进一步提升远程协商的规范性有效性

摘要：社会主义协商民主是我国特有的民主形式，通过多层次、多渠道的协商机制实现人民当家作主。习近平总书记指出，人民政协要“探索网络议政、远程协商等新形式，提高协商实效”。《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》均对远程协商作出

社会主义协商民主是我国特有的民主形式，通过多层次、多渠道的协商机制实现人民当家作主。习近平总书记指出，人民政协要“探索网络议政、远程协商等新形式，提高协商实效”。《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》均对远程协商作出了规定，这对新时代政协协商提出了新的要求。

政协议政协商的过程既是建言资政以推动科学决策、民主决策的过程，也是统一思想、凝聚共识的过程，还是联系群众、汇聚民意的过程，必须是平等、包容、互动、高效的。但在现实中，受主客观条件限制，政协的传统协商形式存在着广度、深度、强度和时效上的不足，一定程度上影响了协商的效能。大数据、云计算等新兴技术的涌现为政协协商的创新创造了条件，远程协商作为人民政协运用信息技术创新的协商形式，突破了时空限制，已成为政协协商的常态化渠道。远程协商将传统协商的物理空间依赖转化为“数字空间联结”，消解了地理距离与时间同步性方面的约束，展现出参与主体的广泛性、议题设置的多元性、对话过程的平等性以及民主效能反馈的即时性等诸多优势。

在协商实践中，远程协商的运用依然面临一些挑战。第一，远程协商以发达的互联网基础设施为依托。目前，我国互联网基础设施发展不平衡，各地差距较大，影响远程协商的顺畅进行，部分委员运用网络技术开展协商的能力有待提高。第二，在规范层面，现有制度文件对远程协商的规定较为宏观，关于远程协商的开展标准，各方的职责、权限等内容缺乏系统的制度设计。这也导致实践中有的地方政协存在将网络议政、远程协商“泛化”的现象，如把以网民为主体的网络议政、政协委员个人一般性的网络言论、政协组织运用网络开展的日常工作、以扩大影响加强宣传为目的的网络直播等都视作政协的网络议政、远程协商，一定程度上削弱了协商的权威性。第三，一些地方的远程协商平台存在安全漏洞，面临篡改协商信息、违规获取参与者个人隐私资料等风险。有的远程协商还存在沟通不够深入、参与感不强等问题。针对这些现实挑战，主要应从以下几个方面加以应对。

加强顶层设计与制度安排。远程协商与专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等一样，都是履行政协职能、实现政协协商民主的形式，有其特定的适用范围和边界规范，不能将与政协相关的所有网络活动一概纳入其中。因此，应通过设置相应规则，将远程协商的主题和内容范围确定下来，并规范具体操作细节、设计议政协商流程、制定明确的工作标准。具体而言，需明确议题选择标准，重点选取内容具体、社会关注度高、便于多数委员参与且适宜线上讨论的议题，同时充分考量并论证开展远程协商的实际必要性，确保远程协商的严肃性和专业性；明确开展远程协商的各方职责权利，如规定政协委员、政协机关工作人员、技术支持人员等在远程协商中的具体职责和权限，避免职责不清导致的工作混乱；制定详细的远程协商程序，包括议题的提出、审核、公示，协商会议的筹备、召开、记录，以及协商成果的整理、报送、反馈等环节，使远程协商有章可循，真正成为推动政协协商民主发展的有效手段。

注重深入调查研究。网络技术虽然为议政协商提供了更广泛的参与渠道和更丰富的信息来源，但也带来了信息真假难辨、虚实混杂的问题，信息鸿沟和信息偏见依然存在。在远程协商中，如果仅仅依赖网络上的信息，而不进行实地调查研究，就难以保证观点与经验的真实性、客观性和全面性。注重深入调查研究，需要深入基层一线，察看议题所反映的复杂情况是否属实，倾听协商所反映的利益诉求是否客观，体验总结的协商经验是否全面，确保议政协商中的观点、案例、诉求、经验是具有代表性、典型性的真话实情，实现调研这一传统工作方式与网络这一新式技术手段的有机结合。例如，在远程协商前，可利用网络广泛收集相关信息和意见，形成初步的问题清单和分析框架，然后再深入基层实地调研，对网络信息进行核实和补充，进一步完善对议题的认识，进而使专门协商机构的“专门性”落到实处，让网络议政、远程协商真正收到实效。

