏章，总归是要跟六部大臣们接触的， 如果没个正经头衔肯定是说不过去，那因为六部最高官员都是尚书，所以为了工作交接中级别对等，首席秘书们往往加尚书衔。

所以明朝的内阁首辅，除了具有大学士的身份，还有个尚书头衔。

实操中，会经常以六部中的某个尚书入阁，兼任内阁首辅，但吏部尚书除外。

终明一朝，没有任何一个吏部尚书同时兼任内阁首辅。

因为吏部尚书掌人事，位子太重要了。

这里的内阁，其实就是最高行政机构的含义，内阁首辅，虽然没哟宰相之名，但已然有宰相之实。

清初议政王大臣会议，后来改成军机处，清末改成内阁总理大臣。

因各种清宫剧的宣传，大家都熟，在此略过。

来源：策略rFl