重视发挥委员的主体作用。人民政协通过各项制度性安排，充分发挥委员主体作用，运用各种议政协商形式，广纳群言、广谋良策、广聚共识，从而保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。网络技术使政协的议政协商更充分、更广泛，但这是通过发挥委员的主体作用来实现的。一方面，进一步增强委员的代表性，优化委员的选拔和组成机制，确保委员能够广泛代表不同界别、不同群体的利益和诉求。另一方面，提高委员善于运用网络技术联系群众、深入调研、开展议政协商的能力。可以通过组织专门的培训和学习活动，帮助委员掌握远程协商平台的使用技巧，提升其利用网络收集信息、开展互动交流的能力，处理好发挥委员主体作用与支持群众积极有序参与议政协商的关系。例如，可以引导委员通过网络平台定期向群众通报协商进展情况，听取群众的反馈意见，将群众的智慧和力量融入到协商过程中。

加强技术赋能和信息安全保障。一方面，要加强数字技术在协商中的运用，探索基于数字技术的多种协商渠道相互衔接的网络。例如，可以利用大数据分析技术，对协商议题相关的信息进行收集、整理和分析，为委员提供更全面、更深入的背景资料和参考建议；利用人工智能技术提高协商记录的准确性和效率，同时辅助识别协商过程中的关键问题和争议点。另一方面，建立健全远程协商平台的信息安全管理制度，明确平台运营方在信息安全方面的责任和义务。采用加密传输、身份认证、访问控制等多种安全技术手段，确保协商信息的传输和存储安全。对协商平台服务器进行定期安全检测和漏洞修复，防范黑客攻击。同时，加强对参与者的信息安全教育，提高其信息安全意识，例如可以通过发放宣传资料、举办安全培训讲座等方式，向参与者普及信息安全知识和防范技能。此外，应制定完善的信息安全应急预案，一旦发生信息安全事故，能够迅速采取应对措施降低损失。

促进远程协商与传统线下协商方式互补。远程协商具有突破时空限制、参与主体广泛等优势，但传统线下协商也有其不可替代的特点。线下协商能够提供面对面的交流机会，增强互动性和现场感，有助于更好地把握参与者的情绪和态度，促进深入沟通和共识的达成。因此，要促进远程协商与传统线下协商方式互补。在议题收集阶段，可以通过线上平台广泛征求群众意见，同时结合线下走访、调研等方式，深入了解群众的实际需求和问题。例如，对于一些涉及民生领域的议题，可以先通过网络平台发布议题征集公告，收集群众的初步意见和建议，然后组织委员实地走访社区、乡村、企业等，与群众面对面交流，进一步了解问题的具体情况和群众的真实想法。在协商过程中，可以采用线上视频会议与线下现场会议相结合的方式，让无法到现场的委员和群众能够通过网络参与协商，同时保留线下协商的互动性和现场感。比如，在召开重要的协商会议时，可以在政协机关设主会场，组织部分委员和相关部门负责人现场参会，同时在一些基层单位或群众集中的地方设分会场，通过视频连线的方式让基层委员和群众代表参与协商，现场参会人员和线上参会人员可以实时互动交流。在协商成果落实阶段，可以通过线上平台对落实情况进行跟踪和反馈，同时组织线下实地检查和评估，确保协商成果真正落地见效。例如，对于协商形成的决策和建议，可以通过线上平台实时更新落实进度，接受群众监督，定期组织委员实地检查落实情况，对存在的问题及时提出整改意见，推动协商成果更好地转化为实际成效。